• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕39號
• 【發(fā)布日期】2007-06-16
• 【生效日期】2007-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

(皖政辦〔2007〕39號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕19號,，以下簡稱《實施意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實際，提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。

 各地、各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹《實施意見》,，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識，按照國家的整體部署,，同步開展我省電力市場建設(shè),，優(yōu)化調(diào)度方式，努力構(gòu)建符合省情,、開放有序的電力市場體系,。要進一步深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體,。要開展深化電價改革研究,，探索建立與發(fā)電側(cè)競爭相適應(yīng)的電價形成機制,促進企業(yè)公平競爭。要加快農(nóng)村電力體制改革，完善農(nóng)村電網(wǎng)投資和管理體制,，解決農(nóng)村電網(wǎng)改造遺留問題,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。要積極爭取列入國家首批輸配分開試點省,，充分利用電力資源,，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年六月十六日





 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

 國辦發(fā)〔2007〕19號



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。





 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年四月六日





 關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

 電力體制改革工作小組



 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。“十五”期間,，我國電力體制改革取得重大進展,，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn),，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成,，電力企業(yè)活力得到增強，電價改革不斷深入,，區(qū)域電力市場開始建立,，電力法制建設(shè)進一步加強，電力監(jiān)管體制建設(shè)取得進展,。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產(chǎn)和電力正常運行,，保持了干部職工隊伍的基本穩(wěn)定，電力工業(yè)快速發(fā)展,，有力地支持了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展,。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的,，改革任務(wù)尚未全部完成,，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題?！笆晃濉逼陂g,，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機,，堅持從中國實際出發(fā),，借鑒國際成功改革經(jīng)驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入,，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價廉的電力服務(wù)。為了進一步統(tǒng)一思想,，明確下一階段的改革任務(wù),，現(xiàn)就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：



 一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

 （一）總體思路,。

 “十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結(jié)構(gòu)不合理,、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題,，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，著力轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)（2002）5號）確定的改革方向和總體目標,，鞏固廠網(wǎng)分開,，逐步推進主輔分離，改進發(fā)電調(diào)度方式,，加快電力市場建設(shè),，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點，積極培育市場主體,，全面推進電價改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭,、開放有序,、健康發(fā)展的電力市場體系。

 （二）基本原則,。

 1.堅持以改革促發(fā)展,。促進電力工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是電力體制改革的出發(fā)點和立足點,。要從實施國家能源戰(zhàn)略出發(fā),，通過體制和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式,，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),，加快電網(wǎng)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量,，促進電力行業(yè)穩(wěn)定,、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運行,，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的電力保障,。

 2.堅持市場化改革方向,。從我國國情出發(fā)，堅定不移地推進電力市場化改革,，進一步打破壟斷,，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電力管理體制、電價形成機制和法律法規(guī)體系,，在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下,，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

 3.堅持整體規(guī)劃,、分步實施,、重點突破?？陀^認識電力體制改革的有利條件和不利因素,，做好改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，明確實施步驟,。要抓住改革中的主要矛盾,，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破,，積極推進重點領(lǐng)域的改革,。

 4.正確處理改革、發(fā)展,、安全和穩(wěn)定的關(guān)系,。改革的目的是為了更好地發(fā)展，安全和穩(wěn)定是做好電力體制改革工作的前提,。要切實抓好電力安全生產(chǎn),，完善應(yīng)急預(yù)案，及時排除隱患,，保證電力安全可靠供應(yīng),。要深入開展調(diào)查研究，對情況復(fù)雜,、難度較大的改革,，要先行試點，逐步推開,，確保電力職工隊伍穩(wěn)定,，為改革創(chuàng)造有利條件。



 二,、“十一五”深化電力體制改革的主要任務(wù)

 （一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題,，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果,，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交,，解決相關(guān)遺留問題,，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。規(guī)范發(fā)電送出工程建設(shè),，理順發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營關(guān)系,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。要穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作,，逐步實現(xiàn)輔助性業(yè)務(wù)單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進電網(wǎng)和“三產(chǎn)”,、多種經(jīng)營企業(yè)的分離工作,。妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。有關(guān)部門要抓緊處置預(yù)留和暫留電網(wǎng)的發(fā)電資產(chǎn),，加強對資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理,，確保國有資產(chǎn)變現(xiàn)工作依法合規(guī)運作，資金合理安排使用,。

 （二）加快電力市場建設(shè),，優(yōu)化調(diào)度方式，著力構(gòu)建符合國情,、開放有序的電力市場體系,。認真總結(jié)區(qū)域電力市場建設(shè)試點經(jīng)驗，因地制宜,，加快區(qū)域電力市場平臺建設(shè),。完善市場運營規(guī)則和監(jiān)管辦法，處理好電源,、調(diào)度,、售電之間的關(guān)系，逐步實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng),，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區(qū)域網(wǎng)架建設(shè)和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng),，進一步推動跨省,、跨區(qū)電能交易，規(guī)范交易秩序,。抓緊研究調(diào)度與交易機構(gòu)關(guān)系問題,，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調(diào)度機構(gòu)組織體制。優(yōu)先調(diào)度可再生能源,、核電等清潔能源發(fā)電,，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電,，充分發(fā)揮市場機制作用,，盡快建立并實施節(jié)能,、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調(diào)度方式,。

 （三）繼續(xù)深化電力企業(yè)改革,，培育合格的市場主體。繼續(xù)深化電力企業(yè)改革,，盡快形成適應(yīng)市場要求的企業(yè)發(fā)展機制和經(jīng)營機制,。電力企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，完善法人治理結(jié)構(gòu),，強化風(fēng)險意識，改革和調(diào)整分配制度,。加快國有電力企業(yè)股份制改革,，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)上市、引入戰(zhàn)略投資者,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,。深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金,，加大電網(wǎng)建設(shè)力度,，處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （四）繼續(xù)深化電價改革,，逐步理順電價機制。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)（2003）62號）及相關(guān)規(guī)定,，穩(wěn)步推進各項電價改革,。結(jié)合區(qū)域電力市場建設(shè)，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制,，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸,、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動,。實行有利于節(jié)能,、環(huán)保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發(fā)展的電價機制,，大力推行需求側(cè)電價管理制度,，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前,，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動,。

 （五）研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點,。著眼于改變單一電力購買方的市場格局,，培育多家市場購電主體,，按照電力市場要求，先對輸配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算,，為研究制定輸配分開方案,，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗,。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提出輸配分開改革試點方案,，穩(wěn)步進行。

 （六）穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革,，促進農(nóng)村電力發(fā)展,。按照構(gòu)建社會主義和諧社會,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,，堅持從實際出發(fā)，因地制宜,，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點,。要在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，改變企業(yè)代管狀態(tài),，規(guī)范縣級供電企業(yè)改制,、改組工作，培育獨立的購售電主體,。鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng),，參與供電企業(yè)改制、改組,。制定,、實施農(nóng)村電力社會普遍服務(wù)政策，解決農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價,，切實解決貧困地區(qū)用電問題。

 （七）做好電力法律法規(guī)修訂相關(guān)工作,，加快電力法制建設(shè),。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關(guān)工作,，加快《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》,、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護條例》等法規(guī)的修訂。根據(jù)電力發(fā)展和改革的需要,，研究制訂包括電力建設(shè)管理,、電網(wǎng)送出工程等方面的法規(guī)規(guī)定，推進與電力市場體系相適應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè),。

 （八）進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，完善核準制度,，健全監(jiān)管體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，落實環(huán)保政策,，促進電源與電網(wǎng),，輸電與配電協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進電力投資體制改革,，完善規(guī)劃指導(dǎo)下的電力項目核準制度和優(yōu)選機制,，規(guī)范準入、鼓勵競爭,。處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用與加強和改善市場監(jiān)管的關(guān)系,，逐步健全電力市場監(jiān)管體系，依法實施有效監(jiān)管,。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)的功能,，充分發(fā)揮其在政府、用戶,、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,。



 三、強化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 電力工作直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定和群眾生活,，要切實加強對電力體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化電力體制改革各項工作規(guī)范有序,、分步實施,，穩(wěn)妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路,、基本原則和主要任務(wù),，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題,，鞏固廠網(wǎng)分開成果,，穩(wěn)步實施主輔分離改革，推進區(qū)域電力市場平臺建設(shè)和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,，推進電價改革,，對輸配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究?！笆晃濉逼陂g后三年,，進一步完善區(qū)域電力市場，落實電價改革方案,，適時開展輸配分開改革試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等工作,。

 電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務(wù)院的總體部署，在工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，明確職責(zé)分工,，加強協(xié)調(diào)配合，精心組織,、縝密安排,，積極穩(wěn)妥地推進改革工作。要充分發(fā)揮工作小組辦公室作用,，充實必要的人員力量,，強化改革的具體組織實施和協(xié)調(diào)。地方人民政府,、國務(wù)院有關(guān)部門和電力企業(yè)要積極配合,，做好相關(guān)工作,，確保電力安全可靠供應(yīng)和電力職工隊伍穩(wěn)定,，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務(wù)落到實處。