• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2007〕15號
• 【發(fā)布日期】2007-06-01
• 【生效日期】2007-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實施方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實施方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2007〕15號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：?



 經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)將《全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真抓好貫徹落實。???



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2007年6月1日



 全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實施方案



 為進一步貫徹落實《中共哈爾濱市委關(guān)于全面加強新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》（哈發(fā)〔2007〕6號）和《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市2007年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見〉的通知》（哈辦發(fā)〔2007〕8號）精神,，結(jié)合我市實際,，特制定本方案。?



 一,、指導(dǎo)思想和工作原則?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)法治政府,、服務(wù)政府,、責(zé)任政府、效能政府為目標(biāo),，以著力解決重點領(lǐng)域和重點部門在行政審批過程中存在的為維護部門或小團體利益而不愿放權(quán),、濫用權(quán)力產(chǎn)生的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)問題為突破口,，進一步對現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批項目進行清理，規(guī)范審批程序和方式,，創(chuàng)新審批服務(wù)工作方式,，引導(dǎo)各部門、各單位特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立勤政意識和公仆意識,，不斷提高依法行政能力和科學(xué)決策水平,，為實現(xiàn)哈爾濱全面振興、建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市提供良好的行政審批環(huán)境和制度保障,。?



 創(chuàng)建良好的行政審批環(huán)境,，應(yīng)遵循以下原則：?



 （一）堅持同步調(diào)整的原則。 隨著國家和省全面清理現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章工作的深入開展,，參照國家,、省行政許可和非行政許可審批項目的清理結(jié)果，進一步對市級行政許可和非行政許可審批項目進行清理規(guī)范,，減少行政許可和非行政許可審批項目數(shù)量,，做到上下對應(yīng)，確保依法有序管理,。?



 （二）堅持便民利民的原則,。 切實把讓廣大市民舒心、讓投資者順心作為營造良好行政審批環(huán)境的工作標(biāo)準(zhǔn)和重要內(nèi)容,，能夠減少的審批環(huán)節(jié)和條件,，一律從便于公民、法人和其他組織降低辦事成本的角度出發(fā)進行調(diào)整,，努力把我市建成政策更加寬松,、社會交易成本更加低廉、服務(wù)更加周到細(xì)致,、權(quán)力運行更加規(guī)范透明的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)良城市,。?



 （三）堅持權(quán)責(zé)一致的原則。 按照“誰審批,、誰負(fù)責(zé),、誰監(jiān)督”的法治原則,，在完善政府部門對審批對象實施有效監(jiān)督的體制和機制的同時,，做到審批人員與監(jiān)督人員相分離，同時強化社會各界對政府部門和審批人員審批責(zé)任的有效監(jiān)督,，確保部門權(quán)力運行到哪里,，監(jiān)督就延伸到哪里。?



 二,、主要任務(wù)?



 （一）全面清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。 嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,，對照國務(wù)院和省政府公布的清理結(jié)果，全面清理本級地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，并視情況及時修改,、廢止相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章。加大對相關(guān)部門和單位搞好行政審批環(huán)境規(guī)范化,、法制化建設(shè)的指導(dǎo)工作力度,，對保留的行政許可和非行政許可審批項目的審批程序和方式加以規(guī)范，進一步明確實施主體,、審批條件,、審批程序、審批時限和相應(yīng)的責(zé)任,。通過全面清理法規(guī)規(guī)章,，確保從根本上最大限度地減少行政審批項目設(shè)置的隨意性，杜絕重點領(lǐng)域和重點部門在行政審批過程中存在的為維護部門或小團體利益而不愿放權(quán),、濫用權(quán)力問題,。?



 （二）進一步減少和規(guī)范行政審批事項。 結(jié)合全面清理法規(guī)規(guī)章工作,，同步推進對行政許可和非行政許可審批項目的梳理,，將市級行政審批項目精簡到最低限度并適時公布清理結(jié)果。應(yīng)由市級審批且具備條件的,，統(tǒng)一納入到市政府行政服務(wù)中心辦理,；暫時進不了市政府行政服務(wù)中心的，可分別辦理,，但需納入統(tǒng)一監(jiān)管之中,，實現(xiàn)行政審批“兩集中”、“兩到位”,。研究建立行政審批項目動態(tài)評估,、新設(shè)定行政審批項目審查論證及審批事項監(jiān)督管理等“一體化”長效工作機制。堅決糾正行政審批“體外循環(huán)”和以“備案”名義搞變相審批,、暗箱操作問題,。 ?



 （三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)管理方式。 建立健全結(jié)構(gòu)合理,、管理科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批服務(wù)管理運行機制,，繼續(xù)全面抓好審批提速拓展工作,，對已經(jīng)提速的窗口和項目，通過制度和程序予以確定，鞏固提高審批提速成果,；對在2006年尚未提速的窗口單位,，依照行政許可法和實際工作情況，推進審批項目工作有計劃,、有步驟地提速,，不斷探索開發(fā)新的審批流程，減少審批環(huán)節(jié),，實行限時并聯(lián)審批,。建立健全與“一站式”辦公、“一口式”收費,、“一條龍”審批服務(wù)相配套的規(guī)章制度,，定期進行通報和公示，全面實現(xiàn)“陽光作業(yè)”,，主動接受新聞媒體和社會監(jiān)督,。研究建立全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑公共行政快速通道,，進一步完善“綠色通道制”,、“預(yù)備期制”、“告知承諾制”等特事特辦制度,，使審批服務(wù)全面提速增效,。要從滿足公眾日益增長的需求出發(fā)，不斷提高在線辦事能力和水平,。在公布辦事項目的名稱,、依據(jù)、程序和要求,，提供表格下載,、業(yè)務(wù)咨詢和辦理指南的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)在線申請受理,、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋,。按照企業(yè)、公眾等服務(wù)對象的需求,，梳理業(yè)務(wù)流程,，整合辦事項目，積極探索推行“一點受理,、抄告相關(guān),、并聯(lián)審批、限時反饋”,、“前臺一口受理,、后臺協(xié)同辦理”等在線辦理模式,。參照“網(wǎng)站受理,、后臺辦理,、網(wǎng)站反饋”模式，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務(wù)入口,，逐步建立網(wǎng)上辦事大廳,，確保?“十一五”?期間50%的行政審批項目實現(xiàn)在線辦理。通過行政審批服務(wù)管理方式創(chuàng)新,，推動行政審批載體服務(wù)功能和審批服務(wù)效能進一步提升,，爭取經(jīng)濟社會效益最大化。?



 （四）強化行政審批責(zé)任監(jiān)督制約機制,。 堅持“法治,、服務(wù)、責(zé)任”的行政理念,，依法監(jiān)督各部門,、各單位的現(xiàn)有行政審批權(quán)力運行流程，使行政審批權(quán)力運行通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到固化和整合,。堅持“公開是原則,、不公開是例外”的原則，將易于滋生不正之風(fēng)和違法違紀(jì)問題的重點領(lǐng)域和重點部門承擔(dān)的審批項目名稱,、條件,、程序、時限等信息內(nèi)容及時,、準(zhǔn)確地向社會公開,，切實保障人民群眾和投資者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。進一步完善行政審批監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度,，對超越權(quán)限、超時不辦,、違反程序等行為給市民和投資者造成損失的,，嚴(yán)肅追究部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及辦事人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，后果嚴(yán)重的,，追究法律責(zé)任,。通過強化審批責(zé)任和審批行為監(jiān)督機制，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為,，確保行政審批權(quán)力始終在“陽光”下運行,，避免權(quán)力尋租以及“不作為”、“亂作為”,、暗箱操作等問題的發(fā)生,。?



 三、推進措施?



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,。 及時調(diào)整充實哈爾濱市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。組長由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副組長由市委,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市政府辦公廳,、市發(fā)改委,、市建委、市政府法制辦,、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市監(jiān)察局、市編委辦,、市政府行政服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)組成,。市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編委辦，辦公室主任由市編委辦主任陶永湖兼任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為營造良好的行政審批環(huán)境工作的總牽頭部門,，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)籌劃,、精心組織,、有序推進各項工作。各成員單位要把營造良好行政審批環(huán)境工作擺上重要日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,、靠前指揮，并定期督促檢查各項工作的落實情況,，確保各項工作有人抓,、有人管。?



 （二）明確分工,，形成合力,。 全面清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章工作，由市政府法制辦牽頭實施,。進一步減少和規(guī)范行政審批事項工作,，由市編委辦牽頭實施，市政府法制辦,、市政府行政服務(wù)中心為責(zé)任單位,。創(chuàng)新行政審批服務(wù)管理方式工作，由市政府行政服務(wù)中心牽頭實施,，市編委辦,、市政府法制辦,、市信息產(chǎn)業(yè)局為責(zé)任單位。強化行政審批責(zé)任監(jiān)督制約機制工作,，由市監(jiān)察局牽頭實施,，市編委辦、市政府法制辦,、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市政府行政服務(wù)中心為責(zé)任單位,。各部門要充分認(rèn)識營造良好的行政審批環(huán)境的重要意義,，不斷增強政治責(zé)任感，

做到各司其職,、各負(fù)其責(zé),，齊抓共管、形成合力,。?



 （三）積極推進,，務(wù)求實效。 各部門,、各單位在營造良好的行政審批環(huán)境工作中,，既要大膽實踐、勇于創(chuàng)新,，又要根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署,，有組織、有秩序地進行,；既要依法堅決精簡和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項,，又要切實加強對公布保留的行政審批項目的有效監(jiān)督。對部門和單位轉(zhuǎn)變管理方式的事項,，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,，切實轉(zhuǎn)變觀念，著力在服務(wù)方式,、決策水平,、配套監(jiān)管方面嚴(yán)抓嚴(yán)管；對取消的審批事項,，各部門,、各單位要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié),。各牽頭部門應(yīng)將工作推進情況分別于2007年7月,、9月、11月底前報市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。