• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦［2007］23號
• 【發(fā)布日期】2007-06-20
• 【生效日期】2007-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知

廣州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知

(穗府辦［2007］23號)





各區(qū)、縣級市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 市環(huán)保局《關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映,。



廣州市政府辦公廳

二○○七年六月二十日





關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案



市環(huán)保局



 根據(jù)全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知》的有關(guān)要求,，為扎實推進我市今年的環(huán)保專項行動，打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康,，鞏固創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的成果,，促進全市經(jīng)濟社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際,，制訂本方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，認真落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決定，按照全國第六次環(huán)保大會和節(jié)能減排工作電視電話會議精神,，堅持以打擊違法排污,、保障群眾健康、消除環(huán)境隱患為著力點,，緊緊圍繞主要污染物總量減排,、保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護群眾環(huán)境權(quán)益的目標,，通過開展環(huán)保專項執(zhí)法行動,，依法從嚴查處、打擊各種環(huán)境違法行為,。



 二,、工作內(nèi)容



 在我市環(huán)保執(zhí)法取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以保障飲用水源安全,、整治工業(yè)園區(qū),、整治危險廢物和工業(yè)固體廢物為工作重點，推進建設(shè)項目和重點污染源監(jiān)管,，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,。



 (一)深入開展飲用水源保護區(qū)的環(huán)境整治。



 在全面取締飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)排污口的基礎(chǔ)上,，嚴格監(jiān)管,，防止反彈，并依法關(guān)停飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)向水體排放污染物的新建,、擴建項目,。加大對重要河流、河涌沿岸影響飲用水源安全排污企業(yè)的檢查力度,，特別是要加大對流溪河,、沙灣水道、東江北干流,、珠江前后航道等重要江河的檢查力度,，取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。結(jié)合珠江綜合整治活動,，對沿河,、沿涌亂搭亂建、污水偷排行為進行集中整治,，鞏固珠江航道船舶排污整治成果,，達不到排污標準的企業(yè)要限期治理，治理后仍不達標的依法責令停業(yè),、關(guān)閉。



 清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè),，清除各種威脅飲用水安全的隱患,，確保人民群眾的飲用水安全。



 (二)深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治,。



 切實加強對工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè),，特別是街、鎮(zhèn),、村所設(shè)工業(yè)園區(qū),、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查頻次,，提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評“三同時”執(zhí)行合格率,，對環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收而長期以試產(chǎn)名義違法排污、驗收不合格或污染治理設(shè)施不配套的企業(yè)要停產(chǎn)整治,，對園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)不能穩(wěn)定達標的集中式污水治理設(shè)施要限期治理,，并責令區(qū)內(nèi)企業(yè)限產(chǎn)限排。



 制定加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管辦法,，使工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度化,、規(guī)范化。集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題,，全面檢查我市各級各類工業(yè)園區(qū)排污企業(yè),，特別是沿河、沿涌建設(shè)的化工,、石化,、冶煉、電鍍,、制革,、印染、水泥和造紙等重污染企業(yè),。對違法排污企業(yè)一律按上限處罰,，屢查屢犯的實施停產(chǎn)治理，仍無法達到環(huán)境保護要求的堅決予以關(guān)閉。



 (三)切實解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境污染問題,。



 集中力量,，重點解決違法排污、損害群眾利益的環(huán)境違法問題,，對情況復(fù)雜,、一時難以有效解決的，要區(qū)別情況,，因地制宜,，重點突破，采取分批掛牌督辦等形式限期解決,。



 (四)全面清理違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件,。



 按照監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于進一步清理違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件的通知》(監(jiān)辦發(fā)［2007］3號)要求,，各區(qū)(縣級市)政府和有關(guān)部門要徹底清理、糾正干擾環(huán)境執(zhí)法,、排污收費的錯誤做法和規(guī)范性文件,。8月底前列出清單，9月底前徹底糾正和廢止,。



 (五)深入開展重點行業(yè)污染整治,。



 加強對以電力、石化,、鋼鐵,、有色金屬、水泥等行業(yè)為重點的大氣污染物排放的監(jiān)管,，以及以造紙,、化工、釀造,、印染,、電鍍、制革等行業(yè)為重點的水污染物排放的監(jiān)管,，積極推進清潔生產(chǎn),，鼓勵企業(yè)節(jié)能、降耗,、減污,、增效。按照國家和省的要求,，加快推進重點污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè),，盡快提高環(huán)境監(jiān)管能力,，建立長效監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策,，加大力度淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和落后的生產(chǎn)工藝,、技術(shù)和設(shè)備，特別是加快火電,、水泥和鋼鐵行業(yè)中“上大壓小”的調(diào)整,，如期淘汰小火電、小水泥,、小煉鋼廠的產(chǎn)能,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，削減污染總量,，騰出環(huán)境容量,，優(yōu)化發(fā)展空間。



 結(jié)合《廣州市機動車排氣污染防治規(guī)定》的修訂實施,，開展機動車排污整治執(zhí)法，改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量,。



 (六)繼續(xù)加強對危險廢物的環(huán)境監(jiān)管,。



 加強對工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管,，強化收集,、貯存、運輸,、處理,、處置環(huán)節(jié)以及危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理，規(guī)范有資質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營行為,，嚴厲查處無資質(zhì)企業(yè)的違法經(jīng)營行為,。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸,、存儲企業(yè)的監(jiān)督,、執(zhí)法，消除環(huán)境隱患,。



 開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查,，制訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，加快輻射安全防護應(yīng)急裝備及監(jiān)測裝備建設(shè),。加強對放射源的監(jiān)督管理,，限期整改無證經(jīng)營行為，嚴肅查處違規(guī)轉(zhuǎn)讓放射源的行為,，及時消除輻射安全隱患,。



 三,、措施保障



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。



 為加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,，并下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由蘇澤群常務(wù)副市長擔任,，副組長由市政府王東副秘書長,、市環(huán)保局丁紅都局長擔任，成員由市發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委,、國資委、監(jiān)察局,、衛(wèi)生局,、司法局、工商局,、安監(jiān)局,、質(zhì)監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。環(huán)保專項行動結(jié)束后,，市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷,。



 (二)明確部門職責。



 各部門在環(huán)保專項行動中要各司其職,、密切配合,，切實加強部門聯(lián)動，形成合力,，嚴厲打擊環(huán)境違法行為,。具體分工如下：



 市環(huán)保局：加大執(zhí)法檢查力度，依法查處違法排污和其他環(huán)境違法行為,；加快實施重點污染源在線監(jiān)測工程,，對逾期未完成限期治理任務(wù)的項目依法提請市政府予以關(guān)閉或停業(yè)整頓；配合國資,、經(jīng)貿(mào),、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門對企業(yè)負責人和員工進行環(huán)境安全方面的宣傳教育,；負責市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，具體負責環(huán)保專項行動的組織協(xié)調(diào)，編輯《2007環(huán)保專項行動專報》,，按照省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要求定期上報和通報我市工作進展情況,，組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況,。



 市發(fā)改委：負責規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè),，牽頭負責火電,、鋼鐵、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作,，檢查環(huán)保重點項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況,。



 市經(jīng)貿(mào)委：負責依法推進除火電、鋼鐵,、水泥之外其它行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作,，配合發(fā)展改革部門實施火電、鋼鐵,、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作,；組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進工作,，會同環(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)審核工作,；依法檢查推進清潔生產(chǎn)工藝、資源綜合利用的情況,；配合環(huán)保部門開展對企業(yè)的環(huán)境安全培訓(xùn)工作,。



 市國資委：負責督促屬下監(jiān)管企業(yè)加強環(huán)境管理，認真執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),，完成污染物排放總量削減任務(wù)和限期治理,、整改任務(wù)；配合相關(guān)部門做好“退二進三”工作,。



 市監(jiān)察局：負責督促有關(guān)部門開展環(huán)保專項行動；加強執(zhí)法監(jiān)察,，保證國家有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的正確實施,，清理違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件；會同環(huán)保部門對違法排污,、損害群眾環(huán)境權(quán)益的排污企業(yè)實施掛牌督辦,，依法依紀追究相關(guān)責任人員的環(huán)境違法違紀責任。



 市衛(wèi)生局：負責對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集,、運送,、貯存、處置活動的監(jiān)督管理,，加強對醫(yī)院污水處理的運行管理,，確保污水達標排放；配合環(huán)保部門開展對企業(yè)的環(huán)境安全培訓(xùn)工作,。



 市司法局：負責組織環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳與教育工作,，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法治環(huán)境；組織法律服務(wù)機構(gòu)對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供法律服務(wù)和幫助,。



 市工商局：負責協(xié)助執(zhí)行市政府下達的取締,、關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)的決定,，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；查處取締污染環(huán)境的無照經(jīng)營行為,；對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未辦理前置審批手續(xù)的項目,，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。



 市安監(jiān)局：依法加強對危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管,，加強對危險化學(xué)品生產(chǎn),、運輸、存儲企業(yè)的監(jiān)督,、執(zhí)法,，消除環(huán)境隱患；防止或避免因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,；會同環(huán)保部門對企業(yè)負責人和員工進行環(huán)境安全方面的宣傳教育,。



 市質(zhì)監(jiān)局：負責依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品的違法行為,。



 (三)確保工作到位。



 在環(huán)保專項行動中,，要進一步強化監(jiān)管手段,，嚴格執(zhí)行污染物總量控制指標，強化排污許可證管理措施,，切實加強環(huán)境執(zhí)法,，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,，解決一批群眾反映強烈的環(huán)保熱點,、難點問題。工作中要做到：



 1．責任落實到位,。在市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立和完善工作聯(lián)席會議制度，細化環(huán)保專項行動工作目標和整治任務(wù),，具體落實到部門和負責人,。各部門也要結(jié)合實際確定重點、制定方案,，周密部署,，保障經(jīng)費，明確責任,，狠抓工作落實,。



 2．聯(lián)合執(zhí)法到位。各有關(guān)部門要加強配合,、緊密協(xié)作,，按照各自分工,，認真研究制定具體的工作措施，共同推進環(huán)保專項行動的深入開展,。各級環(huán)保部門要積極主動地與有關(guān)部門溝通,、協(xié)調(diào)、配合,，同時與紀檢監(jiān)察部門加強配合,，嚴肅查處環(huán)境違法違紀行為。



 3．案件查處到位,。加大對違法排污企業(yè)的懲治力度,，不僅要在“查”上下功夫，更要在“處”上加大力度,。對環(huán)保專項行動開展不力,、環(huán)境問題突出的地區(qū)或行業(yè)，實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”,，督促其加強環(huán)境整治,。將群眾反映強烈、污染嚴重,、影響“民生”的典型環(huán)境污染問題作為重點,，分批掛牌督辦，明確要求和解決時限,，落實相關(guān)責任,，做到處理到位、整改到位,、責任追究到位,。



 4．督促檢查到位。堅持屬地管理,、分級負責的原則，按照上級稽查,、同級環(huán)保等部門監(jiān)管,、企業(yè)自律的模式，采取督查督辦等方式,，對重點地區(qū),、重點企業(yè)、重點問題進行督查,，督查面不低于50％,。



 5．輿論宣傳到位。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用,，暢通投訴渠道,，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題,。積極配合新聞媒體，深入報道環(huán)保專項行動成果,，披露重大環(huán)境違法案件,。



 各區(qū)(縣級市)政府要參照市的做法成立相應(yīng)工作機構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境保護工作特點開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保嚴查行動,，并積極配合有關(guān)職能部門牽頭組織的環(huán)保嚴查行動,。



 四、時間安排



 (一)動員組織階段(2007年5月),。



 各區(qū),、縣級市政府和各職能部門要認真學(xué)習(xí)貫徹全國和全省環(huán)保專項行動電視電話會議精神，圍繞節(jié)能降耗,、污染減排目標,，以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)及固體廢物污染為重點進行動員和部署,，并參照本方案制定相應(yīng)的工作方案報市整治違

法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 (二)自查自糾階段(2007年6月)。



 各區(qū),、縣級市政府要對本轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)進行一次全面檢查,，督促排污企業(yè)對自身的環(huán)境污染問題進行自查自糾，消除環(huán)境隱患,；對影響飲用水源安全和在飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的項目進行重點清理檢查,，加大執(zhí)法力度，針對存在的環(huán)境隱患進行自查自糾,，提出整治意見并逐項解決,。



 (三)監(jiān)督落實階段(2007年7-8月)。



 市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)職能部門,，分階段對各區(qū),、縣級市開展督促檢查，重點稽查各地,、各部門開展環(huán)保專項行動的效果,、存在問題和整改情況，督促制訂,、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,。



 (四)總結(jié)提高階段(2007年9-12月)。



 各區(qū),、縣級市政府及各職能部門對環(huán)保專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改,，落實長效管理措施，及時向市環(huán)保局報送工作信息，并認真進行總結(jié),，于11月30日前將行動總結(jié)匯總到市環(huán)保局,，由市環(huán)保局匯總形成本次環(huán)保專項行動的工作總結(jié)報市政府審定后報省環(huán)保局。