• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕63號
• 【發(fā)布日期】2007-07-02
• 【生效日期】2007-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關于加強企業(yè)應急管理工作的意見

湖北省人民政府辦公廳關于加強企業(yè)應急管理工作的意見

(鄂政辦發(fā)〔2007〕63號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）,、《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）,、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)2007年湖北省應急管理工作要點的通知》（鄂政辦發(fā)〔2007〕23號）等文件精神，進一步加強企業(yè)應急管理工作,，有效防范和處置企業(yè)各類突發(fā)事件,，維護社會穩(wěn)定和企業(yè)安定，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、明確企業(yè)應急管理的工作目標



 （一）建立和完善企業(yè)應急管理體系，全面提高企業(yè)應對事故災難、自然災害,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力,。各級各類企業(yè)在2007年底前，全面完成應急預案編制完善工作和預案上報,、審查,、備案工作，形成科學有效的應急預案體系,，定期開展預案的培訓演練；明確和落實企業(yè)應急管理責任,，健全企業(yè)應急管理組織體系,，構建協(xié)調(diào)有序、運轉高效的企業(yè)應急管理機制,；依法加大投入,，積極開展應急管理知識培訓，形成訓練有素,、反應快速,、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍,；提高企業(yè)預防預警能力,，開展危險源和隱患排查、辨識,、評估,、分級、分類,、監(jiān)控及治理等工作,，建立重大危險源和重大隱患信息管理系統(tǒng)，逐步由靜態(tài)管理和監(jiān)控轉變?yōu)閯討B(tài)管理和監(jiān)控,，實現(xiàn)預防與處置的有機結合,。



 二、明確和落實企業(yè)應急管理責任,，健全組織體系和工作機制



 （二）明確和落實企業(yè)應急管理責任,。依法落實法定代表人（主要負責人）負責制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，在政府有關部門的監(jiān)督指導下開展應急管理工作,。明確各級各類企業(yè)法定代表人（主要負責人）在應急管理中的職責,，確定專(兼)職的應急管理機構和應急工作人員。



 （三）建立健全企業(yè)應急管理組織體系,。大中型企業(yè)要設置應急管理領導機構和辦事機構,，配備專(兼)職人員開展應急管理工作，形成企業(yè)主要領導全面負責、分管領導具體負責,、有關部門分工負責,、群團組織協(xié)作配合、相關人員積極參與的應急管理組織體系,；礦山,、建筑施工企業(yè)，易燃易爆物品,、危險化學品,、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲運企業(yè)（以下統(tǒng)稱高危行業(yè)企業(yè)）,，冶金企業(yè)和供電、供水,、供氣單位要設置或指定應急管理機構,，配備應急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)法定代表人（主要負責人）的領導下,，明確管理機構和專（兼）職人員,，組織開展本單位應急管理工作。



 （四）完善企業(yè)應急聯(lián)動機制,。按照統(tǒng)一指揮,、分級負責、屬地為主,、單位自救和社會救援相結合的原則,，各市、州,、縣人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)和冶金等企業(yè)分布情況,以及企業(yè)重大危險源,、應急隊伍、救援基地,、應急物資,、道路交通等基本情況，建立政府與企業(yè),、企業(yè)與企業(yè),、企業(yè)與關聯(lián)單位之間的應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮,、相互支持,、密切配合、協(xié)同應對的合力,。中央在鄂企業(yè)和省屬企業(yè)要加強與其所在地政府有關部門的溝通聯(lián)系,，主動接受監(jiān)管,，依法報告突發(fā)公共事件情況并按要求進行處置。



 三,、推進預案體系建設和管理



 （五）抓緊編制預案,，實行動態(tài)管理。各級各類企業(yè)在2007年底前要針對本企業(yè)的風險隱患情況,，在開展危險辨識的基礎上,，認真組織應急預案的編制，形成科學有效的應急預案體系,。應急預案內(nèi)容要簡明,、實用，明確可能發(fā)生事故（事件）的具體應對措施,。各級市,、州、縣人民政府和有關部門要重點加強對非公有制企業(yè),、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè),、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè),、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導，明確預案編制要求,，制訂指南或編制預案范本,，







 提高預案質量。預案編制完成后,，要按照“分類管理,、分級負責”的原則，報縣級以上安監(jiān)部門和有關行業(yè)主管部門審查,、備案,。備案管理單位應組織對預案的評審，并定期檢查企業(yè)應急預案的執(zhí)行情況,。建立企業(yè)預案的動態(tài)管理制度,，根據(jù)有關法律、法規(guī),、標準等變動情況,、預案演練情況以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況,、產(chǎn)品品種,、人員、技術,、外部環(huán)境等變化情況,，及時修訂完善預案,。



 （六）加強預案的培訓和演練。企業(yè)要從實際出發(fā),，有計劃地組織應急指揮人員,、應急專業(yè)人員、管理人員,、重點崗位人員,、普通員工開展預案培訓，支持應急指揮人員,、應急專業(yè)人員及管理人員參加應急管理專業(yè)培訓,，使職工熟練掌握第一時間處置突發(fā)事故（事件）的方法，增強自救互救的能力,。高危行業(yè)企業(yè)和冶金企業(yè)要針對事故易發(fā)環(huán)節(jié),，每年至少開展一次預案演練，認真進行分析,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，不斷改進措施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門要加強對企業(yè)預案演練的指導,，省每年組織一次專項應急演練,、每兩年組織一次綜合應急演練，市（州）每年組織一次專項應急演練或綜合應急演練,，有條件的縣（市）每年組織一次專項應急演練或綜合應急演練,。



 四、加強企業(yè)應急隊伍和基地建設



 （七）加強企業(yè)應急隊伍體系建設,。按照專業(yè)救援和職工參與相結合,、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業(yè)隊伍為骨干,、兼職隊伍為輔助,、職工隊伍為基礎、應急專家為支撐的企業(yè)應急隊伍體系,。依托現(xiàn)有應急救援資源,，特別是大中型企業(yè)應急救援隊伍和裝備，建立和完善礦山,、危險化學品,、民航、鐵路,、冶金,、水運、電力,、電信等企業(yè)專兼職應急隊伍,，按照有關標準和規(guī)范配備應急技術裝備,；重點抓好大中型企業(yè)消防隊、礦山救護隊,、危險化學品應急救援隊,、鐵路行車事故救援隊、城市水電氣搶修隊等隊伍建設,，發(fā)揮救援隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的關鍵作用,。涉及高危行業(yè)的中央和省屬企業(yè)要按照國家、省有關要求建立起現(xiàn)代化,、專業(yè)化,、高技術水準的救援隊伍。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè),，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊進行組建,。小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業(yè)應急隊伍簽訂應急救援協(xié)議,，建立合作,、聯(lián)動機制，實行社會化救援和有償服務,。其他企業(yè)應根據(jù)需要指定專職或兼職應急救援人員,。各企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要以提高有效應對事故災難、自然災害,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力為目標，積極開展有針對性的培訓和演練,。盡快組建企業(yè)應急專家隊伍,，以行業(yè)和重點領域為基礎，按照專家的專業(yè)和能力分級分類組建企業(yè)應急專家組,，并報相關部門掌握,，充實全省應急專家資源數(shù)據(jù)庫，建立專家資源共享機制,。建立企業(yè)應急專家組例會制度,，為企業(yè)應急管理工作提供決策建議和技術支持。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患,，熟悉救援環(huán)境,，開展技術咨詢和服務。協(xié)議企業(yè)應給予積極配合和支持,。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應急預案編制,、應急知識培訓、應急演練,、應急處置等工作的指導作用,，提高企業(yè)應急管理水平,。



 （八）加強企業(yè)應急救援基地建設。大型礦山,、石化,、冶金、民航,、鐵路,、水上運輸、水利水電等企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢,、技術優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢，建設專業(yè)特色突出,、布局配置合理的應急救援基地,。要在做好本企業(yè)應急救援工作的同時，積極參與社會應急救援工作,。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局的原則，分層次建立省級或區(qū)域性應急救援基地,，形成一批管理規(guī)范,、信息暢通、裝備先進適用,、處置能力強的區(qū)域性應急救援基地,，承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災任務。有關部門要加強與相關地方的溝通,，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設工作,。各市、州,、縣人民政府要支持應急救援基地建設,，充分發(fā)揮應急救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。



 五,、做好危險源,、隱患排查監(jiān)管和應急處置工作



 （九）開展危險源和隱患排查工作。各企業(yè)要組織力量,，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所,、危險建（構）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展危險源及隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害,。對查出的隱患要進行登記,、建立檔案，制訂切實可行的整改方案,，一般隱患應立即組織整改,，重大隱患要實行分類管理,，建立重大隱患管理制度，明確重大隱患排查,、建檔,、評估、治理,、驗收,、銷號等環(huán)節(jié)的責任，落實措施,、經(jīng)費,、期限、責任單位及責任人,，做到防患于未然,。對查出的危險源要按照國家有關規(guī)定實行分類管理，要抓好重大危險源的排查,、分類,、建檔、檢測,、評估,、監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)的管理，確保其處于可控狀態(tài),。加強應急管理的信息化建設,，采用信息管理技術，配備必要設備,，逐步實現(xiàn)與有關部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和危險源的在線監(jiān)控,。



 （十）做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，企業(yè)應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置,，并按照分級分類標準迅速向地方政府及有關部門報告,。對溢流、井噴,、危險化學品泄漏,、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告,，并及時向可能受到影響的單位,、職工、群眾發(fā)出預警信息,。要控制事故（事件）發(fā)展態(tài)勢,，標明危險區(qū)域,，組織、協(xié)助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員,，疏散,、撤離、安置受到威脅的人員,，并采取必要措施防止發(fā)生次生,、衍生事件。各市,、州,、縣人民政府要按照相關預案要求，加強對企業(yè)應急處置工作領導,，組織開展救援和群眾疏散工作,，對有可能造成事故擴大的危險有害物資、設備,、設施采取必要措施予以處置,，防止發(fā)生次生、衍生事件,。有關單位要按照地方政府的要求,，配合做好各項應急救援和善后處置工作。應急處置工作結束后,，企業(yè)應盡快恢復生產(chǎn),、穩(wěn)定秩序，消除影響,，并加強事后評估,，完善有關措施。



 六,、強化企業(yè)應急管理職責分工



 （十一）明確和落實企業(yè)和政府的應急管理責任,，各司其職，各負其責,，切實抓好應急管理工作,。企業(yè)是自身應急管理工作的責任主體，要按照條塊結合,、屬地為主的原則,，在所在地政府的領導和有關部門的指導下開展應急管理工作。各市,、州,、縣人民政府應堅持居安思危、預防為主的原則，建立健全分類管理,、分級負責,，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,，領導,、組織、協(xié)調(diào)企業(yè)應急管理和事故災難應急救援工作,。各地應急管理辦事機構負責綜合指導,、協(xié)調(diào)企業(yè)應急管理工作。



 （十二）省政府有關部門要按照職責分工,，進一步加強監(jiān)管工作,，針對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的特點,，加強對企業(yè)應急管理的分類指導,。



 省安監(jiān)局：負責安全生產(chǎn)事故應急管理日常工作和綜合協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領域（包括危險化學品,、石油天然氣,、煙花爆竹、煤礦,、非煤礦山領域）的安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作,。



 省國資委：按照出資人的職責，負責督促監(jiān)管有關企業(yè)落實應急管理的責任,，建立應急管理組織機構,，配備專（兼）職應急管理人員，落實應急管理工作經(jīng)費,，開展對相關企業(yè)應急管理工作情況的檢查,，建立相關企業(yè)間應急管理聯(lián)系會議制度和應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高應對突發(fā)公共事件的能力,。



 省建設廳：負責組織協(xié)調(diào)房屋建設和市政公用基礎設施建設工程事故災難的應急救援工作,，組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其他特種設備等,。



 省公安廳：負責組織協(xié)調(diào)道路交通,、火災事故災難的應急救援工作，組織指揮應急救援的治安保衛(wèi),、道路交通管制，提供施救所需的救援器材和裝備,。



 省國防科工辦：負責組織協(xié)調(diào)國防科技工業(yè)安全生產(chǎn)事故災難,、民用爆炸物品安全生產(chǎn)事故災難的應急救援工作。



 武漢鐵路局：負責組織協(xié)調(diào)鐵路行車,、鐵路交通傷亡,、鐵路火災,、鐵路危險化學品運輸、鐵路網(wǎng)絡與信息安全等事故災難的應急救援工作,，提供應急救援所需的鐵路運輸保障,。



 省交通廳：負責組織協(xié)調(diào)長江以外省內(nèi)其他水域的事故災難應急救援工作和水上搜救工作，提供應急救援所需的水陸交通運輸保障,，組織指導水上交通管制工作,。



 省農(nóng)業(yè)廳：負責組織協(xié)調(diào)涉及漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械等事故災難的應急救援工作,。



 省質量技術監(jiān)督局：負責組織協(xié)調(diào)特種設備事故災難的應急救援工作,，提供施救所需的特種設備。



 省電力公司：負責組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事件的應急處置工作,，提供應急救援所需的電力保障,。



 省通信管理局、省信息產(chǎn)業(yè)廳：負責組織協(xié)調(diào)通信,、信息網(wǎng)絡安全等事故災難的應急救援工作,，提供應急救援所需的通信保障。



 省旅游局：負責組織協(xié)調(diào)旅游安全事故應急救援工作,。



 省衛(wèi)生廳：負責組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作,，為地方衛(wèi)生醫(yī)療機構提供技術支持。



 省食品藥品監(jiān)督管理局：組織協(xié)調(diào)有關部門開展食品,、藥品安全重大事故應急救援工作,。



 省發(fā)改委、省經(jīng)委,、省財政廳,、省商務廳：負責組織協(xié)調(diào)應急救援物資、藥品保障和生活必需品的供應,。



 省勞動保障廳,、省總工會、省民政廳：負責指導協(xié)調(diào)群眾轉移安置,、臨時居住,、善后處置和工傷保險等相關事務。



 省軍區(qū)和省武警總隊：根據(jù)省應急領導機構的要求,，負責組織指揮部隊和預備役部隊,、民兵參加搶險救援行動。



 省氣象局：負責天氣監(jiān)測,、預報,、預測，及時提供氣象信息服務，開展氣象災害調(diào)查,、評估及分析等工作,。



 省環(huán)保局：負責組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和處置工作。



 省委宣傳部,、省政府新聞辦：負責組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作,。



 長江海事局：負責組織協(xié)調(diào)長江干線湖北段水上交通事故應急救援工作，組織指揮長江干線湖北段水上搜救工作,。



 交通,、水利、鐵路等重大建設項目的事故災難應急救援由相關主管部門(單位)負責組織協(xié)調(diào),。



 七,、加大企業(yè)應急管理投入



 （十三）企業(yè)應加大對應急能力建設的投入，著力解決制約企業(yè)應急管理工作的關鍵問題,，做到應急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃,、同步實施、同步推進,。加大對應急物資的投入,，針對企業(yè)應急管理工作的特點，制訂應急物資保障方案,，重點加強防護用品,、救援裝備、救援器材的物資儲備,，做到數(shù)量充足,、品種齊全、質量可靠,。針對企業(yè)應急管理的重點和難點,，加強與有關科研院所的聯(lián)合攻關，加快新技術,、新工藝和新設備的應用,。安排應急專項資金，用于隱患整改,、危險源監(jiān)控,、應急隊伍建設、應急管理宣傳教育培訓和應急預案演練等工作,。



 八,、制訂和完善相關政策措施



 （十四）按照國家應急管理法律、法規(guī)和預案,，抓緊草擬完善我省現(xiàn)有相關法規(guī),，建立健全全省應急管理的地方性法規(guī)體系,，使我省的應急管理工作有法可依。同時,，制訂加強企業(yè)應急管理的政策，完善相關制度與措施,。一是建立和完善政府應急準備金制度,，對企業(yè)突發(fā)公共事件處置給予必要的支持。二是進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用,、交納安全生產(chǎn)風險抵押金,、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。研究制訂征用補償政策,，出臺對企業(yè)物資合理征用的補償辦法,。三是研究制訂相關政策措施，積極爭取將安全生產(chǎn)的基礎性,、通用性,、公益性技術研究項目列入國家和省有關部門的相關計劃，加強先進適用技術,、裝備的研發(fā)和應用,，制訂相關政策，建立激勵機制,，扶持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。四是建立完善企業(yè)應急隊伍有償服務機制，對企業(yè)應急救援隊伍參與社會救援的經(jīng)費支出予以相應補償,，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援,。充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預防、處置和恢復重建等方面的作用,，推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責任保險制度建設,，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。



 湖北省人民政府辦公廳

 二○○七年七月二日