• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2007〕23號
• 【發(fā)布日期】2007-07-11
• 【生效日期】2007-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《哈爾濱市社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《哈爾濱市社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2007〕23號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2007年7月11日



 哈爾濱市社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見



 為推進(jìn)我市社區(qū)矯正試點工作開展,，根據(jù)《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈黑龍江省社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見〉的通知》（黑辦發(fā)〔2007〕6號）精神，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就開展社區(qū)矯正試點工作提出如下意見,。



 一、指導(dǎo)思想和工作原則



 (一)指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，貫徹落實依法治國方略，在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮社會各方面力量，加大對非監(jiān)禁刑罰罪犯的教育,、矯正力度,，防止和減少重新犯罪，探索建立具有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度,，提高罪犯教育改造質(zhì)量,，為創(chuàng)建“法治哈爾濱”、“平安哈爾濱”和“和諧哈爾濱”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 (二)工作原則



 ――堅持解放思想,、改革創(chuàng)新的原則。吸收并借鑒其他地區(qū)社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗,，結(jié)合我市實際創(chuàng)造性地開展工作,。



 ――堅持依法適用、依規(guī)辦理的原則,。在現(xiàn)行法律框架內(nèi),，建立健全社區(qū)矯正工作流程和各項規(guī)章制度，嚴(yán)格依照法律,、法規(guī),、規(guī)章制度和法定程序進(jìn)行。



 ――堅持分工負(fù)責(zé),、密切配合的原則,。社區(qū)矯正試點工作在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，由司法行政機關(guān)具體實施,，各有關(guān)部門各司其職,、密切配合，社會力量廣泛參與,，形成整體合力,，確保工作的高效率和高質(zhì)量。



 ――堅持公開透明,、接受監(jiān)督的原則,。社區(qū)矯正的全過程必須公開、透明,，接受社會和群眾監(jiān)督,，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法、公正,、有效地開展,。



 二、適用對象



 根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,，社區(qū)矯正主要適用于下列5種罪犯：



 （一）被判處管制的,；

 （二）被宣告緩刑的；

 （三）被裁定假釋的,；

 （四）被剝奪政治權(quán)利,，并在社會上服刑的；

 （五）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,，具體包括：有嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)的,；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理,，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的,。



 對符合上述條件，罪行輕微,、主觀惡性不大的未成年犯,、老病殘犯,，以及罪行較輕的初犯,、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)矯正的重點對象,。



 三,、主要任務(wù)



 （一）根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行管理和監(jiān)督。



 （二）通過多種形式,，加強對社區(qū)矯正對象的思想教育,、法制教育和社會公德教育,，矯正其不良心理和行為，使其悔過自新,、棄惡從善,，成為守法公民。



 （三）依法組織矯正對象參加適當(dāng)?shù)纳鐣鎰趧印?


 （四）幫助社區(qū)矯正對象解決在就業(yè),、生活,、法律和心理等方面遇到的問題和困難。



 四,、組織機構(gòu)和工作隊伍



 哈爾濱市社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試點工作,。組長由市委常委、政法委書記擔(dān)任,，副組長由分管副市長擔(dān)任,，成員由市綜治辦、市人大內(nèi)務(wù)司法委員會,、市法院,、市檢察院、市公安局,、市司法局,、市民政局、市勞動和社會保障局,、市編委辦,、市財政局、市總工會,、團市委和市婦聯(lián)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常辦公地點設(shè)在市司法局,，辦公室主任由市司法局局長擔(dān)任,。



 試點區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要成立社區(qū)矯正協(xié)調(diào)機構(gòu),，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作,。



 社區(qū)矯正工作隊伍由矯正工作者和社會志愿者組成。矯正工作者由司法所的司法助理員,、監(jiān)獄勞教民警和公安派出所的社區(qū)民警組成,；社會志愿者主要由社區(qū)居民委員會成員和熱心于社區(qū)矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員,、專家學(xué)者,、離退休干部、教師,、高校優(yōu)秀學(xué)生,、矯正對象的近親屬和原工作單位人員組成,。



 五、職責(zé)分工



 （一）綜治辦參與協(xié)調(diào),、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作,，要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)治安防控體系建設(shè)之中，實行目標(biāo)管理,。



 （二）人大內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)矯正地方立法,，組織執(zhí)法檢查和實施執(zhí)法監(jiān)督工作。



 （三）人民法院要貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策,，準(zhǔn)確適用刑事法律和刑事司法解釋,，依法適用管制、減刑,、緩刑,、假釋等刑罰制度。在適用非監(jiān)禁刑罰工作中,，可以征求有關(guān)社區(qū)矯正組織的意見,，并在宣判、宣告后,，將判決書,、裁定書送達(dá)社區(qū)矯正組織。



 （四）人民檢察院負(fù)責(zé)法律監(jiān)督,，完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序,，對社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題及時提出檢察建議，保證社區(qū)矯正工作依法,、公正,、有效進(jìn)行。



 （五）司法行政部門負(fù)責(zé)具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展對社區(qū)矯正對象的教育改造和幫助工作,，會同公安機關(guān)做好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督,、考察。監(jiān)獄管理部門要依法準(zhǔn)確使用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施,，對符合假釋條件的人員及時報請人民法院裁定,。對確屬不宜在監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章,，由基層社區(qū)矯正工作機構(gòu)提出意見，依照法律程序進(jìn)行收監(jiān),。



 （六）公安機關(guān)負(fù)責(zé)配合司法行政部門依法加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督、考察,。對違反監(jiān)督,、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象,，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)矯正對象,，依法及時處理,。



 （七）民政部門負(fù)責(zé)將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中，將家庭符合低保條件的矯正對象（特別是傷殘家庭困難人員）納入低保范圍,。



 （八）勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)為生活困難或有就業(yè)需求的矯正對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),。

 （九）機構(gòu)編制部門要根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展需要，對社區(qū)矯正組織機構(gòu)與人員編制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,。

 （十）財政部門負(fù)責(zé)同級社區(qū)矯正組織機構(gòu)的工作經(jīng)費,，要將其納入年度財政預(yù)算并及時核撥。

 （十一）工會,、共青團,、婦聯(lián)等組織要在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助基層社區(qū)矯正工作機構(gòu)為矯正對象提供學(xué)習(xí)、生活,、工作上的幫助,。



 各有關(guān)部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的工作制度，積極主動配合和支持社區(qū)矯正工作,。



 六,、工作要求



 （一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展試點工作,。各有關(guān)部門和單位要將社區(qū)矯正試點工作納入重要議事日程,，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,，統(tǒng)籌安排,、周密部署。要堅持由點到面,、不斷總結(jié),、逐步提高的工作思路，并積極借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗,，認(rèn)真做好我市第一批試點單位香坊區(qū)20個司法所的試點工作,。試點區(qū)黨委和政府要積極為試點工作的開展創(chuàng)造條件，提供必要的人力,、物力,、財力等支持，切實解決工作中遇到的困難和問題,，確保社區(qū)矯正工作健康,、有序開展。



 （二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行工作職責(zé),，加強溝通、協(xié)調(diào),、配合,，切實形成工作合力。對社區(qū)矯正試點工作中出現(xiàn)的問題,，在不突破現(xiàn)有法律規(guī)定的前提下,，及時采取措施妥善解決；對確實解決不了的問題,，要按照組織程序逐級上報,。



 （三）強化教育培訓(xùn)，努力提高矯正隊伍整體素質(zhì),。認(rèn)真實施“453”培訓(xùn)工程,，即以區(qū)司法行政機關(guān)工作人員、司法所所長,、監(jiān)獄勞教干警和社區(qū)司法服務(wù)中心工作者四方面人員為重點,，以開展社區(qū)矯正工作應(yīng)知應(yīng)會的業(yè)務(wù)知識及職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律,、公正執(zhí)法和廉潔自律等五方面教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容,，逐步形成并完善經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化的“三化”教育培訓(xùn)機制，不斷提高矯正工作者的整體素質(zhì),。



 （四）深入調(diào)研指導(dǎo),，不斷提高矯正工作水平。社區(qū)矯正是一項開創(chuàng)性工作,，當(dāng)前國內(nèi)尚未形成完整的工作體系和模式,，具體工作中將會遇到許多不同于監(jiān)禁矯正的困難和問題。各有關(guān)部門和單位要深入基層,、深入實際,，認(rèn)真開展調(diào)查研究，特別要把健全工作制度,、完善工作方式和工作流程以及如何進(jìn)一步加強對矯正對象的監(jiān)管控制,，防止矯正對象脫管漏管、預(yù)防和減少矯正對象重新犯罪作為研究重點,。試點區(qū)要通過調(diào)查研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強分類指導(dǎo)，不斷提高教育改造質(zhì)量,，為在全市順利推進(jìn)社區(qū)矯正試點工作奠定基礎(chǔ),。



 （五）加大宣傳力度,，創(chuàng)造良好社會環(huán)境,。司法行政部門要積極協(xié)調(diào)宣傳部門，充分利用新聞媒體和各種宣傳手段,，大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要意義,，宣傳從事社區(qū)矯正工作貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)典型和遵紀(jì)守法、重新做人的矯正對象典型,，使廣大人民群眾和更多的社會組織,、社會志愿者了解、參與,、支持社區(qū)矯正工作,，為社區(qū)矯正工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。