• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕47號
• 【發(fā)布日期】2007-06-04
• 【生效日期】2007-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳海南省“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃的通知

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳海南省“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃的通知

(瓊府辦〔2007〕47號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 省人事勞動保障廳制定的《海南省“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際,，認真貫徹實施,。



二○○七年六月四日





海南省“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃



省人事勞動保障廳



 為全面提高我省行政機關(guān)公務(wù)員整體素質(zhì),，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》,、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部培訓(xùn)工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號）、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈2006-2010年全國干部培訓(xùn)規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕21號）及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2007〕8號）精神,，結(jié)合我省實際,，制定本規(guī)劃。



 一,、指導(dǎo)思想與基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。



 以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部,、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的要求,，按照整體推進、重點突出,、按需施教,、科學(xué)管理的方針，堅持以能力建設(shè)為核心,，以提高思想政治素質(zhì)為重點,，以優(yōu)化公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)為主線，加強我省行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作,，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì),、專業(yè)化的行政機關(guān)公務(wù)員隊伍，為實現(xiàn)海南又好又快發(fā)展,、構(gòu)建和諧海南提供重要的政治保證,、組織保證、人才保證和智力支持,。



 （二）基本原則,。



1.堅持服務(wù)大局。行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作必須在大局中定位,，為海南經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù),，緊緊圍繞省委、省政府中心工作,，圍繞我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐,，緊扣海南“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，全面部署,，扎實推進,，提高各級行政機關(guān)公務(wù)員服務(wù)大局,、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意識和本領(lǐng)。



 ⒉堅持理論聯(lián)系實際,。從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的實際需要出發(fā),，把學(xué)習(xí)理論與解決實際問題結(jié)合起來，加強培訓(xùn)的針對性和適用性,。圍繞公務(wù)員的工作實際,，確定培訓(xùn)重點和內(nèi)容，著力培養(yǎng)和提升公務(wù)員的政治理論水平和運用理論解決實際問題的能力,，做到學(xué)以致用,。



 ⒊堅持以人為本。針對行政機關(guān)不同職位類別,、不同行業(yè)領(lǐng)域公務(wù)員素質(zhì)及能力的特點,，選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，把機關(guān)工作要求與個人職業(yè)發(fā)展需要結(jié)合起來,，鼓勵公務(wù)員在參加規(guī)定的培訓(xùn)項目的前提下,，自選培訓(xùn)和學(xué)習(xí)項目，促進公務(wù)員的全面發(fā)展,。



 ⒋堅持依法培訓(xùn),。嚴格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和中央及我省的有關(guān)法規(guī)政策組織實施培訓(xùn)。建立健全培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵約束機制,，完善培訓(xùn)的管理體制,、運行機制和制度體系，不斷提高培訓(xùn)管理的水平,，使培訓(xùn)工作進一步科學(xué)化、制度化,、規(guī)范化,。公務(wù)員所在單位要努力創(chuàng)造條件，依法保障公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)利,；公務(wù)員要服從組織調(diào)訓(xùn),，認真接受培訓(xùn)。



 ⒌堅持改革創(chuàng)新,。按照現(xiàn)代培訓(xùn)理念,，采用現(xiàn)代培訓(xùn)方法，運用現(xiàn)代培訓(xùn)手段,，整合培訓(xùn)資源,，降低培訓(xùn)成本，優(yōu)化師資隊伍,，創(chuàng)新培訓(xùn)項目和內(nèi)容,，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益,，不斷改進培訓(xùn)模式，做到按需施教,，增強培訓(xùn)工作的生機和活力,。



 二、工作目標和主要任務(wù)



 （一）工作目標,。



 針對各級行政機關(guān)公務(wù)員的工作職責(zé)和個人職業(yè)發(fā)展需要,，制定適合公務(wù)員要求的培訓(xùn)科目指南，建立健全公務(wù)員培訓(xùn)的體制機制,。突出公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè),，大力培育公務(wù)員精神，使全體公務(wù)員樹立正確的世界觀,、人生觀,、價值觀、政績觀,，提高公務(wù)員五個方面的本領(lǐng)(即引領(lǐng)發(fā)展,、致富群眾的本領(lǐng)，執(zhí)行政策,、依法辦事的本領(lǐng),，科學(xué)管理、公共服務(wù)的本領(lǐng),，化解矛盾,、促進和諧的本領(lǐng)，艱苦奮斗,、務(wù)實創(chuàng)新的本領(lǐng))和九大通用能力(即公務(wù)員的政治鑒別能力,、依法行政能力、公共服務(wù)能力,、調(diào)查研究能力,、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力,、創(chuàng)新能力,、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力),。優(yōu)化公務(wù)員隊伍的學(xué)歷,、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu),，建立一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬,、人民滿意的行政機關(guān)公務(wù)員隊伍,。



 （二）主要任務(wù),。



 ⒈加強公務(wù)員思想政治理論培訓(xùn)。深入開展馬列主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓(xùn)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以馬克思主義中國化的最新成果為中心內(nèi)容,，突出社會主義核心價值體系和時代精神教育，著力培育公務(wù)員精神,，樹立馬克思主義的世界觀,、人生觀、價值觀,、榮辱觀和正確的權(quán)力觀,、地位觀、利益觀,、政績觀,，增強公務(wù)員貫徹落實黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的自覺性和堅定性，做到勤政廉政,。



 ⒉規(guī)范新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn),。新錄用公務(wù)員必須在試用期內(nèi)參加不少于10天的公共科目培訓(xùn)。公共科目培訓(xùn)由政府人事部門組織實施,，專業(yè)課程培訓(xùn)由錄用機關(guān)根據(jù)本機關(guān)工作職能及需要組織實施,。初任培訓(xùn)突出適應(yīng)性，通過培訓(xùn),，使新錄用公務(wù)員了解機關(guān)工作特點和組織紀律,，明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，初步掌握本工作崗位所需的基本知識,、工作程序和工作方法,。新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)率要達到100%，原則上做到先培訓(xùn)后上崗,，培訓(xùn)合格者才能轉(zhuǎn)正定級,。



 ⒊加強晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員任職培訓(xùn),。任職培訓(xùn)根據(jù)所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分級分層次進行,，按照晉升職位的要求實施以提高能力為核心的培訓(xùn)，重點提高任職者的政治思想水平,、業(yè)務(wù)能力,、依法行政能力、組織協(xié)調(diào)能力和決策能力等,。原則上做到先培訓(xùn)后任職,，有特殊情況的,，必須在任職一年內(nèi)接受培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于30天,。



 ⒋深化專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),。按照公務(wù)員隊伍專業(yè)化的要求，深化從事專項工作公務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。培訓(xùn)內(nèi)容,、時間和方式由各部門根據(jù)本部門履行的職能和專項工作需要確定。通過培訓(xùn),，使公務(wù)員掌握從事專項工作所需的知識,、技能和工作方法，成為本行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作方面的行家里手,，有效履行崗位職責(zé),。



 ⒌改進和完善公務(wù)員在職培訓(xùn)。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，幫助行政機關(guān)公務(wù)員及時更新知識結(jié)構(gòu),，提高工作能力和工作水平。公務(wù)員在職培訓(xùn)時間一般每年累計不少于12天,。



 一是圍繞能力建設(shè),，開展九大通用能力培訓(xùn)。每年安排1-2個專題,，爭取5年內(nèi)將全省行政機關(guān)公務(wù)員輪訓(xùn)一遍,。培訓(xùn)主要采取骨干培訓(xùn)、集中培訓(xùn),、專題輔導(dǎo),、舉辦講座、自學(xué)等形式進行,，以自學(xué)為主,。通過培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的能力和素質(zhì)。



 二是圍繞把海南建設(shè)成為“綠色之島,、開放之島,、繁榮之島、文明之島,、和諧之島”的主題,，開展科學(xué)發(fā)展觀、特區(qū)精神、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保等方面的知識培訓(xùn),。通過培訓(xùn),，使公務(wù)員學(xué)習(xí)科學(xué)知識、樹立科學(xué)思想,、弘揚科學(xué)精神,、提倡科學(xué)態(tài)度、講究科學(xué)方法,，增強公務(wù)員的可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)保意識,，重塑特區(qū)意識，重振特區(qū)精神,，以特別之為,，立特區(qū)之位，實現(xiàn)海南又好又快發(fā)展,。



 三是圍繞提高機關(guān)工作效能,，繼續(xù)開展相關(guān)知識技能培訓(xùn)。根據(jù)行政機關(guān)職能,、工作方式的轉(zhuǎn)變和公務(wù)員履行崗位職責(zé)需要,，深入開展與公務(wù)員本職崗位工作相關(guān)的辦文辦會辦事方法與技巧、電子政務(wù),、網(wǎng)絡(luò)安全知識等方面的培訓(xùn),，進一步提高公務(wù)員的工作效率和水平。



 6.注重優(yōu)秀年輕公務(wù)員培訓(xùn),。選拔一批年齡在40歲以下的優(yōu)秀公務(wù)員參加公共管理高級研修班學(xué)習(xí)或攻讀公共管理碩士（MPA）學(xué)位,，有計劃地選派優(yōu)秀年輕公務(wù)員到國內(nèi)名校、境外發(fā)達地區(qū)或國家培訓(xùn),，重點培養(yǎng)一批熟練掌握公共管理理論,、具有開闊的國際視野和較強的行政能力、高素質(zhì),、專業(yè)化的公務(wù)員,。



 ⒎加強基層公務(wù)員培訓(xùn)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧海南,，加強對縣鄉(xiāng)行政機關(guān)公務(wù)員特別是少數(shù)民族和貧困地區(qū)（包括五指山市,、東方市、白沙黎族自治縣,、瓊中黎族苗族自治縣,、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣,、陵水黎族自治縣,、昌江黎族自治縣,、定安縣,、屯昌縣,、臨高縣）市、縣和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn),。采取方便基層的培訓(xùn)手段，有針對性地組織適應(yīng)基層公務(wù)員需求的實用技能和崗位培訓(xùn),。通過開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)政策,、依法行政、經(jīng)濟管理,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)知識等培訓(xùn),，不斷提高市、縣和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)公務(wù)員五個方面的本領(lǐng),。從2008年起，省人事勞動保障廳每年為我省少數(shù)民族和貧困地區(qū)培訓(xùn)公務(wù)員50人,。



 ⒏鼓勵公務(wù)員參加文化學(xué)歷教育,。引導(dǎo)、鼓勵,、支持廣大公務(wù)員,，特別是中青年公務(wù)員，本著學(xué)用一致原則,，選擇專業(yè)對口,、工作需要的專業(yè)接受系統(tǒng)的學(xué)歷教育，改善公務(wù)員隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu),。鼓勵公務(wù)員積極參加公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育,支持公務(wù)員尤其是專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員參加其他研究生課程學(xué)習(xí)和第二學(xué)歷學(xué)位教育,。



 ⒐做好公務(wù)員出國（境）培訓(xùn)工作。為使公務(wù)員開闊視野,、增長知識,、拓展思維，更好地吸收借鑒國外經(jīng)驗,每年有計劃分期分批組織公務(wù)員出國（境）短期學(xué)習(xí)考察培訓(xùn),。



 三,、保障措施



 （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo),。



 各市,、縣和各部門要把公務(wù)員培訓(xùn)工作作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入議事日程,，切實加強對培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時研究解決重大問題。要把公務(wù)員培訓(xùn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或本部門工作計劃，統(tǒng)籌安排,，整體推進,。要加強調(diào)查研究，及時掌握公務(wù)員培訓(xùn)工作情況,，及時解決培訓(xùn)工作中存在的各種困難和問題,，采取措施，努力為公務(wù)員培訓(xùn)工作創(chuàng)造條件,，確保培訓(xùn)任務(wù)的落實,。



 （二）規(guī)范培訓(xùn)管理運行機制。



 省人事勞動保障廳負責(zé)全省行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合管理工作,，市,、縣人事勞動保障局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合管理工作。省級行政機關(guān)各部門負責(zé)本系統(tǒng)的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。各級人事勞動保障部門要重點抓好公務(wù)員教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃,、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù),、督促檢查,、制度規(guī)范等工作。



 （三）建立健全培訓(xùn)的激勵約束和監(jiān)督管理機制,。



 強化培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度,建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機制,，建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)的登記和入檔制度，將公務(wù)員培訓(xùn)情況,、學(xué)習(xí)成績作為考核,、選拔任用和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。新錄用公務(wù)員一年內(nèi)不參加初任培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的,，不辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)和確定相應(yīng)工資,。晉升處級（含處級）以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，從任職之日起一年內(nèi)無故不參加任職培訓(xùn)的,，當年年度考核不得評為稱職（含稱職）以上等次,。對不按規(guī)定完成專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)或考試成績不合格的公務(wù)員，年度考核不能評為優(yōu)秀等次,。建立健全培訓(xùn)管理制度,，各級公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正違法違規(guī)培訓(xùn)行為,，制止亂辦班,、亂收費、亂發(fā)證的不正之風(fēng),。



 （四）優(yōu)化培訓(xùn)資源配置,。



 要充分發(fā)揮各級行政學(xué)院在行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)中的主渠道作用,，整合優(yōu)化其他公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)。積極利用高等院校的資源優(yōu)勢為公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù),。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)之間開展適度競爭,，努力形成廣覆蓋、多渠道,、優(yōu)勢互補的培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。本著“少而精”,、“管用”的原則,，做到理論與實際相結(jié)合，形成體現(xiàn)我省特色,，反映經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，既統(tǒng)一、規(guī)范,、配套,，又符合不同地方、系統(tǒng),、層次公務(wù)員實際需要的培訓(xùn)教材體系,。



 （五）建設(shè)高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊伍和培訓(xùn)管理者隊伍。



 加強培訓(xùn)師資管理,，力爭建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良,、資源共享、規(guī)模適當,、專兼結(jié)合的培訓(xùn)師資隊伍,。抓好培訓(xùn)管理者隊伍建設(shè)，樹立“培訓(xùn)者先接受培訓(xùn)”的理念,，通過定期進修,、專題研討、舉辦培訓(xùn)管理者培訓(xùn)班等多種形式,，對全省公務(wù)員培訓(xùn)管理者輪訓(xùn)一遍,，促使培訓(xùn)管理者更新培訓(xùn)理念，研究培訓(xùn)規(guī)律,，掌握新的培訓(xùn)方法和技能,，提高組織管理能力和專業(yè)水平，適應(yīng)培訓(xùn)工作發(fā)展的現(xiàn)實需要,。



 （六）切實保障公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費投入,。



 根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》關(guān)于把公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障的規(guī)定，各級財政要把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入年度預(yù)算,，保證培訓(xùn)經(jīng)費隨著財政收入的增長逐步提高,。對新增培訓(xùn)項目,，要設(shè)置專項經(jīng)費予以保障。加強對公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費的管理,，實行?？顚Ｓ茫粩嗵岣呓?jīng)費使用效益,。



 （七）不斷推進培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新,。



積極推廣運用多媒體等現(xiàn)代化科技手段，為公務(wù)員培訓(xùn)提供技術(shù)支持,，逐步建立完善公務(wù)員培訓(xùn)遠程教學(xué)平臺,，開展遠程培訓(xùn)。認真研究公務(wù)員培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，把握公務(wù)員培訓(xùn)工作的特點和規(guī)律，使培訓(xùn)工作更好地體現(xiàn)時代性,、把握規(guī)律性,、富于創(chuàng)造性。要樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念,，推廣研討式,、案例式、情景模擬式,、啟發(fā)式,、經(jīng)驗分享式等現(xiàn)代培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)效果,。