• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民函〔2007〕177號
• 【發(fā)布日期】2007-06-27
• 【生效日期】2007-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知

民政部關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知

(民函〔2007〕177號)





各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：



 最低生活保障制度的全面實(shí)施,，對保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作,，不斷提高管理服務(wù)水平,，民政部研究決定，用一年時(shí)間在全國開展以“規(guī)范管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題的基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、目的要求



 以黨的十六屆六中全會(huì)和第十二次全國民政會(huì)議精神為指導(dǎo),，以推進(jìn)低保制度在基層的更好落實(shí)為目的,，以“健全制度、規(guī)范操作,、提高素質(zhì),、改善條件、促進(jìn)公開”為目標(biāo),，全面提高基層低保管理水平和服務(wù)質(zhì)量,，努力把基層低保機(jī)構(gòu)建設(shè)成民政部門“為民解困”的優(yōu)秀窗口，使低保制度真正惠及廣大困難群眾,。



 二,、主要內(nèi)容



 （一）健全制度。



 進(jìn)一步規(guī)范完善基層低保工作,，制度建設(shè)是根本,。各地要認(rèn)真研究近些年來城鄉(xiāng)低保出現(xiàn)的新情況、新問題,，在科學(xué)評估已有各項(xiàng)低保制度的基礎(chǔ)上,，有針對性地健全和完善各項(xiàng)制度，重點(diǎn)是完善低保申請,、審核,、審批、評議,、公示,、檔案管理,、資金運(yùn)行、信息統(tǒng)計(jì)等制度的健全和家庭收入核查,、分類施保,、與再就業(yè)銜接、對邊緣人群救助等規(guī)章制度,。做到內(nèi)容具體,，要求明確，程序清楚,，便于實(shí)施,。



 （二）規(guī)范操作。



 有章可循,，照章辦事,。各地要對基層低保工作中的環(huán)節(jié)和步驟實(shí)行程序化管理，有條件的地方要形成操作手冊,，使有關(guān)工作人員嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事,。同時(shí)，要針對制度實(shí)施中的問題,，進(jìn)一步規(guī)范低保操作人員的行為,，重點(diǎn)是強(qiáng)化法制意識，明確崗位職責(zé),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，推行績效考核，兌現(xiàn)工作獎(jiǎng)懲,，嚴(yán)防不正之風(fēng),，使低保工作中規(guī)中矩，取信于民,，公平公正,。



 （三）提高素質(zhì)。



 良好的基層低保工作,，要以良好的人員素質(zhì)作保證,。各地要高度重視基層低保隊(duì)伍的建設(shè)，以樹立良好的職業(yè)道德,，培養(yǎng)精湛的業(yè)務(wù)能力,，樹立良好的職業(yè)形象為中心，重點(diǎn)做好三方面工作：一是樹立職業(yè)道德規(guī)范,，加強(qiáng)“為民”思想教育,，強(qiáng)化責(zé)任、服務(wù)意識,，打牢思想基礎(chǔ),；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，開展工作交流，組織案例研討,，提高基層低保工作人員政策水平,，增強(qiáng)做好業(yè)務(wù)工作的能力；三是規(guī)范工作行為,，端正工作態(tài)度，努力為低保對象提供熱情周到,、文明規(guī)范的服務(wù),。



 （四）改善條件。



 必要的條件是做好工作的前提,。各地要關(guān)心基層,，加強(qiáng)一線，逐一檢查基層在人員,、經(jīng)費(fèi),、辦公條件等方面的落實(shí)情況。條件欠缺,，影響低保工作正常開展的,，要向當(dāng)?shù)卣嵵胤从常徊荒艿玫浇鉀Q的,，要報(bào)上一級政府督辦,，并報(bào)省級民政部門掌握。原則上,，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有專門的低保受理窗口,，社區(qū)居委會(huì)要有1－2名專職低保工作人員，村民委員會(huì)要明確兼職低保人員,，要著力建立起按上年度低保金支出總額或服務(wù)對象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,，確保基層工作經(jīng)費(fèi),。同時(shí),，各地還要進(jìn)一步加快低保工作信息化建設(shè)，按照民政部的統(tǒng)一部署,，盡早實(shí)現(xiàn)低保工作的信息化管理,，并按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。



 （五）確保資金,。



 資金是城鄉(xiāng)低保工作的基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對低保資金的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理,、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，確保資金不被挪用和擠占,。在低保金發(fā)放過程中,，各地要進(jìn)一步加大委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的力度，力爭社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到95%以上,，盡量避免直接的現(xiàn)金發(fā)放,，確保低保對象快捷、安全,、足額地領(lǐng)取到低保金,。



 （六）推進(jìn)公開。



 政務(wù)公開是加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要手段,。各地要以社區(qū)和村落為主要陣地,，通過各種群眾喜聞樂見的形式，向群眾宣傳低保政策,，公開低保申請條件,、申請審批程序、低保對象的權(quán)利和義務(wù),、低保申請審批結(jié)果,、動(dòng)態(tài)管理情況等信息，方便群眾參與和監(jiān)督,，不斷提高廣大群眾對低保工作的認(rèn)知度和低保機(jī)構(gòu)的公信力,。



 三、活動(dòng)安排



 （一）動(dòng)員布置,。



 各地要按照民政部的要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定活動(dòng)實(shí)施方案,。要通過適當(dāng)形式使有關(guān)方面和人員明確本次活動(dòng)的目的,、內(nèi)容和要求，動(dòng)員廣大干部職工積極參與,，形成基層落實(shí),、上下聯(lián)動(dòng)的良好態(tài)勢。



 （二）對照檢查,。



 各地要按照“制度健全,、操作規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良,、條件具備,、信息公開”的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定基層低保工作規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn),，并據(jù)此對基層低保工作進(jìn)行認(rèn)真檢查,。檢查可采取自查、抽查,、互查等形式,。對檢查合格的，由上級民政部門以適當(dāng)形式予以確認(rèn),；對檢查不合格的,，要向同級政府通報(bào)。



 （三）規(guī)范完善,。



 各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要采取有效措施，及時(shí)組織規(guī)范完善,。對共性的問題，要進(jìn)行集中教育和培訓(xùn),；對疑難問題,，要組織力量攻關(guān)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,，要認(rèn)真處理,。對問題比較多的地方，上級民政部門要重點(diǎn)指導(dǎo),，幫助解決,。



 （四）總結(jié)交流。



 本次活動(dòng)結(jié)束前,，各地要對活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié),，樹立一批基層低保工作“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的先進(jìn)典型,。在各地總結(jié)的基礎(chǔ)上,，民政部將召開會(huì)議對全國基層低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，組織表彰一批在全國有示范作用的基層低?！耙?guī)范管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，同時(shí),，對組織開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)表現(xiàn)突出的單位一并進(jìn)行表彰,。活動(dòng)結(jié)束后,，各地要組織低保工作者向先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí),，并通過新聞媒體進(jìn)行宣傳。



 四、有關(guān)要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。



 進(jìn)一步規(guī)范基層低保工作,，為廣大城鄉(xiāng)低保對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是新形勢下完善城鄉(xiāng)低保制度,、提高管理服務(wù)水平的重要舉措,，也是體現(xiàn)政府為民服務(wù)宗旨，樹立民政部門良好形象的重要內(nèi)容,。各地要充分認(rèn)識這次活動(dòng)的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施,，并以此為契機(jī),，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門對基層低保工作的重視和支持,，為基層低保工作的開展創(chuàng)造更好的條件,。各地在開展活動(dòng)過程中，要抓好典型,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)對面上的指導(dǎo)。在工作部署上,，各地要突出重點(diǎn),、分步實(shí)施。今年下半年工作重點(diǎn)是基層城市低保規(guī)范化建設(shè),，明年下半年工作重點(diǎn)是基層農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè),。



 （二）注意溝通協(xié)調(diào)。



 各級民政部門要及時(shí)了解當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)開展的情況,，組織好信息交流,，及時(shí)向民政部反映進(jìn)展情況。為支持活動(dòng)的開展,，民政部將組織編發(fā)《城市低保規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊》等指導(dǎo)性資料,，并通過民政部網(wǎng)站和中國城市反貧困網(wǎng)，整理發(fā)布相關(guān)資料,，供各地參考,。同時(shí)，《社會(huì)救助工作簡報(bào)》也將及時(shí)刊發(fā)各地的經(jīng)驗(yàn),、做法,，并通報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況。在基層低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)中,，各地要積極爭取各級黨委,、政府,、人大、政協(xié)的重視和支持,，爭取有關(guān)部門的積極參與和配合,，使他們更多地了解基層低保工作情況，齊心合力為做好基層低保工作出謀劃策,，排憂解難,。



 （三）注重活動(dòng)實(shí)效。



 開展活動(dòng)的目的是為了推動(dòng)工作,。是否健全了制度,、規(guī)范了操作、提高了素質(zhì),、改善了條件,、促進(jìn)了公開，是衡量各地活動(dòng)是否取得了成效的標(biāo)準(zhǔn),。各地在活動(dòng)過程中要牢牢把握方向,，力戒形式主義。



 （四）重視活動(dòng)成果,。



 各地在推進(jìn)基層城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中所形成的文件，創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn),，樹立的典型，是促進(jìn)全國低保事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富,。各地要認(rèn)真整理,，及時(shí)向上一級民政部門報(bào)送。對有重大創(chuàng)新和推薦價(jià)值的成果,，民政部將組織專家進(jìn)行評審,，進(jìn)行重點(diǎn)推介和表彰。



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