• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕53號
• 【發(fā)布日期】2007-06-26
• 【生效日期】2007-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

(黔府辦發(fā)〔2007〕53號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 《貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年六月二十六日



 貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案



 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）和《交通部國家發(fā)改委財政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）精神，加強我省農(nóng)村公路（縣道,、鄉(xiāng)道及村道,，下同）的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通,，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),，結(jié)合我省實際，制定本方案,。

 一,、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強政府公共服務(wù)職能,，堅持農(nóng)村公路建設(shè),、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,，明確各級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任,，強化各級交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)職能，建立以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道,，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程,，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。力爭用三年左右的時間,，逐步建立符合我省實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機制，保障日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,，實現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

 二,、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的機構(gòu)及職責(zé)劃分

 （一）省交通廳負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，編制下達(dá)養(yǎng)護(hù)計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況,，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金,，指導(dǎo)管理養(yǎng)護(hù)工作。

 （二）省公路局負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),，監(jiān)督檢查建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，參與編制養(yǎng)護(hù)計劃，監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金,，監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作,。

 （三）各市（州、地）交通局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)建議規(guī)劃,、養(yǎng)護(hù)建議計劃的編制上報,，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金,，指導(dǎo),、監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作。

 （四）各市（州,、地）公路處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),，監(jiān)督檢查建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，參與編制養(yǎng)護(hù)計劃,。

 （五）各縣（市,、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,，所屬交通局具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和編制養(yǎng)護(hù)建議性計劃,，籌集和管理養(yǎng)護(hù)資金,，落實管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，檢查驗收養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作,。

 （六）各縣（市、區(qū)）公路管理所具體承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作,，負(fù)責(zé)擬訂養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施,，負(fù)責(zé)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

 （七）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理,、養(yǎng)護(hù),、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由各縣（市 ,、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實際確定,。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可從本級財政中安排一定的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，切實做好管理養(yǎng)護(hù)工作,。

 三,、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措渠道和使用管理

 全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要通過公路養(yǎng)路費（包括汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費）和地方各級人民政府統(tǒng)籌安排的財政資金兩個渠道籌集,。

 （一）汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金,，對通過驗收列養(yǎng)的農(nóng)村公路，按照縣道每年每公里不少于7000元,、鄉(xiāng)道每年每公里不少于3500元,、村道每年每公里不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排，集中用于農(nóng)村公路的大中修,、水毀搶修及修復(fù),、橋梁的改建加固、安保工程等養(yǎng)護(hù)工程,。

 （二）拖拉機養(yǎng)路費,、摩托車養(yǎng)路費，扣除合理征收成本后,，全部用于農(nóng)村公路小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工程,。

 （三）省級財政視財力情況，每年安排必要的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,。

 （四）各市（州、地）人民政府（行署）,、各縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實際需要,，結(jié)合本地財力情況，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算,，每年安排必要的財政資金,，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，保證公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)人員工資及公務(wù)經(jīng)費,，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增加,。各市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）財政應(yīng)按照村道每年每公里不少于600元（個別困難地區(qū)每年每公里不少于400元）；鄉(xiāng)道泥路每年每公里不少于1000元,，鄉(xiāng)道油路每年每公里不少于3000元,；縣道泥路每年每公里不少于2000元，縣道油路每年每公里不少于6000元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，集中用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工程,。

 （五）汽車養(yǎng)路費和省級財政每年安排的用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金，交由各市（州,、地）交通局統(tǒng)籌安排。省交通廳按當(dāng)年養(yǎng)護(hù)計劃按項目分季度將養(yǎng)護(hù)工程資金撥付至省公路局,，省公路局撥付至各市（州,、地）交通局。

 拖拉機養(yǎng)路費實行收支兩條線管理,，由各征費稽查處扣除合理征收成本后上繳所在地的市（州,、地）財政局，各市（州,、地）財政局全額撥付同級交通局,，用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工程。

 摩托車養(yǎng)路費下放給各市（州,、地）交通局組織征收,，解繳撥付方式可比照拖拉機養(yǎng)路費執(zhí)行。

 各市（州,、地）,、各縣（市、區(qū)）每年財政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，由相應(yīng)的財政部門按照預(yù)算撥付至相應(yīng)的交通主管部門,。

 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用接受發(fā)展改革、財政,、交通主管部門的監(jiān)管,。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計,。

 四、逐步實行管養(yǎng)分離,，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化

 （一）各市（州,、地）、各縣（市,、區(qū)）公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)在科學(xué)定編定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上,，將富余的管理人員和養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行分流和重組。組建成立養(yǎng)護(hù)中心,，取得養(yǎng)護(hù)資質(zhì),，逐步進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場。

 （二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)宜采取群眾養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程逐步采取向社會公開招投標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)隊伍,。對等級較低、自然條件特殊的農(nóng)村公路可采取沿線農(nóng)戶分段承包,、競標(biāo)等方式進(jìn)行合同養(yǎng)護(hù),。

 五、完善配套措施,，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)

 （一）省交通廳要制定完善全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度,、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額,、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn),、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)護(hù)工程費管理辦法，建立全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫,。各市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）交通局要制定具體的管理制度和辦法,，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。

 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo),。各市（州,、地）人民政府（行署）要加強對本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的指導(dǎo)思想,、原則和總體要求,，緊密結(jié)合本地區(qū)實際，落實地方財政資金,，制定具體的養(yǎng)護(hù)管理實施辦法,，并送省交通廳、省發(fā)展改革委、省財政廳備案,。各市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）交通局及所屬公路養(yǎng)護(hù)管理部門要認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗,，組織落實改革實施方案，加強宣傳工作,，做好職工思想政治工作,，確保2007年底前完成全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，結(jié)束試點,。