• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕57號
• 【發(fā)布日期】2007-07-05
• 【生效日期】2007-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有關(guān)問題的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有關(guān)問題的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕57號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》（黔府發(fā)〔2007〕15號）精神，為確保我省全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度各項工作規(guī)范運行,，有序推進,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下,。

 一,、關(guān)于保障標(biāo)準(zhǔn)

 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門會同財政、物價,、統(tǒng)計等部門按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣,、食,、住費用，適當(dāng)考慮水,、電,、燃料、醫(yī)療等所需費用制定,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府（行署）備案后執(zhí)行?，F(xiàn)階段各地制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于700元/年。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格和人民生活水平的提高適時進行調(diào)整,。

 二,、關(guān)于保障范圍

 農(nóng)村居民最低生活保障對象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病,、因殘,、年老體弱、喪失勞動力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民,。各地要根據(jù)本地實際情況,，逐步將符合保障條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。

 現(xiàn)階段各地應(yīng)將經(jīng)全省兩次集中組織核查,，民政,、財政、扶貧,、統(tǒng)計部門會商后報當(dāng)?shù)卣_認(rèn),，年人均純收入在700元以下、家庭生活常年困難的農(nóng)村居民全部納入保障范圍,。

 三,、關(guān)于申請審批程序

 （一）個人提出申請。

 申請農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位,，原則上由戶主向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請,，特殊情況可由村民小組提名申請,，村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托受理申請,。

 （二）調(diào)查核實、“民主評困”,、公示,。

 1?村民委員會自受理之日起5日內(nèi)對申請人的家庭收入和實際生活情況進行入戶調(diào)查核實,，并填寫《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》；

 2?召開村民代表會議 “民主評困”,，對申請人的家庭生活狀況和調(diào)查核實情況進行評議,，初步確定其家庭貧困程度類別；

 3?將申請人家庭情況和“民主評困”情況在村務(wù)公開欄公示5日以上,。村委會要明確專人受理群眾提出的不同意見,，作好記錄,，及時進行核實。對群眾無異議或異議不成立的,，村民委員會在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見并蓋章,，連同其他相關(guān)材料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會救助工作機構(gòu)。對經(jīng)民主評議或公示后復(fù)議不符合條件的,，通知申請人本人，并告知原因,。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核,、評議、公示,。

 1?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會救助工作機構(gòu)在收到村民委員會上報的材料后,，要采取鄰里走訪和入戶核查等辦法，在7日內(nèi)完成對申報對象有關(guān)情況的審查,、核實工作,；

 2?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府召開農(nóng)村居民最低生活保障評議小組會議，對村“民主評困”情況和社會救助工作機構(gòu)審查,、核實情況進行審核評議,；

 3?將審核評議情況和擬申報保障對象名單，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄公示3天,。對群眾無異議或異議不成立的,，在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見并蓋章，連同有關(guān)材料一并報縣級民政部門,。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的,，要書面通知申請人本人，并告知原因,。

 （四）縣級民政部門審批,、公示、發(fā)證,。

 1?縣級民政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料后,，應(yīng)在10日內(nèi)完成對申報材料的審核和重點調(diào)查工作；

 2?召開農(nóng)村居民最低生活保障評審委員會會議,，對申報材料和調(diào)查情況進行評審,，確定申報對象是否符合條件、保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次,；

 3?委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村民委員會在政務(wù)（村務(wù)）公開欄公示3天。對群眾無異議或異議不成立的,，在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見并蓋章,，發(fā)給《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》,。農(nóng)村居民最低生活保障對象憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》領(lǐng)取最低生活保障金。對不符合條件的,，要書面通知申請人本人,，并告知原因。

 在過渡時期,，可適當(dāng)簡化操作程序,，但村必須召開村民代表會議“民主評困”，并進行公示,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須召開評議小組會議審核評議,；縣級民政部門必須召開評審委員會會議評審。

 四,、關(guān)于申請人家庭收入核查

 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物純收入的總和,，包括從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和其他合法勞動經(jīng)營所獲純收入以及縣級人民政府規(guī)定應(yīng)計入的收入。申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金和計劃生育,、教育,、見義勇為等方面的獎勵性補助、生產(chǎn)性補貼,、臨時性生活補貼,、捐助資金、慰問金,，不計入家庭收入,。

 各地要立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，采取簡便易行的方法核查申請人家庭收入,。按照“核查明顯收入,、民主評困，分類劃檔,、按檔救助”的辦法,，在調(diào)查了解申請人家庭財產(chǎn)、勞動力狀況,、明顯收入和家庭實際生活狀況的基礎(chǔ)上,，結(jié)合村民代表會議的“民主評困”意見，確定其是否符合農(nóng)村居民最低生活保障條件以及享受最低生活保障待遇的類別檔次,。

 縣級民政部門要會同財政,、扶貧、統(tǒng)計,、農(nóng)業(yè),、物價等有關(guān)部門制定申請人家庭收入核算評估辦法。

 五、關(guān)于貧困程度類別和補助水平的確定

 農(nóng)村居民最低生活保障補助水平,，一般應(yīng)按照審核審批確定的保障對象家庭貧困程度類別分檔次確定,，也可按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定。

 現(xiàn)階段保障標(biāo)準(zhǔn)為700元的地區(qū),，原則上根據(jù)保障對象家庭貧困程度劃分為五類,，補助水平相應(yīng)分為五個檔次（如下表）。



農(nóng)村居民最低生活保障家庭貧困程度類別和補助水平

檔次劃分參照表

（保障標(biāo)準(zhǔn)為700元/人?年）



家庭貧困程度類別家庭人均純收入

（元 /人?年）補助水平

檔 次



一類主要是無勞動能力,、無生活來源又無法定贍養(yǎng)人,、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人,、殘疾人或者未成年人,。低于200一檔季度補助

（元 /人?季度）



不低于125年補助

（元 /人?年）



不低于500

二類



三類主要是家庭主要勞動力因病、因殘喪失勞動能力造成家庭基本生活常年困難的特困家庭,。201―300二檔不低于100不低于400301―400三檔不低于75不低于300四類

五類因其他原因造成家庭基本生活常年困難的家庭。401―500四檔不低于50不低于200501―700五檔不低于30不低于120

保障標(biāo)準(zhǔn)高于700元的地區(qū),，可結(jié)合本地實際對保障對象貧困程度類別和補助水平檔次進行劃分,，原則上也劃分為五個檔次。

 對享受最低生活保障待遇人員中的老年人,、重殘人員,、患重大疾病人員、在校學(xué)生,、符合計劃生育政策的純女戶的女孩以及一類貧困家庭,、獨生子女家庭、單親家庭等特殊困難對象,，可結(jié)合本地實際,，按其核定的家庭人均補助金額的20-40%或定額增發(fā)救助金額。

 六,、關(guān)于保障金發(fā)放

 農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會救助工作機構(gòu)按季度組織發(fā)放,，原則上在每季度的第一個月發(fā)放。有條件的地方,，要積極推行社會化發(fā)放,，由縣級民政部門委托金融機構(gòu)直接發(fā)放到農(nóng)村居民最低生活保障對象的個人賬戶，并按照貴州省民政廳,、中國銀行貴州省分行等金融機構(gòu)《轉(zhuǎn)發(fā)民政部和中國銀行等金融機構(gòu)關(guān)于免收代發(fā)最低生活保障資金費用的通知》（黔民發(fā)〔2007〕2號）要求,，規(guī)范相關(guān)服務(wù)工作。未實行社會化發(fā)放的地區(qū),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會救助機構(gòu)工作人員要在領(lǐng)取證上如實填寫發(fā)放記錄,，保障對象本人以恰當(dāng)方式予以確認(rèn)。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可經(jīng)本人委托由他人代領(lǐng)或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會救助工作機構(gòu)派工作人員直接發(fā)放到戶到人,。

 七,、保障對象的管理

 農(nóng)村居民最低生活保障實行證件管理，每戶一證,。保障對象家庭憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇,、產(chǎn)煤地區(qū)基本生活用煤補貼、地方制定的各類優(yōu)惠政策措施,，申請享受農(nóng)村醫(yī)療救助,。《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》由省民政廳統(tǒng)一印制,，縣級民政部門統(tǒng)一編號核發(fā),。

 農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理。原則上每年審核一次,，期間家庭情況發(fā)生變化的要及時調(diào)查核實,。審核要按照保障對象的審批程序進行，根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化,，及時辦理停發(fā),、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對象有進有出,，補助水平有升有降,。經(jīng)核實家庭收入達到或超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助工作機構(gòu)應(yīng)將取消保障待遇意見上報縣級民政部門,，批準(zhǔn)后終止其保障待遇,，委托村民委員會進行公示并書面通知本人，收回《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》交縣級民政部門統(tǒng)一銷毀,。

 對采取不正當(dāng)手段騙取最低生活保障待遇的對象,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其保障待遇，追回已領(lǐng)取的最低生活保障金,。

 建立農(nóng)村最低生活保障對象備案制度,，救助檔案要做到一戶一檔，有條件的地方可實行保障對象檔案微機管理,，將保障對象基本情況及相關(guān)信息輸入微機,。建立保障情況統(tǒng)計季度報告制度，各市（州,、地）民政部門應(yīng)將保障對象季報表于每季度次月15日前上報省民政廳,，并按要求上報半年和年度工作情況報告。

 八,、關(guān)于保障資金籌集

 農(nóng)村居民最低生活保障資金由省,、市、縣三級財政按比例籌集。原各級農(nóng)村特困群眾救助資金全部相應(yīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民最低生活保障資金,。根據(jù)各市（州,、地）人均生產(chǎn)總