• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕67號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-13
• 【生效日期】2007-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省全省節(jié)能減排工作方案

安徽省全省節(jié)能減排工作方案

(皖政〔2007〕67號(hào))





各市,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《全省節(jié)能減排工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 二○○七年七月十三日





 全省節(jié)能減排工作方案



 為深入扎實(shí)地推進(jìn)全省節(jié)能減排工作,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神,，制定以下工作方案：



 一、明確目標(biāo)和要求

 （一）主要目標(biāo),。國(guó)務(wù)院批復(fù)我省節(jié)能減排的指標(biāo)是,，到2010年，萬(wàn)元GDP能耗由1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年現(xiàn)價(jià)計(jì)算）,，下降20%,；化學(xué)需氧量排放量由44.4萬(wàn)噸下降到41.5萬(wàn)噸，下降6.5%,，其中,，淮河流域控制在12.9萬(wàn)噸，削減11.6%,，巢湖流域控制在5.6萬(wàn)噸,，削減10.4%；二氧化硫排放量由57.1萬(wàn)噸下降到54.8萬(wàn)噸,，下降4%,，其中，電力行業(yè)控制在35.7萬(wàn)噸之內(nèi)。

 （二）總體要求,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手,，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，抓緊制定主要工業(yè)產(chǎn)品能耗和主要污染物排放強(qiáng)制性限額標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法,，建立和完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系,、考核體系和責(zé)任體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力形成集約型的增長(zhǎng)方式和節(jié)約型的消費(fèi)模式，形成以政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范、以監(jiān)測(cè)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,、以統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等為基礎(chǔ)的節(jié)能減排協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 二,、著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 （三）制定結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。按照“管住增量,、調(diào)整存量,、上大壓小、扶優(yōu)汰劣” 的思路,，制定《安徽省工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)》及淘汰落后產(chǎn)能的年度工作方案,，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo),。一方面,，做好“加法”，上大扶優(yōu),，優(yōu)化結(jié)構(gòu),；另一方面，做好“減法”,，壓小汰劣,，提高質(zhì)量。

 （四）淘汰落后一批。在鞏固關(guān)閉新老“五小”成果,、防止反彈的基礎(chǔ)上,，落實(shí)關(guān)閉小火電、小冶煉,、小水泥廠的目標(biāo)任務(wù),。其中，“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組24臺(tái),、總裝機(jī)172萬(wàn)千瓦（2007年關(guān)停116萬(wàn)千瓦）,，節(jié)能340萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年以前,，全部小火電機(jī)組的供電煤耗指標(biāo)降至390g標(biāo)煤/kwh以下,，不達(dá)標(biāo)的機(jī)組堅(jiān)決關(guān)停。2007年關(guān)停并轉(zhuǎn)立窯水泥生產(chǎn)線38條,，淘汰落后產(chǎn)能300萬(wàn)噸左右,，節(jié)能35萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2007年22戶鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能185萬(wàn)噸生鐵,、540萬(wàn)噸鋼,，節(jié)能134萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,，利用實(shí)施差別電價(jià)政策增加的收入,，設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償資金，主要用于支持關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的補(bǔ)償和補(bǔ)助,。每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和執(zhí)行情況,，接受社會(huì)監(jiān)督。

 （五）改造升級(jí)一批,?！笆晃濉逼陂g，完成對(duì)16臺(tái)老火電機(jī)組的脫硫改造和日產(chǎn)2500噸以上水泥熟料生產(chǎn)線的余熱發(fā)電改造,，同時(shí)替代建設(shè)大機(jī)組340萬(wàn)千瓦,。預(yù)計(jì)年節(jié)能90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放7.7萬(wàn)噸,，減少二氧化碳排放150萬(wàn)噸,。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理,。優(yōu)先安排清潔高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電,，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電,。

 （六）擇優(yōu)發(fā)展一批,。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等低能耗、輕污染的先進(jìn)制造業(yè)和面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展太陽(yáng)能,、風(fēng)能、生物質(zhì)能包括秸稈氣化等新能源和可再生能源,。同時(shí),，全面落實(shí)差別電價(jià)政策，建立高耗能污染企業(yè)檔案,，取消對(duì)高耗能高污染行業(yè)及企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策,，實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變,。

 （七）源頭控制一批,。嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把土地,、信貸兩個(gè)閘門(mén),，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。今年制定發(fā)布《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》,。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能環(huán)保審查或未通過(guò)審查的項(xiàng)目,，審批部門(mén)一律不得審批、核準(zhǔn)或備案,，土地管理部門(mén)不得通過(guò)土地預(yù)審,，不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款,，規(guī)劃,、建設(shè)和安全監(jiān)管等部門(mén)不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。



 三,、加快以節(jié)能減排為重點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)步

 （八）實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,。建立十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目庫(kù)，制定分年度實(shí)施計(jì)劃,。通過(guò)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造,、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用,、節(jié)約和替代石油,、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程,， 實(shí)現(xiàn)節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,、節(jié)電近20億千瓦時(shí)、替代石油30萬(wàn)噸,。2007年,，組織實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目，開(kāi)展電機(jī)改造和余熱余壓利用節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。

 （九）實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程,。到2010年，累計(jì)建成69個(gè)污水處理項(xiàng)目（其中城市污水處理廠64個(gè),、污水管網(wǎng)項(xiàng)目2個(gè),、濕地處理項(xiàng)目3個(gè)），預(yù)計(jì)新增污水處理能力255萬(wàn)噸,，平均運(yùn)行負(fù)荷率提高到72%,，削減化學(xué)需氧量14.75萬(wàn)噸；全省116個(gè)重點(diǎn)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目按計(jì)劃建成投運(yùn),，削減化學(xué)需氧量4.01萬(wàn)噸,；新建燃煤機(jī)組一律同步建設(shè)脫硫設(shè)施，削減二氧化硫排放22.8萬(wàn)噸,；落實(shí)銅陵金昌冶煉,、馬鋼燒結(jié)機(jī)頭、安慶石化鍋爐改造等重點(diǎn)工程,，削減二氧化硫排放2.6萬(wàn)噸,。

 （十）大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，開(kāi)展緩釋化肥,、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、巢湖富營(yíng)養(yǎng)化水體凈化技術(shù)等攻關(guān)研究,。在鋼鐵,、有色、煤炭,、電力,、石油石化、化工,、建材,、紡織、造紙,、建筑等重點(diǎn)行業(yè),，推廣一批潛力大,、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電,、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣,。積極參與國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)在馬鋼、銅陵有色公司等企業(yè)開(kāi)展以“節(jié)能減排”為主題的技術(shù)創(chuàng)新院士行活動(dòng),。

 （十一）多渠道擴(kuò)大投入,。建立以企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款,、社會(huì)資金投入和財(cái)政資金引導(dǎo)為主的節(jié)能減排投入機(jī)制,。從2007年起，省財(cái)政設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金,，主要用于補(bǔ)助以節(jié)能降耗和提高資源綜合利用等為主要目標(biāo)的節(jié)能示范項(xiàng)目,、技術(shù)與產(chǎn)品的推廣等，并將根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步擴(kuò)大資金規(guī)模,；對(duì)淮河流域縣級(jí)污水處理廠建設(shè)按每萬(wàn)噸處理能力補(bǔ)助300萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ),；從省級(jí)排污費(fèi)中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持淮河流域重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置建設(shè),。同時(shí),，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)省內(nèi)配套資金,，并引導(dǎo)企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)加大對(duì)節(jié)能減排的投入。市,、縣級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)節(jié)能減排的投入,。

 （十二）加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、合同管理制和工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及國(guó)債項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施,。繼續(xù)做好新的國(guó)債項(xiàng)目爭(zhēng)取工作,。



 四、抓好重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排

 （十三）抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排,。對(duì)列入全國(guó)千家和全省百家節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃的153戶企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì),，編制節(jié)能規(guī)劃,，實(shí)施對(duì)標(biāo)改造，確?！笆晃濉逼陂g153戶企業(yè)節(jié)能550萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤,，其中2007年節(jié)能110萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，對(duì)污染物超總量排放和超標(biāo)排放的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,。在省屬國(guó)有企業(yè)全面開(kāi)展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng),。

 （十四）引導(dǎo)商業(yè)節(jié)能。2007年,，組織實(shí)施零售業(yè)節(jié)能行動(dòng),，在全省大型商業(yè)場(chǎng)所推廣使用節(jié)能設(shè)施，推行節(jié)能標(biāo)簽制度,。創(chuàng)建50家以上國(guó)家級(jí)綠色飯店,。督促和指導(dǎo)合肥市批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗降低5%的目標(biāo)。加快現(xiàn)代再生資源回收體系建設(shè),，指導(dǎo)合肥市做好試點(diǎn)工作,，在省級(jí)以上商業(yè)示范社區(qū)建立“綠色回收站（亭）”。

 （十五）抓好農(nóng)村節(jié)能,。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備,，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶,。2007年全省新建戶用沼氣12萬(wàn)戶以上,。在水力資源豐富的地方大力發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)現(xiàn)年農(nóng)村水電發(fā)電量10億千瓦時(shí),。全面啟動(dòng)大型排澇站更新改造,，完成改造裝機(jī)3.5萬(wàn)千瓦。完成中小型泵站更新改造20座,。加快集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理,。合理使用農(nóng)藥、肥料,，減少農(nóng)村面源污染,。

 （十六）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況的監(jiān)管,，禁止油耗大,、不符合運(yùn)輸條件的車(chē)輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。全面淘汰京杭運(yùn)河掛槳機(jī)船舶,，全省淘汰掛槳機(jī)船舶1400艘,。大力宣傳和應(yīng)用道路運(yùn)輸節(jié)能技術(shù),，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)淘汰老舊汽車(chē)。開(kāi)展瀝青混凝土路面再生利用綜合技術(shù)和舊瀝青路面,、舊水泥混凝土路面改造利用研究,。

 （十七）推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑,，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)和銷(xiāo)售。新建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)優(yōu)先利用太陽(yáng)能的原則,。研究制定建筑節(jié)能地方設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),。做好建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)示范工程和可再生能源在建筑中應(yīng)用的試點(diǎn),。鼓勵(lì)采用高效照明電器和變頻節(jié)電技術(shù)，實(shí)施“綠色照明”工程,。

 （十八）推動(dòng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能,。政府機(jī)關(guān)發(fā)揮表率作用，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣,。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。嚴(yán)格機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理。研究制定機(jī)關(guān)辦公用房用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房分批進(jìn)行改造,。規(guī)范辦公用品的采購(gòu)、配備和使用,，大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu),。今年省直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈，設(shè)定空調(diào)溫度,。

 （十九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。繼續(xù)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、城市與社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市廢棄資源循環(huán)利用試點(diǎn),，積極探索節(jié)能減排的新模式,，并及時(shí)總結(jié)推廣。2007年每個(gè)市都要啟動(dòng)一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,，從點(diǎn),、線、面培育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系,。推進(jìn)垃圾資源化利用,，縣級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng),，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)。

 （二十）推進(jìn)資源綜合利用,。推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣,、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物,、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。推進(jìn)城市禁止使用實(shí)心粘土磚,，確保2007年底前17個(gè)城市完成“禁實(shí)”目標(biāo),。拓寬散裝水泥發(fā)展的深度和廣度,，提高水泥散裝量和預(yù)拌混凝土使用量,。確保新型墻體材料比重達(dá)到48%，水泥散裝率達(dá)到39%,。



 五,、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)

 （二十一）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)省能源利用監(jiān)測(cè)中心（或省節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心）建設(shè),， 今年底前組建省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),，并指導(dǎo)有條件的市組建節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，為節(jié)能工作提供技術(shù)支持,。

 （二十二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè),。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。2007年,，基本完成省級(jí)環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè),，省轄市和部分重點(diǎn)縣（市）配備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備。2010年,，省,、市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力要求,，省轄市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，70%的縣達(dá)到三級(jí)以上建設(shè)要求。

 （二十三）加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。到2007年底,，214家國(guó)控重點(diǎn)污染源、具備條件的80家省控重點(diǎn)污染源均安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,，與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng),，并保證正常運(yùn)行。到2008年底,，273家省控重點(diǎn)污染源全部完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)任務(wù),，建成1個(gè)省級(jí)和17個(gè)市級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)污染物排放數(shù)據(jù)和調(diào)度減排措施。所有燃煤脫硫機(jī)組與省級(jí)電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),。城市污水處理廠在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng),。



 六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查執(zhí)法工作

 （二十四）完善節(jié)能減排法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系,。2007年出臺(tái)《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》,，修訂《安徽省散裝水泥管理辦法》，制定《安徽省建筑節(jié)能管理辦法》,，調(diào)研起草《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》和《安徽省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》,。制定《安徽省主要耗能產(chǎn)品能耗限額》、《安徽省高污染行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)》及《安徽省主要耗能產(chǎn)品能耗限額管理辦法》,，實(shí)施能耗,、污染物排放限額管理。

 （二十五）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察和重點(diǎn)污染源巡查,。制定《安徽省節(jié)能監(jiān)察管理辦法》和《安徽省節(jié)能監(jiān)測(cè)辦法》,。每年抽查10―20家用能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的耗能企業(yè)，對(duì)其設(shè)備耗能情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),。同時(shí),，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，對(duì)嚴(yán)重違法或突破能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行處罰,，并限期整改,。對(duì)國(guó)控214家、省控273家重點(diǎn)污染源實(shí)施每月一次的巡查制度,。

 （二十六）嚴(yán)把節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān),。把節(jié)能、污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件,。禁止新上不符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目,。對(duì)不履行節(jié)能環(huán)保 “三同時(shí)”的，責(zé)令停止生產(chǎn),；對(duì)節(jié)能及污染防治設(shè)施不同步運(yùn)行或運(yùn)行不正常的試生產(chǎn)企業(yè),，責(zé)令停止試生產(chǎn)并限期改正。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批向上級(jí)報(bào)告?zhèn)浒钢贫群拖蛏鐣?huì)公示制度,。落實(shí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng),。推動(dòng)設(shè)區(qū)以上政府及其有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作。開(kāi)展上市公司環(huán)保核查工作,。

 （二十七）建立節(jié)能減排工作督查制度,。省每年組織兩次全省節(jié)能減排工作督查，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”執(zhí)行情況,、節(jié)能和環(huán)境違法案件,、媒體曝光案件及重點(diǎn)信訪案件的查處與落實(shí)情況等實(shí)施督查，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府專(zhuān)題報(bào)告,。建立環(huán)境后督查制度和省直單位包干督查制度,。擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度的試點(diǎn)范圍。

 （二十八）實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批制度,。對(duì)沒(méi)有完成污染物排放總量削減目標(biāo),、重點(diǎn)治污工程未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)未完成，以及市域內(nèi)出現(xiàn)2起以上嚴(yán)重違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的市,，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批,，直至整改到位；對(duì)沒(méi)有完成總量削減目標(biāo)的企業(yè),，暫停審批新項(xiàng)目環(huán)評(píng),，直至整改到位。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,、不落實(shí)收費(fèi)政策,、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及竣工污水處理設(shè)施無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū),，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金,。

 （二十九）加大執(zhí)法力度,。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件實(shí)行掛牌督辦，限期整改,。對(duì)于惡意排污和屢查屢犯的企業(yè),，從嚴(yán)進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)燃煤脫硫機(jī)組的環(huán)境監(jiān)管,，對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià),，并予以處罰。2007年,，集中整治飲用水源保護(hù)區(qū),、工業(yè)園區(qū)和涉鉛、造紙,、化工,、水泥等重污染、高耗能行業(yè)違法排污問(wèn)題,，足額征收排污費(fèi),。



 七、建立健全節(jié)能減排考核體系

 （三十）實(shí)行節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到市,、縣及重點(diǎn)用能企業(yè),，并將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,。省政府每年向省人大報(bào)告節(jié)能減排進(jìn)展情況,，在“十一五”末報(bào)告5年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。各市政府每年向省政府報(bào)告節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任的履行情況,。

 （三十一）實(shí)行節(jié)能減排“一票否決制”,。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)、重點(diǎn)治污工程未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未完成的市,、縣,，取消當(dāng)年各類(lèi)集體和個(gè)人的評(píng)先競(jìng)優(yōu)資格。對(duì)行政不作為,、執(zhí)法不力,、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為,，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （三十二）建立評(píng)估考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定全省節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法和節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法,。對(duì)各市政府和153戶省重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,，評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后向社會(huì)公布。對(duì)在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)和取得重大節(jié)能減排效益的單位和個(gè)人,，省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。市、縣政府及企業(yè)也要對(duì)本地,、本單位節(jié)能減排工作進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 八、落實(shí)節(jié)能減排政策

 （三十三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。理順我省煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制,。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格,，落實(shí)有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策,。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電,，落實(shí)相應(yīng)的電價(jià)政策,。合理調(diào)整各類(lèi)用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià),、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度,，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi),、淘汰類(lèi)高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，落實(shí)支持再生水,、礦井水,、雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度,。按照補(bǔ)償治理成本原則,，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元分3年提高到每公斤1.26元,；提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理,，足額征收排污費(fèi),，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元,。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式,。

 （三十四）落實(shí)國(guó)家促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策,。各級(jí)財(cái)政要采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程,、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等,。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度,。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。開(kāi)展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，重點(diǎn)做好新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金和散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收管理,。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

 （三十五）充分利用國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策,。積極研究利用節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策,；對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對(duì)廢舊物資,、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅實(shí)行優(yōu)惠政策,；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入,，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策,；實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車(chē)船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策；實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策,。每年分兩批對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定,，根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品目錄》和《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,。

 （三十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù),。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持,，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù),。探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,。利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，進(jìn)一步突出對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持,。建立環(huán)境信息通報(bào)制度,，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入金融部門(mén)企業(yè)征信系統(tǒng)。



 九,、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì),、計(jì)量等基礎(chǔ)性工作

 （三十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。加快建立能夠反映全省及各市,、重點(diǎn)企業(yè)能耗水平,、節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系及能耗季報(bào)辦法。建立節(jié)能減排公報(bào)與報(bào)告制度,，推進(jìn)節(jié)能減排信息公開(kāi)化,、透明化。定期公布城市環(huán)境質(zhì)量情況,、重大工程進(jìn)展,、節(jié)能減排等指標(biāo)完成情況。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行,、污染物排放等信息向環(huán)保,、建設(shè)和水行政主管部門(mén)季報(bào)制度。建立重點(diǎn)污染源排污總量控制臺(tái)賬,，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的量化管理,。

 （三十八）加強(qiáng)計(jì)量管理。按照《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見(jiàn)》和《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求,，質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法監(jiān)督檢查企業(yè)能源計(jì)量器具配備,、管理情況，組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測(cè),、培訓(xùn)等服務(wù),，幫助和引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)能源計(jì)量工作,。



 十、提高全社會(huì)節(jié)能和環(huán)保意識(shí)

 （三十九）統(tǒng)籌和深化節(jié)能減排宣傳教育,。制定節(jié)能減排宣傳方案,，將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，深入持久地開(kāi)展節(jié)能減排宣傳,。繼續(xù)辦好節(jié)能宣傳周,、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日,、水日等宣傳活動(dòng),。開(kāi)展征集、發(fā)布節(jié)能減排公益廣告活動(dòng),。在省內(nèi)大中小學(xué)率先開(kāi)展節(jié)能和環(huán)保教育,，并把節(jié)能減排納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。開(kāi)展“綠色社區(qū)”,、“綠色學(xué)?！薄ⅰ肮?jié)能機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動(dòng),，并選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè),、機(jī)關(guān)、商廈,、社區(qū)等,，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開(kāi)放,。



 十一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 （四十）加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署節(jié)能減排工作,，研究解決工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)節(jié)能和環(huán)保主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督,、管理和協(xié)調(diào)職責(zé),，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)節(jié)能減排工作的支持。有關(guān)部門(mén)要積極配合和支持節(jié)能減排工作的開(kāi)展,，形成工作合力。