• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2007〕98號
• 【發(fā)布日期】2007-07-16
• 【生效日期】2007-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉省中小企業(yè)局關于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務體系建設指導意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省中小企業(yè)局關于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務體系建設指導意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2007〕98號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關部門,，各有關企業(yè)：



 省中小企業(yè)局《關于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務體系建設的指導意見》已經省政府同意?，F予批轉，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○七年七月十六日





關于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務體系建設的指導意見

 (省中小企業(yè)局二○○七年四月二十三日)



 為實施中小企業(yè)成長工程,，推進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，根據《中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)精神,，現結合我省實際,，就加快全省中小企業(yè)社會化服務體系建設(以下簡稱“服務體系建設”)，提出以下指導意見,。

 一,、總體思路、基本原則和目標

 (一) 總體思路,。以服務各類中小企業(yè)為宗旨,，以營造良好的發(fā)展環(huán)境為目的，采取政府扶持中介,，中介服務企業(yè)的辦法,，整合社會服務資源。堅持市場化,、專業(yè)化,、社會化的發(fā)展方向，發(fā)揮政策引導和市場機制的雙重作用,，促進服務市場發(fā)育,，構建服務平臺，增強服務機構功能,，拓展服務領域,，降低服務成本，規(guī)范服務行為,，形成與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè),、成長和發(fā)展相適應的服務支持體系,。

 (二) 基本原則,。

 1,、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,。由省政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協調,，各級政府中小企業(yè)管理部門牽頭負責，有關部門配合,，分級分期分步培育和發(fā)展,。

 2、市場主導,，政策扶持,。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，推動公益性服務與商業(yè)性服務相互促進,、共同發(fā)展,，并以公益性服務為引導，帶動專業(yè)化服務發(fā)展,。

 3,、分類指導，規(guī)范發(fā)展,。對公益性服務機構和社會中介機構進行分類指導和規(guī)范,，引導其準確定位，提高服務資源的配置效率,，依據法律,、法規(guī)和政策提供服務。

 4,、突出重點,，穩(wěn)步推進。立足我省實際和發(fā)展需求,，有重點地解決融資難,、創(chuàng)業(yè)難、信用缺失和信息不暢等問題,，穩(wěn)步推進服務體系建設工作,。

 (三) 建設目標。到“十一五”末,，初步形成以政府公共服務,、非營利機構公益性服務和中介機構商業(yè)化服務為一體的覆蓋全省的中小企業(yè)社會化服務網絡，進一步完善服務供應機制,，有效配置服務資源,，開發(fā)服務產品,，提高服務質量，形成較為規(guī)范的服務市場,，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全方位,、多層次、低成本的專業(yè)化服務,。2007―2008年,，制定促進服務體系建設的指導意見和相關配套政策，初步形成服務體系建設政策體系,。根據我省中小企業(yè)發(fā)展需求,，重點推進創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔保,、公共服務平臺,、技術支持與專利開發(fā)和信息網絡等體系建設。2009―2010年,，人才培訓,、市場開拓、管理咨詢和法律服務等全面展開,，基本形成以政府公共服務,、公益性服務機構為骨干、專業(yè)化服務組織協調發(fā)展的服務體系,，初步建立中小企業(yè)服務市場,。

 二、基本框架

 全省服務體系基本框架按服務性質由以下三個層次構成：

 (一) 公共服務,。各級各部門依據國家法律,、法規(guī)和部門職能提出的服務政策；轉變職能提出的公共服務產品,；各級財政資金扶持,、支持的服務產品。

 (二) 公益性服務,。公益性服務機構受主管部門委托,，提供的非營利性服務；行業(yè)協會,、商會,、聯合會等社會組織向政府反映的中小企業(yè)的建議、要求,，開展行業(yè)自律和依法維權服務,。

 (三)商業(yè)性服務。依法設立的各類中介機構,、科研院所,、大專院校和其它經濟組織為中小企業(yè)提供的商業(yè)化服務,。

 三、主要內容按照社會化,、市場化,、專業(yè)化以及突出公共服務的原則，結合我省中小企業(yè)的實際和發(fā)展需求,，重點建設好八大服務體系：

 (一) 創(chuàng)業(yè)輔導體系,。按照“創(chuàng)辦小企業(yè),、開發(fā)新崗位,、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求，充分利用和整合現有社會資源,，通過新建,、改造、重組等多種形式,，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地,，開展創(chuàng)業(yè)服務。為企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢,、創(chuàng)業(yè)培訓,、技術支持、資金融通,、信息查詢,、市場開拓、場地租用,、事務代理(主要包括：工商登記,、財稅申報、勞動保險,、法律咨詢,、財務代理、年檢)等服務,，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率,，形成推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的良性機制,，培育,、催生和扶持小企業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本參與創(chuàng)業(yè)園建設,，按照“誰投資,、誰受益”的原則，通過市場化運作實施,。

 (二) 信用與融資擔保體系,。搭建融資服務平臺,，加強銀政銀企合作，開展多種形式的銀企洽談活動,，促進銀企互動,、銀企對接；落實國家有關金融政策,，會同金融機構積極開展小額貸款公司的試點工作,；為有條件的中小企業(yè)上市融資提供咨詢、輔導和推薦,。建立完善中小企業(yè)信用擔保體系,，推進省、市,、縣三級信用擔保機構建設,。按照政府引導、社會參與,、市場運作的原則,，積極發(fā)展政府出資或政府出資參股的政策性擔保機構；鼓勵,、支持和引導社會資本,、民間資本和非公有制企業(yè)建立商業(yè)性擔保機構和互助性擔保機構。積極推動組建擔保聯合體,，建立省級再擔保中心,，設立信用擔保基金,，加快建立和完善信用擔保風險補償制度,，采取多種形式提升擔保機構的擔保能力和抗風險能力。加強以中小企業(yè)信用征集,、評價,、公示、查詢,、監(jiān)督和獎懲為主要內容的信用管理體系建設,，為企業(yè)提供信用培訓、信用管理,、信用咨詢等服務,，推進誠信建設、打造誠信企業(yè),，建立企業(yè)信用信息庫,，實現政府部門、金融機構對中小企業(yè)信用評價的信息交流與共享,。

 (三) 公共服務平臺,。重點依托行業(yè)協會,、科研院所、大專院校和各市州的資源優(yōu)勢,、特色優(yōu)勢,，以解決中小企業(yè)的共性需求為目的，建設一批創(chuàng)新資源配置更優(yōu),、技術開發(fā)能力更強,、開放服務水平更高、具有良性自我發(fā)展機制的公共服務平臺,，為中小企業(yè)的發(fā)展提供項目論證,、公用設計、研發(fā),、試驗,、分析、檢驗檢測,、質量認證以及公共技術研發(fā)、培訓,、咨詢等方面的技術支持與服務,。鼓勵和支持大型企業(yè)集團搭建公共技術服務平臺，為中小企業(yè)提供公共技術服務,，實現合作雙贏,、共同發(fā)展。大型企業(yè)集團也要在產業(yè)配套,、循環(huán)經濟等方面加強與中小企業(yè)的合作,，延伸產業(yè)鏈條，培育和催生一批與大企業(yè)協作配套的中小企業(yè),。

 (四) 技術支持與專利開發(fā)體系,。搭建科技創(chuàng)新服務平臺，制定和實施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計劃,，支持建立各類科技創(chuàng)新服務中心,，逐步完善科技創(chuàng)新服務網絡。建設技術創(chuàng)新,、新產品開發(fā),、技術推廣、產品設計,、設備與產品測試,、生產力促進等服務機構。鼓勵和支持高等院校,、科研院所,、國家和省級專業(yè)技術實驗室和測試基地與中小企業(yè)實施多領域,、多形式的“產學研”聯合。組織科技服務機構為中小企業(yè)開展技術咨詢,、技術指導,、技術診斷、技術鑒定等活動,。鼓勵和引導企業(yè)增加技術創(chuàng)新投入,，加快技術研發(fā)，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和生產工藝,。引導企業(yè)增強自主知識產權保護意識,，重視商標注冊、專利申請等工作,，依法保護商標和自有知識產權,。定期發(fā)布科技成果、知識產權和專利技術信息,，促進科技成果,、知識產權、專利技術交易,，加快專利技術的轉化和利用,。

 (五) 信息化服務體系。以“中國中小企業(yè)信息網”為基礎,，依托互聯網或甘肅省政務外網抓好“甘肅中小企業(yè)網站”和各市州分網站的建設工作,，搭建政府部門、服務機構,、企業(yè)之間信息網絡在線服務平臺,，形成面向中小企業(yè)的網絡信息服務系統(tǒng)。充分利用各類信息資源和信息技術,，為中小企業(yè)提供政策,、產品、人才,、項目以及電子商務,、網上營銷等方面的信息服務。積極開展中小企業(yè)上網工程,，促進信息技術和網絡技術在中小企業(yè)中的普及應用,，加快中小企業(yè)信息化建設。

 (六) 人才培訓服務體系,。整合現有培訓資源,，鞏固和扶持各級培訓機構，建立省、市,、縣三級中小企業(yè)人才培訓基地,。結合企業(yè)的實際需要，進一步創(chuàng)新培訓機制,、拓寬培訓渠道,、豐富培訓內容、改進培訓方式,，為企業(yè)培訓各類人才,。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和社會培訓機構在師資力量,、教學設施等方面的優(yōu)勢,，按照市場需求，為企業(yè)開展各類專業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓,。認真貫徹落實國家各項培訓政策,，結合國家銀河培訓工程，推進以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質人才隊伍建設,。

 (七) 市場開拓體系,。建設中介服務機構，幫助企業(yè)制定營銷策略,、創(chuàng)新營銷方式,、擴大營銷渠道，為企業(yè)提供形象設計,、產品設計、產品推廣,、展覽展銷,、品牌打造和傳播、對外貿易,、技術合作,、招商引資、風險投資等服務,。組織企業(yè)參加各類展銷展示會,、產品交易會、供需洽談會以及國內外商務考察活動,。建立中小企業(yè)招商引資項目庫,；指導中小企業(yè)參加政府采購等活動。

 (八) 管理咨詢和法律服務體系,。支持各類管理咨詢服務機構建立和完善中小企業(yè)咨詢服務體系,，通過多種途徑為中小企業(yè)發(fā)展提供企業(yè)管理、發(fā)展診斷和生產經營等方面的咨詢服務,。組織法律服務機構開展面向中小企業(yè)的政策法律咨詢,，設立政策法律咨詢服務熱線,，為中小企業(yè)提供法律、法規(guī),、政策等維權服務,。

 四、保障措施

 (一) 加強組織領導,。各級政府要高度重視服務體系建設工作,，將其作為政府轉變職能、優(yōu)化服務環(huán)境和促進中小企業(yè),、非公有制經濟發(fā)展的一件大事來抓,，科學謀劃、完善措施,、積極推進,、務求實效，努力做到思想認識到位,、資金支持到位,、政策落實和工作責任到位。各級中小企業(yè)管理部門要在各級政府的統(tǒng)一指導下,，科學制定服務體系建設總體規(guī)劃,，切實加強與財政、科技,、人事,、民政、工商,、稅務,、質監(jiān)、統(tǒng)計,、銀行等相關部門的協調溝通,，形成合力，共同做好服務體系建設工作,，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 (二) 加大資金投入。各級政府要依據《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定,，在財政預算中設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，加大服務體系建設資金支持力度。省財政要設立中小企業(yè)服務體系建設專項資金,，重點支持服務體系建設工作,。各市州要將服務體系建設作為一項重點工作來抓，結合實際，積極給予政策和資金扶持,，促進各項工作順利開展,。

 (三) 加強規(guī)范引導。要開放服務市場,，引入競爭機制,，建立健全服務資質標準、服務登記制度,、服務評價制度等,，規(guī)范服務行為，提高服務質量,，引導服務市場健康發(fā)展,。要組織認定一批管理規(guī)范、服務效果突出,、社會貢獻大的省級示范服務機構,，并向社會公布，提高其知名度,，引導各類服務機構提高服務能力和水平,。

 (四) 加強隊伍培訓。省,、市,、縣三級中小企業(yè)管理部門要立足工作實際，積極創(chuàng)造條件,，采用多種形式,，有計劃、分期分批組織服務機構從業(yè)人員參加國家和省級相關機構組織的國內及境外學習,、考察,、培訓和研修活動，更新理念,，理清思路，掌握技能,，開闊視野,，不斷提高綜合素質、專業(yè)技能和服務水平,。

 (五) 加強工作指導,。省中小企業(yè)局要會同相關部門，指導各市州,、縣市區(qū)中小企業(yè)管理部門及時研究制定本級中小企業(yè)服務體系建設實施方案,，并認真組織實施。