• 【發(fā)布單位】國家海洋局
• 【發(fā)布文號(hào)】國海發(fā)〔2007〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-12
• 【生效日期】2007-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定

海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定

(國海發(fā)〔2007〕18號(hào))





沿海省,、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：



 為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國海域使用管理法》,、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》,，規(guī)范海洋功能區(qū)劃的編制、審批,、修改和實(shí)施工作,，國家海洋局制定了《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



二○○七年七月十二日





海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范海洋功能區(qū)劃編制、審批,、修改和實(shí)施工作,，提高海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性，根據(jù)《
中華人民共和國海域使用管理法》,、《
中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī),，制定本規(guī)定。




第二條 海洋功能區(qū)劃按照行政區(qū)劃分為國家,、省,、市,、縣四級(jí)。




第三條 國家海洋局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃,。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，編制地方海洋功能區(qū)劃,。




第四條 全國和沿海省級(jí)海洋功能區(qū)劃,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。沿海市,、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃,，報(bào)所在地的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家海洋局備案,。




第五條 海洋功能區(qū)劃的修改,，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn),，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。




第六條 編制和修改海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)建立公眾參與,、科學(xué)決策的機(jī)制,。




第七條 國家海洋局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督省級(jí)海洋功能區(qū)劃的實(shí)施,。省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的實(shí)施,。




第二章 海洋功能區(qū)劃的編制




第八條 海洋功能區(qū)劃編制的原則：



 （一）按照海域的區(qū)位,、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能,；



 （二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；



 （三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障海域可持續(xù)利用,，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；



 （四）保障海上交通安全,；



 （五）保障國防安全,，保證軍事用海需要。




第九條 編制海洋功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃,，遵守《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料,。




第十條 全國海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：科學(xué)劃定一級(jí)類海洋功能區(qū)和重點(diǎn)的二級(jí)類海洋功能區(qū),，明確海洋功能區(qū)的開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)和管理要求，合理確定全國重點(diǎn)海域及主要功能,，制定實(shí)施海洋功能區(qū)劃的主要措施,。



 省級(jí)海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)全國海洋功能區(qū)劃的要求，科學(xué)劃定本地區(qū)一級(jí)類和二級(jí)類海洋功能區(qū),，明確海洋功能區(qū)的空間布局,、開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)和管理措施，對(duì)毗鄰海域進(jìn)行分區(qū)并確定其主要功能,，根據(jù)本省特點(diǎn)制定實(shí)施區(qū)劃的具體措施,。



 市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃,，科學(xué)劃定本地區(qū)一級(jí)類,、二級(jí)類海洋功能區(qū)，并可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況劃分更詳細(xì)類別海洋功能區(qū),。市,、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)明確近期內(nèi)各功能區(qū)開發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，明確各海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求和措施,，提出區(qū)劃的實(shí)施步驟,、措施和政策建議。設(shè)區(qū)市海洋功能區(qū)劃的重點(diǎn)是市轄區(qū)毗鄰海域和縣（市,、區(qū)）海域分界線附近的海域,，縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的重點(diǎn)是毗鄰海域。




第十一條 海洋功能區(qū)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng),，不應(yīng)少于五年,。




第十二條 國家海洋局負(fù)責(zé)組建國家海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)；省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組建省級(jí)海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì),。



 國家海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)單位推薦名錄,。承擔(dān)海洋功能區(qū)劃編制任務(wù)的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)從海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)單位推薦名錄中選擇。




第十三條 各級(jí)海洋行政主管部門提出編制海洋功能區(qū)劃前,，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃以及各涉海規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià),，認(rèn)真分析存在的問題和出現(xiàn)的新情況，從沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃,、海洋資源供給能力、海域使用狀況、海洋環(huán)境保護(hù)狀況等方面進(jìn)行前瞻性研究,，作為海洋功能區(qū)劃編制的工作基礎(chǔ),。




第十四條 海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：



 （一）海洋行政主管部門選擇技術(shù)單位，組織前期研究,，并提出進(jìn)行編制工作的申請(qǐng),，經(jīng)同意后方可組織編制。其中,，組織編制省級(jí)海洋功能區(qū)劃的,，省級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國家海洋局提出申請(qǐng)；組織編制市,、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的,，市、縣級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)向省級(jí)海洋行政主管部門提出申請(qǐng),。



 （二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要組織成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在海洋行政主管部門,，負(fù)責(zé)海洋功能區(qū)劃編制工作的組織協(xié)調(diào),；海洋行政主管部門要組織成立行業(yè)專家參加的技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)技術(shù)單位編制工作方案,、技術(shù)方案和功能區(qū)劃各項(xiàng)成果,。



 （三）工作方案、技術(shù)方案經(jīng)技術(shù)指導(dǎo)組,、領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。編制技術(shù)單位按照《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和工作方案,、技術(shù)方案的要求，編制海洋功能區(qū)劃成果征求意見稿,。在海洋功能區(qū)劃編制過程中,，對(duì)于涉及港口航運(yùn)、漁業(yè)資源利用,、礦產(chǎn)資源開發(fā),、濱海旅游開發(fā)、海水資源利用,、圍填海建設(shè),、海洋污染控制、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),、海洋災(zāi)害防治等重大專題,，應(yīng)當(dāng)在海洋功能區(qū)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究。



 （四）海洋功能區(qū)劃文本,、登記表,、圖件應(yīng)當(dāng)征求政府有關(guān)部門、上一級(jí)海洋行政主管部門,、下一級(jí)地方政府,、軍事機(jī)關(guān)等單位的意見。要采取公示,、征詢等方式，充分聽取用海單位和社會(huì)公眾的意見,，對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布,。在充分吸取有關(guān)意見后，形成海洋功能區(qū)劃成果評(píng)審稿,。



 （五）海洋功能區(qū)劃評(píng)審工作由負(fù)責(zé)編制區(qū)劃的海洋行政主管部門主持,。國家和省級(jí)海洋功能區(qū)劃評(píng)審專家應(yīng)從國家海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)委員中選擇；市,、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃評(píng)審專家應(yīng)從省級(jí)海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)委員中選擇,。根據(jù)評(píng)審意見修改完善后，形成海洋功能區(qū)劃成果送審稿,。海洋功能區(qū)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)和電子文件兩種介質(zhì)形式提交,。




第十五條 海洋功能區(qū)劃成果包括：文本、登記表,、圖件,、編制說明、區(qū)劃報(bào)告,、研究材料,、信息系統(tǒng)等。




第三章 海洋功能區(qū)劃的審批和備案




第十六條 海洋功能區(qū)劃上報(bào)審批前,，應(yīng)經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意,。審核的內(nèi)容包括：



 （一）開發(fā)利用與保護(hù)狀況分析是否從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是,；



 （二）目標(biāo)的確定是否與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),，是否有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；



 （三）海洋功能區(qū)劃是否做到統(tǒng)籌兼顧,、綜合部署,，是否與有關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào),；



 （四）海洋功能區(qū)的劃分是否經(jīng)過充分論證,；



 （五）是否有保證區(qū)劃實(shí)施的政策措施，措施是否可行；



 （六）與政府各部門及下一級(jí)政府的協(xié)調(diào)情況,，主要問題是否協(xié)商解決,。




第十七條 海洋功能區(qū)劃上報(bào)后，由具有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)審查工作,。審查的主要依據(jù)是：



 （一）國家的有關(guān)海洋開發(fā)利用與保護(hù)的方針政策,；



 （二）國家有關(guān)法律、法規(guī)及海洋功能區(qū)劃管理的規(guī)章制度,；



 （三）國家有關(guān)部門發(fā)布的海洋功能區(qū)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,；



 （四）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)劃、規(guī)劃,；



 （五）上一級(jí)海洋功能區(qū)劃及相鄰地區(qū)的海洋功能區(qū)劃,；




第十八條 省級(jí)海洋功能區(qū)劃按如下程序?qū)徟?


 （一）省級(jí)海洋功能區(qū)劃經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，由?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）人民政府上報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送國家海洋局（抄送時(shí)附區(qū)劃文本,、登記表,、圖件、編制說明,、區(qū)劃報(bào)告,、專家評(píng)審意見，一式20份）,。



 （二）國務(wù)院將省級(jí)人民政府報(bào)來的請(qǐng)示轉(zhuǎn)請(qǐng)國家海洋局組織審查,；國家海洋局接國務(wù)院交辦文件后，即將報(bào)批的海洋功能區(qū)劃連同有關(guān)附件分送國務(wù)院有關(guān)部門及相鄰省,、自治區(qū),、直轄市人民政府征求意見；有關(guān)部門和單位應(yīng)在收到征求意見文件之日起30日內(nèi),，將書面意見反饋國家海洋局,，逾期按無意見處理。



 （三）國家海洋局綜合協(xié)調(diào)各方面意見后,，在15日內(nèi)提出審查意見,。審查認(rèn)為不予批準(zhǔn)的或有關(guān)部門提出重大意見而又有必要對(duì)區(qū)劃進(jìn)行重新修改的，國家海洋局可將該區(qū)劃退回報(bào)文的省級(jí)人民政府,，請(qǐng)其修改完善后重新報(bào)國務(wù)院,。



 （四）省級(jí)海洋功能區(qū)劃經(jīng)審查同意后，由國家海洋局起草審查意見和批復(fù)代擬稿,，按程序報(bào)國務(wù)院審批,。




第十九條 市,、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃審批程序由省級(jí)海洋行政主管部門制定，報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)。




第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)海洋功能區(qū)劃應(yīng)報(bào)國家海洋行政主管部門備案,，經(jīng)批準(zhǔn)的市,、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃應(yīng)報(bào)國家和省級(jí)海洋行政主管部門備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括文本,、登記表,、圖件、編制說明,、區(qū)劃報(bào)告及信息系統(tǒng),。




第二十一條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，本級(jí)人民政府應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布文本,。但是,，涉及國家秘密的部分除外,。




第四章 海洋功能區(qū)劃的評(píng)估和修改




第二十二條 海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)實(shí)施兩年后,，縣級(jí)以上海洋行政主管部門對(duì)本級(jí)海洋功能區(qū)劃可以開展一次區(qū)劃實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)海洋功能區(qū)劃提出一般修改或重大修改的建議,。評(píng)估工作可以由海洋行政主管部門自行承擔(dān),，也可以委托技術(shù)單位承擔(dān)。




第二十三條 一般修改是指在局部海域不涉及一級(jí)類,、只涉及二級(jí)類海洋功能區(qū)的調(diào)整,。重大修改是指在局部海域涉及一級(jí)類海洋功能區(qū)的調(diào)整，或者不改變海域自然屬性的功能區(qū),、圍海性質(zhì)的功能區(qū)調(diào)整為填海性質(zhì)的功能區(qū),。



 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益,、國防安全或者大型能源,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的,，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃,。




第二十四條 海洋功能區(qū)劃按照以下程序修改：



 （一）通過評(píng)估工作，在局部海域確有必要修改海洋功能區(qū)劃的,，由海洋行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案,。屬于重大修改的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,，廣泛征求意見,。



 （二）修改方案經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后,，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。屬于重大修改的,，有批準(zhǔn)權(quán)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)修改方案進(jìn)行論證和評(píng)審,，作為批準(zhǔn)修改方案的重要依據(jù)。



 （三）修改方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，本級(jí)人民政府應(yīng)將修改的條文內(nèi)容向社會(huì)公布,。涉及下一級(jí)海洋功能區(qū)劃修改的，根據(jù)批準(zhǔn)文件修改下一級(jí)海洋功能區(qū)劃,，并報(bào)省級(jí)海洋行政主管部門備案,。




第二十五條 下列情形，應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃編制程序重新修編,，不得采取修改程序調(diào)整海洋功能區(qū),。



 （一）國家或沿海省、自治區(qū),、直轄市統(tǒng)一組織開展海洋功能區(qū)劃修編工作的,；



 （二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，需要在多個(gè)海域涉及多個(gè)海洋功能區(qū)調(diào)整的,；



 （三）國務(wù)院或省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形,。




第五章 海洋功能區(qū)劃的實(shí)施




第二十六條 海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在海洋功能區(qū)劃文本,、登記表和圖件中,，所有一級(jí)類和二級(jí)類海洋功能區(qū)及其環(huán)境保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)確定為嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。




第二十七條 海洋功能區(qū)劃是編制涉海規(guī)劃的依據(jù),。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃編制,。養(yǎng)殖、鹽業(yè),、交通,、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,。土地利用規(guī)劃,、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接,。




第二十八條 海域使用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,。海域使用論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目選址是否符合海洋功能區(qū)劃。



 對(duì)于不符合海洋功能區(qū)劃的用海項(xiàng)目的申請(qǐng)不予受理,，受理機(jī)關(guān)依法告知申請(qǐng)人,。對(duì)于經(jīng)國家和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的海域使用項(xiàng)目,，與海洋功能區(qū)劃不符合的，海洋行政主管部門可以提出重新選址的意見,。



 對(duì)于符合海洋功能區(qū)劃的填海項(xiàng)目,，要根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制填海規(guī)模，集約用海,。




第二十九條 編制海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的,，海洋環(huán)境保護(hù)和管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和主要措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)各類海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求確定,。各類海洋保護(hù)區(qū)的選劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,。



 選擇入海排污口位置，設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口,，審核,、核準(zhǔn)海洋（海岸）工程建設(shè)項(xiàng)目，選劃海洋傾倒區(qū)等應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃,。對(duì)于不符合海洋功能區(qū)劃的海洋（海岸）工程建設(shè)項(xiàng)目,，海洋行政主管部門不予審核或核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)按照各類海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求執(zhí)行,。




第三十條 各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)海洋功能區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測(cè),，防止擅自改變海域用途。對(duì)于擅自改變海域用途的,，按照《海域使用管理法》第四十六條的規(guī)定處罰,。對(duì)于不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的,，按照《海域使用管理法》第四十三條的規(guī)定處罰,。




第六章 附 則




第三十一條 各級(jí)海洋行政主管部門以及區(qū)劃任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)區(qū)劃檔案的管理，建立檔案的立卷,、歸檔,、保管和查閱等管理制度。歸檔材料包括海洋功能區(qū)劃成果和區(qū)劃管理材料,。區(qū)劃管理材料指與海洋功能區(qū)劃編制,、審批、評(píng)估和修改等相關(guān)的文件資料,。




第三十二條 各級(jí)海洋行政主管部門依據(jù)查詢申請(qǐng)給予海域使用申請(qǐng)人,、利益相關(guān)人查詢經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃。查詢內(nèi)容包括海洋功能區(qū)劃文本,、登記表和圖件,。不能當(dāng)場(chǎng)查詢的，應(yīng)在5日內(nèi)提供查詢,。




第三十三條 本規(guī)定自2007年8月1日起施行,。