• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2007]11號
• 【發(fā)布日期】2007-06-03
• 【生效日期】2007-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

(閩政[2007]11號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府

二○○七年六月三日





福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）




第一章 總 則




第一條 為深化投資體制改革,，提高省級政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設(shè),，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱的代建制，是指省級政府投資項目通過招標等方式,，選擇專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位）,，負責項目的實施，嚴格控制項目投資,、質(zhì)量,、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。



 本辦法所稱的省級政府投資項目,，是指使用納入省級政府預(yù)算管理的資金,、間接融資資金以及省級政府管理的其他資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。




第三條 本辦法先在省級政府非經(jīng)營性投資項目中試行,，在此基礎(chǔ)上逐步推廣,。



 下列省級政府非經(jīng)營性投資項目，凡是項目總投資達到500萬元且政府投資占項目總投資50%及以上的,，均可依照本辦法推行代建制：



 （一）省級黨政機關(guān),、人大政協(xié)機關(guān)、檢察審判機關(guān),、民主黨派,、人民團體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待,、會議,、培訓(xùn)用房項目；



 （二）省屬教科文衛(wèi)體,、民政及社會福利等社會事業(yè)項目,；



 （三）省屬監(jiān)獄、勞教所,、戒毒所,、治安拘留所等政法設(shè)施項目。



 上款所列項目之外的其他省級政府投資項目,，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制,。




第四條 代建工作的開展，應(yīng)當遵循公開,、公平,、公正的原則，實行專業(yè)化管理,、市場化運作,。




第五條 省發(fā)展改革委負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目,，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督,。省財政廳負責代建項目的財政財務(wù)管理和監(jiān)督。省建設(shè),、審計,、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。




第六條 省政府機關(guān)事務(wù)管理局負責省級黨政機關(guān),、人大政協(xié)機關(guān),、檢察審判機關(guān)、民主黨派、人民團體和省財政核撥或者撥補經(jīng)費的一級預(yù)算事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待,、會議,、培訓(xùn)用房項目代建制的組織實施工作；其他省級非經(jīng)營性政府投資項目代建制的組織實施工作,，原則上由使用單位的上級行政主管部門負責（以下統(tǒng)稱組織實施部門）,。



 組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責：



 （一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書；



 （二）依法組織開展代建單位的招標工作,，與代建單位簽訂項目代建合同,，并依法將招標文件、招標投標情況和代建合同報省發(fā)展改革,、財政部門和建設(shè)等行政主管部門備案,，依法履行代建合同；



 （三）會同項目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標工作,，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標文件,、招標投標情況和監(jiān)理合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案,，依法履行監(jiān)理合同；



 （四）參與項目可行性研究報告,、初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計文件的審查；



 （五）審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算,，審定其中的非財政資金計劃,；



 （六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?


 （七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系,，對項目代建過程進行監(jiān)督檢查,，及時向省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題,，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門,；



 （八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產(chǎn)移交,。




第七條 代建項目可以采用全過程代建方式,，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后直至竣工驗收實行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式,，將代建項目分成前期工作和建設(shè)實施兩階段分別委托代建單位進行管理,。




第八條 代建項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計等項目審批程序,，遵守國家和省有關(guān)投資項目管理的其他各項規(guī)定。



 代建項目實行合同管理，組織實施部門應(yīng)當將本辦法所規(guī)定的各方權(quán)利,、義務(wù)及獎懲規(guī)定等內(nèi)容寫入代建合同,；對全過程或者建設(shè)實施階段的代建單位，組織實施部門應(yīng)當在代建合同中明確由其對代建項目的工程質(zhì)量負終身責任,。



 積極推行代建項目工程質(zhì)量保險制度,，鼓勵代建單位牽頭，就建設(shè)工程項目統(tǒng)一投保,。第二章代建單位和使用單位




第九條 省級政府投資項目代建單位應(yīng)當同時具備下列條件：



 （一）在本省注冊登記,，并具有獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽,；



 （二）具有甲級工程咨詢,、甲級工程設(shè)計、甲級工程監(jiān)理,、甲級招標代理,、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級,、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一,，或者是經(jīng)省政府批準設(shè)立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或省級國有投資公司；



 （三）項目經(jīng)理,、技術(shù)負責人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求,；



 （四）有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度,。



 國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第十條 有下列情形之一的,，不得作為省級政府投資項目代建單位：



 （一）已被行政機關(guān)責令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的,；



 （二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項目中發(fā)生過較大事故以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故,，或者有重大違規(guī),、違約行為的；



 （三）近五年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的,。




第十一條 省建設(shè)廳負責省級政府投資項目代建單位的代建信譽,、業(yè)績等情況考核，對代建單位名錄實行動態(tài)管理,，及時更新,，并向社會公布代建單位名錄。



 列入省級政府投資項目代建單位名錄的代建單位參與本省代建項目投標,，符合招標公告規(guī)定條件的,，不再對其進行資格審查,。



 省級政府投資項目代建單位名錄管理的具體辦法，由省建設(shè)廳另行制定,。




第十二條 省級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:



 （一）組織編制項目可行性研究報告,，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評價等行政許可手續(xù),；



 （二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標活動,，并將招標文件和招標投標情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案,；



 （三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察,、設(shè)計合同,，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；



 （四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作,；



 （五）代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可,、土地征收、房屋拆遷,、消防等有關(guān)行政許可手續(xù),；



 （六）代建合同約定的其他項目前期工作。




第十三條 省級政府投資項目建設(shè)實施代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:



 （一）組織開展項目施工圖設(shè)計,，與組織實施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào),，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要,；



 （二）負責項目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)組織實施部門審核后報財政部門審批,；



 （三）依法組織項目施工,、主要材料設(shè)備采購等招標活動，并將招標文件,、招標投標情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案,；



 （四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工,、主要材料設(shè)備采購合同,，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；



 （五）代編項目年度投資計劃和基建支出預(yù)算,，交由使用單位按規(guī)定程序報批,，但是，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局負責組織實施的項目,，代建單位應(yīng)當將代編的項目年度投資計劃和基建支出預(yù)算直接交由省政府機關(guān)事務(wù)管理局按規(guī)定程序報批,；



 （六）按照省發(fā)展改革委下達的年度省級預(yù)算內(nèi)投資計劃和省財政廳批準的年度基建支出預(yù)算,，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向省財政廳申領(lǐng)資金,；



 （七）按月向省發(fā)展改革,、財政部門和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務(wù)決算報表,；



 （八）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和消防、人防,、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù),；



 （九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更,、概算調(diào)整等報批手續(xù),；



 （十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質(zhì)量驗收）,；



 （十一）負責代編項目竣工財務(wù)決算報告,，經(jīng)組織實施部門審查后，報省財政廳審批,；



 （十二）負責將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交,，并按省財政廳批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù),；



 （十三）辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù)后,，向省發(fā)展改革、財政,、組織實施部門和建設(shè)等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告,；



 （十四）代建合同約定的其他事項。




第十四條 代建單位應(yīng)當嚴格履行項目代建合同,，依照合同約定對代建項目的工期,、資金使用、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)等全面負責,。



 代建單位應(yīng)當督促項目各參建單位加強項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制度,，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施,，并向組織實施部門和省建設(shè)等有關(guān)行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。




第十五條 代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包,。



 代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的,，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作,。




第十六條 省級政府投資項目使用單位應(yīng)當承擔下列職責：



 （一）根據(jù)項目需求和功能定位,，會同組織實施部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容,，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批,；



 （二）根據(jù)項目建議書批復(fù)文件,，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設(shè)標準,；



 （三）參與組織項目監(jiān)理招標和可行性研究報告,、設(shè)計文件審查，對設(shè)計及變更的合理性提出建議,；



 （四）協(xié)助項目代建單位辦理有關(guān)手續(xù),，參與項目竣工驗收；



 （五）將項目代建單位依照本辦法規(guī)定代編并提交的年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算送組織實施部門審核,、審定,；



 （六）負責自籌建設(shè)資金的籌措，代建項目的接收,、使用和保管,。




第三章 代建項目組織實施程序




第十七條 項目組織實施部門按照程序報請省發(fā)展改革委審批項目建議書，應(yīng)當附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容,，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標,、邀請招標或直接委托）建議。




第十八條 對符合本辦法規(guī)定條件的省級政府投資項目,，省發(fā)展改革委在項目建議書批復(fù)中,，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式,。



 項目實行代建制的,，省發(fā)展改革委應(yīng)當將項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政主管部門,。




第十九條 實行代建制的項目,，達到《福建省招標投標條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標的規(guī)模標準的,，應(yīng)當依照規(guī)定由組織實施部門委托招標代理機構(gòu)通過招標方式選擇代建單位。按照《福建省招標投標條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標的,，經(jīng)項目審批部門批準后,，可以通過直接委托方式確定代建單位。



 項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的,，確定代建單位的工作均在項目建議書批復(fù)后進行,。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書批復(fù)后進行,，確定建設(shè)實施代建單位的工作在項目初步設(shè)計批復(fù)后進行,。



 實行分階段代建的,，組織實施部門應(yīng)當會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。




第二十條 通過招標選擇代建單位的,，組織實施部門應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時,，將招標文件報省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門備案,。省發(fā)展改革,、財政部門和建設(shè)等行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的,，應(yīng)當及時以書面形式責令其改正,。 符合本辦法第九條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標,。



 項目代建單位招標,，應(yīng)當采取綜合評估法評標。招標文件所規(guī)定的評標辦法應(yīng)當重點考核投標人的項目建設(shè)管理人員構(gòu)成,、項目建設(shè)管理方案,、履約信譽、代建工作業(yè)績和財務(wù)狀況等方面內(nèi)容,。



 組織實施部門應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)向省發(fā)展改革,、財政部門和建設(shè)等行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。




第二十一條 項目代建單位確定后,，由組織實施部門與代建單位簽訂項目代建合同,，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資,、質(zhì)量,、安全和進度要求。



 項目代建合同應(yīng)當對建筑面積,、建設(shè)內(nèi)容,、材料標準、使用功能,、內(nèi)外裝飾標準和具體要求等作出詳細約定,。



 組織實施部門應(yīng)當自項目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門備案,。



 代建項目實行履約擔保制度,，簽訂項目代建合同前，代建單位應(yīng)當向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函,。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點,，在項目招標文件中確定。




第二十二條 代建項目的監(jiān)理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標確定,。組織實施部門應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時,，將招標文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案,，并在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。



 監(jiān)理合同由組織實施部門同中標人簽訂,。組織實施部門應(yīng)當自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案,。



 監(jiān)理單位對代建項目進行獨立監(jiān)理，并按月向組織實施部門報送代建項目監(jiān)理月報,。



 與項目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位,，不得參與該項目的監(jiān)理工作。




第二十三條 項目前期工作實行代建制的,，代建單位應(yīng)當按照國家,、省的有關(guān)規(guī)定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規(guī)定要求,。



 項目全過程或者建設(shè)實施階段實行代建制的,，代建單位應(yīng)當嚴格按照批準的初步設(shè)計及概算控制投資，在施工圖設(shè)計中實行限額設(shè)計,。項目預(yù)算不得超過經(jīng)批準的設(shè)計概算,。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計、增加投資,。



 有下列情形之一,，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出,，經(jīng)項目監(jiān)理單位和使用單位同意,，組織實施部門預(yù)審，省發(fā)展改革委審查批準后方可變更,；涉及增加省財政專項投資的,，省發(fā)展改革委在審批前應(yīng)商省財政廳同意：



 （一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；



 （二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的,；



 （三）因資源,、水文、地質(zhì),、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的,。




第二十四條 代建單位應(yīng)當依法組織代建項目的勘察、設(shè)計,、施工,、主要材料設(shè)備采購等的招標,，并嚴格遵守國家和本省有關(guān)招標人的規(guī)定,。



 代建單位應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案,；在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門提交招標投標情況的書面報告,；在合同簽訂之日起七日內(nèi),，將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案。



 代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應(yīng)的過高的資格要求,，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標文件的實質(zhì)性要求和條件,。




第二十五條 代建項目的施工單位應(yīng)當根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證,，編制工程竣工結(jié)算,，由代建單位核實并經(jīng)組織實施部門確認后依法依規(guī)報省財政廳審定。




第二十六條 代建項目全部建成后,，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗收,，工程驗收合格后，方可交付使用,。




第二十七條 項目前期工作實行代建制的,，自項目初步設(shè)計批準之日起，項目代建單位應(yīng)當在一個月內(nèi),，向項目組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料,。



 項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，自項目竣工驗收合格之日起,，項目代建單位應(yīng)當按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項目竣工財務(wù)決算,，經(jīng)組織實施部門審查后，依法依規(guī)報省財政廳審批,。按照經(jīng)批準的資產(chǎn)價值,，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記,。




第二十八條 項目代建單位應(yīng)當按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定,，建立健全有關(guān)項目檔案。對項目籌劃,、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料,，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定收集、整理,、歸檔,。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位移交工程檔案,、財務(wù)檔案及相關(guān)資料,。




第二十九條 項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，工程保修期內(nèi),，由代建單位負責項目維護,；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負責項目維護。




第四章 項目投資計劃與資金管理




第三十條 項目代建合同簽訂后,，代建單位應(yīng)當根據(jù)實際工作進度和資金需求,，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，交由項目組織實施部門或者使用單位審核后,，按規(guī)定程序報批,。其中，年度非政府資金投資計劃由組織實施部門直接審定,，年度省級預(yù)算內(nèi)投資計劃和年度基建支出預(yù)算由組織實施部門分別報省發(fā)展改革委和省財政廳審定,。省財政廳根據(jù)進度要求及組織實施部門審核意見將資金撥付給代建單位。條件成熟后,，省財政廳可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關(guān)單位,。



 代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實施部門審定的年度投資計劃,、年度基建支出預(yù)算和代建合同約定按時撥付給項目代建單位,。



 代建項目的代建管理費和監(jiān)理費用由組織實施部門向省財政廳申領(lǐng)后按照有關(guān)合同約定分別撥付給項目代建單位和監(jiān)理單位。




第三十一條 項目代建單位應(yīng)當嚴格按照國家規(guī)定的基建預(yù)算管理,、基建財務(wù)會計制度,、建設(shè)資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用,，定期向組織實施部門和省財政廳報送相關(guān)材料,。符合在線監(jiān)控要求的省級政府投資項目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控,。



 由省財政廳和使用單位撥付給項目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源,，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。




第三十二條 項目代建管理費列入項目概算,，在概算的第二部分費用中列項,。



 實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%,、建設(shè)實施階段占70%進行分割,，具體分割比例由組織實施部門根據(jù)項目特點和代建單位確定方式而定。



 項目代建管理費不包括代建單位自行承擔的代建項目可行性研究報告編制,、招標代理等服務(wù)費用,。組織實施部門或代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理服務(wù)的,，由項目使用單位另行支付服務(wù)費用,，具體費用在項目代建合同中約定。



 實行代建制的項目,，項目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費,。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費,，需報省財政廳審核批準后在項目概算中列項。




第三十三條 通過直接委托方式確定代建單位的項目,，代建管理費應(yīng)當按照國家基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標準確定。



 通過招標方式選定代建單位的項目,，代建管理費可以由組織實施部門在招標前確定,，或在招標時通過競標方式確定。




第三十四條 實行全過程代建的項目,，招標前或者在招標時通過競標方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標準：



 （一）經(jīng)批準投資估算5000萬元以下的項目,，代建管理費的限額標準為“投資估算值×2%”。



 （二）經(jīng)批準投資估算5000萬元以上,、1億元以下的項目,，代建管理費限額標準為“100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%”。



 （三）經(jīng)批準投資估算1億元以上,、5億元以下的項目,，代建管理費限額標準為“150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%”。



 （四）經(jīng)批準投資估算5億元以上,、10億元以下的項目,，代建管理費限額標準為“470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%”。



 （五）經(jīng)批準投資估算10億元以上,、20億元以下的項目,，代建管理費限額標準為“720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。



 （六）經(jīng)批準投資估算20億元以上的項目,，代建管理費限額標準為“920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%”,。



 特殊情況需要提高代建管理費標準的，由組織實施部門提出,，省財政廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門批準,。因提高代建管理費標準而增加的投資，原則上在項目預(yù)備費或者總投資結(jié)余中開支,。




第三十五條 項目代建管理費應(yīng)由組織實施部門按項目進度分期支付,，具體支付方式在項目代建合同中明確。



 實行前期工作階段代建的,，代建管理費在項目初步設(shè)計批準前支付不超過80%,，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算,。



 實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的,，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后再支付10%,，余額待工程保修期滿后清算,。




第五章 監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定




第三十六條 組織實施部門應(yīng)當將項目代建過程中存在的問題及時向省發(fā)展改革、財政部門和有關(guān)行政主管部門通報，并依法接受監(jiān)察,、審計部門和社會公眾的監(jiān)督,。



 組織實施部門不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控,、工程質(zhì)量存在安全隱患,、工期延誤等后果的，由省有關(guān)行政管理部門依法責令改正,；情節(jié)嚴重,，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機關(guān)處理,。




第三十七條 代建單位在組織項目勘察,、設(shè)計、施工,、主要材料設(shè)備采購等招標工作中,，依法應(yīng)當公開招標，未經(jīng)批準擅自邀請招標或依法應(yīng)當招標未經(jīng)批準擅自不招標的,，由省發(fā)展改革委依法予以查處,；情節(jié)嚴重的，由組織實施部門解除項目代建合同,，并由代建單位負責賠償損失,。




第三十八條 省審計廳應(yīng)當依法加強對代建項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，出具審計報告或?qū)徲嫑Q定,。



 監(jiān)察部門應(yīng)當加強對參與代建項目管理的國家行政機關(guān),、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處,。



 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的,，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償,。




第三十九條 項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設(shè)計不當造成的超概算承擔連帶責任,，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費。



 項目建設(shè)實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同,、未經(jīng)批準擅自變更項目設(shè)計,、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準或者未對投資控制實行科學(xué)管理等情形之一,，造成項目總決算超出總概算的,，超出部分由代建單位負責賠償。




第四十條 代建單位未完全履行代建合同,，造成代建項目工程質(zhì)量不合格的,，代建單位應(yīng)當組織施工單位無條件返工,，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責任單位共同負責賠償,。



 項目代建單位在責任期內(nèi)，如與工程勘察,、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理,、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽,、過失,，導(dǎo)致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔相應(yīng)的法律責任,。




第四十一條 代建單位按照本辦法第三十七條,、第三十八條、第三十九條和第四十條規(guī)定應(yīng)賠償損失的,，在賠償額確認后的十五日內(nèi),，由組織實施部門相應(yīng)扣減其代建管理費；代建管理費不足以支付的,，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償金,；履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付,。賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè),。




第四十二條 代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的，每超過1天,，組織實施部門可扣除其項目代建管理費的1‰,。




第四十三條 項目如期建成竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標準經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗收合格,，竣工財務(wù)決算經(jīng)省財政廳審核批準后,，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計,、加強管理,、配合決算審核等工作形成的,，經(jīng)省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門共同認定,，可對代建單位給予獎勵,，并記入其代建業(yè)績檔案。



 獎勵金額為節(jié)余資金的10%?30%,，具體金額在項目代建合同中約定,。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源的比例分攤支付,。其它節(jié)余資金按原投資比例分配,。




第四十四條 省發(fā)展改革、財政,、建設(shè)等有關(guān)行政管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄的,，依法予以行政處分；有違法所得的,，沒收違法所得,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附 則




第四十五條 各市,、縣（區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定,。




第四十六條 本辦法自頒布之日起實施。