• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕25號
• 【發(fā)布日期】2007-07-16
• 【生效日期】2007-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

(安委辦〔2007〕25號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,，有關(guān)中央企業(yè)：



 自5月12日國務(wù)院決定在全國重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動以來，各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號,，以下簡稱《國辦通知》）的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,，發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患,，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。現(xiàn)將專項行動進展情況通報如下：



 一,、專項行動的總體情況



 一個多月來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)按照國務(wù)院的部署和國務(wù)院安委會辦公室的安排,，認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,。截止6月30日，全國已有45.4萬個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了隱患排查治理工作,，共查出各類事故隱患72萬余條,，已整改60.4萬條，整改率為83.6％,；其中重大事故隱患1.94萬條,，已整改1.19萬條，整改率為61.2％,。共掌握非法建設(shè),、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位29392個,，已取締16574個,，正在打擊5763個。從前一階段專項行動工作看,，主要有以下幾個特點：



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，及時部署隱患排查治理專項行動



 各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)十分重視隱患排查治理專項行動,，及時轉(zhuǎn)發(fā)了《國辦通知》和國務(wù)院安委會辦公室4個《指導(dǎo)意見》,，通過多種形式研究和部署，并結(jié)合實際制定了具體實施工作方案,。北京市,、黑龍江省、山東省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,，針對專項行動做出重要批示,，要求各市（區(qū)）、縣（市）和相關(guān)部門迅速開展隱患排查治理工作,。上海市召開了安全監(jiān)管,、公安,、旅游、質(zhì)檢等19個部門參加的隱患排查治理專項行動工作會議,，對專項行動進行了動員和部署,。公安部、交通部,、鐵道部,、水利部、建設(shè)部,、民航總局,、電監(jiān)會等部門也結(jié)合本部門實際情況，制定了具體的工作方案,，進行了認(rèn)真周密的安排和部署,。神華集團公司、中國石油天然氣集團公司,、寶鋼集團公司等中央企業(yè)也都做了專門部署,，并成立了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作小組。



 （二）加大宣傳力度,，推動專項行動深入開展



 各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)開展了形式多樣的宣傳活動，努力營造全社會查找整改隱患的輿論氛圍,。河南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在《河南日報》上發(fā)表了署名文章,，要求各有關(guān)部門和單位提高認(rèn)識，精心組織,，開展好隱患排查治理專項行動。山東,、河北,、內(nèi)蒙古等地結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，把隱患排查治理專項行動作為“綜合治理,、保障平安”的具體措施,，采取多種形式向基層政府和企業(yè)進行了宣傳。北京市,、天津市將隱患排查治理專項行動有關(guān)文件匯編成冊,，發(fā)到每個生產(chǎn)經(jīng)營單位，廣泛宣傳隱患排查治理工作的相關(guān)要求和重要意義,。公安部,、交通部教育部等部門也結(jié)合“安全生產(chǎn)萬里行”活動，宣傳道路交通,、消防等行業(yè)隱患排查治理的知識,。國家電網(wǎng)公司結(jié)合專項行動在全系統(tǒng)開展了“安全生產(chǎn)百問百答活動”,。



 （三）明確職責(zé)，合力開展隱患排查治理工作



 在各?。▍^(qū),、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管監(jiān)察,、公安,、交通、建設(shè),、鐵路,、民航、電力,、煤炭,、國土資源、國防科工,、農(nóng)業(yè),、教育、質(zhì)檢等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),、相互配合,，共同推進。山東省,、重慶市按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門指導(dǎo)監(jiān)督、多方參與聯(lián)動”和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”以及“一崗雙責(zé)”的原則,，明確了各相關(guān)部門在隱患排查中的職責(zé)。上海市,、天津市,、湖南省按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,，明確地方政府負(fù)總責(zé),、各相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、部門之間建立聯(lián)動機制,。同時,，依靠各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū),、居委會的力量,，全面深入開展專項行動。



 （四）突出重點,，結(jié)合實際開展隱患排查治理工作



 各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)針對實際情況,，確定了隱患排查治理的重點行業(yè)、重點地區(qū),、重點企業(yè)和重點隱患,，有針對性地開展隱患排查治理工作。福建省結(jié)合本地區(qū)實際情況,，將河道采砂,、道路交通事故多發(fā)路段、路面設(shè)施及路面監(jiān)控等隱患的排查治理納入到了專項行動之中,。北京市將礦山,、危險化學(xué)品、建筑施工和人員密集場所作為重點行業(yè),，將礦山企業(yè)集中的房山區(qū),、門頭溝區(qū)作為重點地區(qū)，將即將搬遷的首鋼等企業(yè)作為重點企業(yè),，將第一季度排查出的286項隱患作為重點隱患,。公安部將道路交通、人員密集場所消防安全作為重點,，開展了10個方面的隱患排查治理工作,。交通部部署開展了以防船舶碰撞、防泄漏為重點的隱患排查治理專項行動,。鐵道部圍繞第六次大提速,，深化了沿線和道口專項整治，加強了提速安全保障體系建設(shè),。民航總局抓住事故征兆,，開展機坪運行秩序?qū)ｍ椪魏蛯娇展尽C場空管單位的安全審計,。水利部開展了打擊非法違法違規(guī)采砂專項行動,。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司將隱患排查治理專項行動與電網(wǎng)迎峰度夏相結(jié)合,。



 （五）強化監(jiān)督，確保隱患排查治理取得實效



 各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導(dǎo),。上海市閔行區(qū)對存在事故隱患的單位發(fā)出法律文書，責(zé)令立即整改或限期整改,，并跟蹤整改措施的落實情況,。遼寧省共邀請各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家和專業(yè)人員1365人，深入企業(yè)排查治理隱患,。甘肅省組織專家對蘭州石油化工公司等14家非煤礦山,、化工,、機械、電力等行業(yè)的重點企業(yè)進行了以責(zé)任制,、規(guī)章制度,、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理等方面為主的專項檢查，共查出問題和事故隱患940條,。中國核工業(yè)集團由集團公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊分5個組對10家重點單位開展檢查,。中國機械工業(yè)集團成立了專項行動聯(lián)合檢查組，由集團公司領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)專家組成,，選擇重點單位進行檢查,。



 二、存在問題



 從總體情況看,，隱患排查治理專項行動進展是順利的,，情況是好的，但也存在著一些不容忽視的問題：



 （一）少數(shù)地區(qū)和單位對隱患排查治理專項行動重視不夠,，進度較慢,。有的地方和單位對隱患排查治理工作的重要意義認(rèn)識不足，沒有把這次專項行動作為一項重要任務(wù),，僅把文件進行了轉(zhuǎn)發(fā),，沒有制定具體的工作方案。有的地方和單位至今沒有將任務(wù)落實到基層,，還存有許多死角,。



 （二）一些地方“打非”工作不力，瞞報事故時有發(fā)生,。有的地區(qū)打擊非法建設(shè),、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不力,，專項行動進度較慢,，非法小煤礦、小礦山,、小作坊引發(fā)的事故接連發(fā)生,。有的地區(qū)接連發(fā)生事故瞞報、礦主逃匿等問題,，情節(jié)嚴(yán)重,，社會影響惡劣。



 （三）一些地方和單位隱患排查治理工作不扎實,，近期事故依然多發(fā),。有的地區(qū)沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，排查治理事故隱患不深入，造成同類事故重復(fù)發(fā)生,。如有的地區(qū)接連發(fā)生校車相撞事故,，造成多名學(xué)生和兒童死傷，有的地區(qū)一周內(nèi)發(fā)生5起較大交通事故,，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失,。



 （四）有的地方和單位隱患排查治理專項行動信息報送不及時。32個統(tǒng)計單位中,，北京,、河北等26個省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都按照國務(wù)院安委會辦公室的要求,，報送了報表和文字說明，有5個?。▍^(qū)）僅報送了報表,，沒有按時報送文字說明。確定參加隱患排查治理專項行動的60家中央企業(yè)中,，部分企業(yè)僅報送了報表,，沒有送文字說明，有4戶中央企業(yè)既沒有報送報表,，也沒有報送文字說明,。



 三、下一步工作要求



 按照專項行動總體部署,，針對存在的問題,，提出如下要求：



 （一）繼續(xù)積極深入推進隱患排查治理專項行動。各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)要進一步提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強對少數(shù)思想認(rèn)識不到位,、隱患嚴(yán)重,、事故多發(fā)、專項行動進展遲緩的地區(qū),、部門和單位的檢查監(jiān)督指導(dǎo),，對可能發(fā)生事故的各個環(huán)節(jié)進行重點排查，及時整改消除可能釀成事故的重大隱患,。



 （二）認(rèn)真組織引導(dǎo)地方政府開展自查工作,。各地安委會要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好地方人民政府安全監(jiān)管主體責(zé)任落實情況的督查檢查,。要從事故查處和責(zé)任追究，打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營,，落實治本之策,，推進煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”等方面，檢查下級地方人民政府是否認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,，是否將安全監(jiān)管主體責(zé)任落到了實處,。



 （三）加強調(diào)研和督促檢查工作。各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)要組織有關(guān)人員,，深入基層、深入企業(yè)進行調(diào)查研究,，掌握實情,，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗,。尤其要加大對事故多發(fā),、隱患嚴(yán)重、專項行動進展緩慢的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,。對發(fā)出的整改文書和指令,，要跟蹤督辦。



 （四）充分發(fā)揮各級政府及有關(guān)部門的作用,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照《國辦通知》的要求，進一步加強對專項行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確工作分工,，落實各相關(guān)部門的責(zé)任。各級安委會辦公室要加強與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通,，積極支持和配合他們搞好隱患排查治理專項行動,，并在行動中搞好聯(lián)合執(zhí)法。



 （五）創(chuàng)新機制和方法,，推動專項行動的深化,。要結(jié)合實際，建立《隱患整改指令》,、《工作和事故通報》,、《專項行動簡報》和《監(jiān)管監(jiān)察指令》等制度，采取巡檢互檢,、召開現(xiàn)場會,、領(lǐng)導(dǎo)分片抓重點等辦法，促進隱患整改,，推動工作開展,。企業(yè)要廣泛發(fā)動職工群眾,，搞好群查、群防,、群治,，建立隱患排查治理長效機制及重大危險源分級管理制度。



 （六）做好專項行動中的信息工作,。各地及有關(guān)中央企業(yè)要對專項行動進展情況認(rèn)真進行調(diào)度統(tǒng)計和綜合分析,，于每月30日或31日前向國務(wù)院安委會辦公室上報相關(guān)報表和文字說明。國務(wù)院有關(guān)部門的安全監(jiān)管機構(gòu)也要加強本系統(tǒng)的信息工作,，既要督促省級部門及時準(zhǔn)確地向上級主管部門報送相關(guān)信息,，又要及時向國務(wù)院安委會辦公室報送相關(guān)信息。



 二○○七年七月十六日