• 【發(fā)布單位】教育部辦公廳
• 【發(fā)布文號】教辦廳〔2007〕5號
• 【發(fā)布日期】2007-05-31
• 【生效日期】2007-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期教育信訪工作的幾點意見

教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期教育信訪工作的幾點意見

(教辦廳〔2007〕5號)





各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,，計劃單列市教育局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校,，部內(nèi)各司局,，各直屬單位：



 為進(jìn)一步貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實做好新時期教育信訪工作,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》（中發(fā)[2007]5號）和國務(wù)院新修訂的《信訪條例》精神，結(jié)合教育工作實際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時期教育信訪工作提出如下意見,。



 一、切實加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）著力完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制,。各地各單位要高度重視信訪工作,，切實將信訪工作列入重要議事日程，納入工作全局進(jìn)行重點部署,，定期聽取信訪工作匯報,，研究涉及穩(wěn)定問題的會議請信訪部門參加。要明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志,，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。



 （二）認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)本單位的信訪工作負(fù)總責(zé),，對重要信訪事項要親自過問,、處理、督辦,；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任,，抓各項具體工作的落實；其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”,，按分工抓好分管方面的信訪工作,，形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,。



 （三）大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度,。各地各單位要認(rèn)真堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪,、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度,，堅持經(jīng)常深入基層，傾聽群眾意見,，了解群眾意愿,，及時為群眾排憂解難。



 （四）嚴(yán)格實行信訪工作責(zé)任追究制,。各地各單位要建立科學(xué)的信訪工作考評辦法,，把信訪工作成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，對因工作不力或不負(fù)責(zé)任引發(fā)信訪問題造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任,。



 二、采取措施,，著力從源頭上消除信訪問題



 （一）制定政策要統(tǒng)籌兼顧各方面利益,。各地各單位要把完成好、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定各項政策的出發(fā)點和落腳點,，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。堅持科學(xué),、民主,、依法決策，保持政策的嚴(yán)肅性,、連續(xù)性和穩(wěn)定性,，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時,，要調(diào)查研究,，反復(fù)論證,，充分聽取各方面意見，重視信訪部門的意見和建議,。



 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)和校務(wù)公開工作,。實行政務(wù)和校務(wù)公開是從源頭上預(yù)防和消除信訪問題的有效措施。各地各單位要向廣大群眾公開辦事制度,、依據(jù),、程序、時限和結(jié)果,；公開干部人事,、勞動工資、財務(wù)管理,、招生收費(fèi),、學(xué)生管理等制度和辦法，規(guī)范辦事行為,，最大限度地消除矛盾和問題,。



 （三）在執(zhí)行政策中不折不扣。本著群眾利益無小事的原則,，認(rèn)真做好政策的宣傳,。在執(zhí)行政策時，各級黨組織,、行政部門及具體工作人員要嚴(yán)肅認(rèn)真,，不打折扣，落實到位,，不能因局部利益和小集體利益而損害廣大群眾的利益,。



 （四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。各地各單位要進(jìn)一步促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,，特別是對群眾態(tài)度的改進(jìn),。對群眾要滿懷感情、熱情耐心,、文明禮貌,，真心實意為群眾服務(wù)；要認(rèn)真傾聽群眾的訴求,，換位思考,、理解群眾,、尊重群眾,，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，防止問題積累和矛盾激化,，造成重復(fù)訪和越級訪,。



 三,、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提高預(yù)防和處理信訪問題的能力



 （一）牢固樹立固本強(qiáng)基思想,。絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層,，信訪工作的重心也應(yīng)放在基層。各地各單位要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想,，做到把信訪工作的重心下移,、關(guān)口前移，切實把問題解決在基層,，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài),。



 （二）加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。各地各單位要把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來,，做到發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了、控制得住,、處理得好,。要堅持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，尤其是對群眾反映強(qiáng)烈的教育熱點難點問題,，要進(jìn)行重點排查,，摸清底數(shù)，建立信訪人及信訪事項檔案,。對排查出的問題,，要嚴(yán)格落實化解責(zé)任，明確主要責(zé)任人,、責(zé)任單位和責(zé)任人員,，限期妥善解決和處理。



 （三）加強(qiáng)地方縣,、市級教育行政部門,，部直屬高校和單位處（部、室）,、院（系）等基層部門信訪工作,。預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪問題，地方縣,、市級教育行政部門是關(guān)鍵,，部直屬高校和單位處（部、室）,、院（系）是關(guān)鍵,。各地各單位要高度重視基層信訪工作，切實加強(qiáng)指導(dǎo),，特別是對信訪問題較多,、群眾上訪量大,、工作比較薄弱的部門，要投入必要的人力,、物力和財力,，幫助這些部門解決存在的問題，建立和完善研究信訪工作的制度,，不斷提高信訪工作能力和水平,。



 四、堅持依法按政策辦事,，切實解決教育信訪突出問題



 （一）認(rèn)真解決群眾合理訴求,。各地各單位對群眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落,、事事有回音”,。（1）政策法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決,；（2）對群眾要求合理,、但政策法規(guī)沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善政策法規(guī),；（3）對群眾提出的不合理要求,，要進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo),。要堅持依法按政策辦事,，不能突破政策法規(guī)規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾,。



 （二）努力解決信訪突出問題,。各地各單位要把解決信訪突出問題作為工作重點，按照“屬地管理,、分級負(fù)責(zé),，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，切實把問題妥善處理在本地區(qū)本單位,、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級,。要著力在化解矛盾,、息訴息訪上下功夫，一是要大力推行和完善聯(lián)合接訪,、信訪聽證等制度,，調(diào)動各方面力量參與信訪工作。解決信訪突出問題時，要緊緊依靠地方各級政府及所屬部門,、教育系統(tǒng)各單位內(nèi)部職能部門解決問題。二是在繼續(xù)暢通信訪渠道的同時,，要積極引導(dǎo)群眾利用訴訟,、仲裁、行政復(fù)議和法律等法定渠道去解決問題,。三是要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢,，把教育引導(dǎo)群眾貫穿于信訪工作的全過程，尤其要做好解疑釋惑,、疏導(dǎo)情緒,、化解矛盾的工作，以取得群眾的理解和支持,，使信訪群眾不僅能息訴息訪,，而且能心悅誠服。



 五,、建立健全信訪工作長效機(jī)制,，努力提高信訪工作水平和效率



 （一）建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。教育系統(tǒng)各單位與地方各級政府及所屬部門之間,，教育系統(tǒng)各單位內(nèi)部職能部門之間,，要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作,，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問題,。要充分發(fā)揮信訪部門綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，努力構(gòu)建教育大信訪工作格局,，形成上下聯(lián)動,、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、綜合施治的工作機(jī)制,。



 （二）建立健全處置突發(fā)事件和群體性事件的工作機(jī)制。各地各單位要及時,、妥善處置突發(fā)事件和群體性事件,，尤其是發(fā)現(xiàn)越級或到北京群體性上訪的，應(yīng)及時勸阻疏導(dǎo)并果斷處置,。同時,，要積極協(xié)助配合上級部門處理好越級和進(jìn)京上訪問題，形成快速反應(yīng),、積極應(yīng)對,、果斷處置的工作機(jī)制。



 （三）建立健全信訪信息匯集分析機(jī)制。要確保信息傳遞渠道暢通,。要及時,、準(zhǔn)確、全面的報送信訪信息,，特別是對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體訪和群體性事件的苗頭性,、傾向性信息，必須按規(guī)定及時報告并超前做好應(yīng)對工作,，不得遲報,、漏報和瞞報。要綜合分析信訪信息,，進(jìn)一步提高分析研判水平,，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，牢牢把握工作主動權(quán),。



 （四）建立健全信訪督查工作機(jī)制,。各地各單位要形成黨委和行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施,、各職能部門共同參與的信訪督查工作格局,，進(jìn)一步加大督查工作力度。要支持信訪部門充分履行督查職責(zé),，認(rèn)真聽取信訪部門提出的改進(jìn)工作,、完善政策、給予處分的建議,，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實,，推動信訪問題得到妥善解決。



 六,、健全信訪工作機(jī)構(gòu),，切實加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)



 （一）切實健全信訪工作機(jī)構(gòu)和完善信訪工作設(shè)施。各地各單位要加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)置工作,，使各級信訪工作機(jī)構(gòu)更加合理,，職能更加強(qiáng)化，綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)和推動信訪問題解決的能力不斷提高,。要不斷加大投入,，著力改善信訪部門的接待和辦公條件，加強(qiáng)信訪工作信息化建設(shè),。信訪部門的各項辦公經(jīng)費(fèi)要列入財政預(yù)算,，切實予以保證。



 （二）切實加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè),。各地各單位要高度重視信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要把政治堅定,、辦事公道,、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉政策法規(guī),、群眾工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部充實到信訪干部隊伍中,。對信訪干部要加大培養(yǎng)、教育和交流力度,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè),；對政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出的,，要予以重用,；對長期從事信訪工作、做出突出貢獻(xiàn)的,，要給予表彰和獎勵,。



 （三）要切實關(guān)心愛護(hù)信訪干部。各地各單位要在政治上,、工作上,、生活上關(guān)心信訪干部，切實解決信訪干部的實際困難和問題,，努力為信訪干部創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,，充分調(diào)動和發(fā)揮信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,。廣大信訪干部要切實增強(qiáng)政治意識,、大局意識、責(zé)任意識和為民服務(wù)的宗旨意識,，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，扎實做好新時期教育信訪工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會,、辦好讓人民滿意的教育,、維護(hù)教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定而努力奮斗。



教育部辦公廳

二○○七年五月三十一日