• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕24號
• 【發(fā)布日期】2007-07-16
• 【生效日期】2007-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

貴州省人民政府關(guān)于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

（黔府發(fā)〔2007〕24號）





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 近年來,，我省堅持走新型工業(yè)化道路，主動探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，在推動試點示范,、綜合利用資源、推行清潔生產(chǎn)和促進能源原材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面取得了積極成效,。但是,，我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體上仍處于起步階段，粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變,，尤其是缺乏有效的激勵政策和約束機制,，管理體制和相關(guān)法規(guī)體系不健全等問題制約著循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?！笆晃濉逼陂g乃至本世紀前20年，我省面臨兩大歷史任務(wù)：一方面要在科學(xué)發(fā)展的前提下,，抓住機遇,、加快發(fā)展，能快則快,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越,；另一方面要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展和又好又快發(fā)展。為深入實施環(huán)境立省戰(zhàn)略,，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）等文件精神,，現(xiàn)就促進我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：

 一、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求,、基本原則和主要目標

 （一）總體要求,。

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢棄物排放為目標,，以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、創(chuàng)新發(fā)展模式為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,，以搞好試點示范,、提高資源綜合利用水平和推行清潔生產(chǎn)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo),，著力推進資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化和企業(yè)生產(chǎn)清潔化,；強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識,，加強法制建設(shè)，完善政策措施,，發(fā)揮市場機制作用,，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展的法規(guī)標準體系、政策支持體系,、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制,，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，促進全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,。

 （二）基本原則。

 ――堅持走新型工業(yè)化道路,，依靠創(chuàng)新和強化管理,，逐步形成有利于節(jié)約資源,、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式。

 ――堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為中心,，實行開發(fā)與節(jié)約并重,、節(jié)約優(yōu)先和減量化、再利用,、資源化,，逐步形成低投入、低消耗,、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式,。

 ――堅持規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點,、示范推動,、持續(xù)實施，分階段推進,，分層次示范和一體化安排,，努力促進企業(yè)、行業(yè),、園區(qū),、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的互動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益最大化,。

 ――堅持以企業(yè)為主體,，政府調(diào)控、市場引導(dǎo),、公眾參與相結(jié)合,，依法管理與政策激勵相結(jié)合，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展的政策體系和社會氛圍,。

 ――堅持以人為本,、統(tǒng)籌兼顧，充分尊重群眾首創(chuàng)精神,，協(xié)調(diào)好發(fā)展進程中的各種利益關(guān)系,，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展成果惠及更多地區(qū)及城鄉(xiāng)居民。

 （三）主要目標,。

 到2010年,，初步建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系、政策支持體系,、技術(shù)創(chuàng)新體系,、管理體制和激勵約束機制；資源利用效率大幅度提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年下降20%左右,；主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量在2005年基礎(chǔ)上分別下降15%和7%,；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到40%,，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60%以上，礦產(chǎn)資源綜合回收率提高5個百分點以上,，形成一批資源生產(chǎn)率高,、污染物排放低的清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工農(nóng)業(yè)基地和資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)及區(qū)域,。

 二、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)

 （一）實行分層次示范,，充分發(fā)揮試點示范引導(dǎo)作用,。

 重點支持貴陽市按照循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案，搞好試點項目建設(shè)工作,。在有條件的地區(qū)啟動省級區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟試點工作,，重點規(guī)劃建設(shè)開陽、桐梓,、綏陽等一批循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè),、農(nóng)業(yè)示范基地。對煤炭,、電力,、有色、化工等重點產(chǎn)業(yè)的項目進行一體化建設(shè),，在認真組織好開磷集團,、宏福公司、赤天化紙業(yè)公司三家國家級試點單位循環(huán)經(jīng)濟工作的同時,，在重點行業(yè)中選擇一批骨干企業(yè)列為省循環(huán)經(jīng)濟試點單位,，引導(dǎo)和支持企業(yè)對資源的循環(huán)利用。通過試點,，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術(shù)和項目領(lǐng)域,，完善促進再生資源循環(huán)利用、降低污染排放的政策措施,，建立資源循環(huán)利用機制,，探索按照循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃建設(shè)和完善工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的思路,，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范,。

 （二）以能源原材料工業(yè)及骨干企業(yè)為重點，全面推行清潔生產(chǎn)。

 深入貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》及我省實施意見,，積極開展清潔生產(chǎn)試點,，著重抓好對環(huán)境影響大的電力、煤化工,、磷化工,、有色、冶金,、建材等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn),，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變,，防止高耗能,、重污染行業(yè)的盲目發(fā)展和低水平建設(shè)，嚴禁高耗能,、重污染企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移,。實施重點排污企業(yè)公告制度和強制性清潔生產(chǎn)審核制度，對污染物排放超過國家和省規(guī)定的標準或總量控制指標的企業(yè),，以及使用有毒,、有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核,。加強清潔生產(chǎn)法制建設(shè)，建立和完善企業(yè)清潔生產(chǎn)責任制和協(xié)調(diào)機制,，積極創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè),。

 （三）以重點領(lǐng)域和重點行業(yè)為突破口，大力推進節(jié)約降耗,。

 抓緊制定并嚴格執(zhí)行重點行業(yè)能耗標準,，大力實施政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明,、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程,。認真落實國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”計劃，深入實施“521”節(jié)能降耗工程,，積極推進冶金,、有色、化工,、建材,、電力等重點耗能行業(yè)的企業(yè)節(jié)能，繼續(xù)開展對全省燃煤鍋爐,、窯爐,、電機系統(tǒng)的節(jié)能改造,，強化年耗能5000噸標準煤以上的重點企業(yè)的節(jié)能降耗，督促重點企業(yè)編制能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃,。大力開發(fā)應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù),，實行高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強制淘汰制度,，鼓勵發(fā)展替代能源,，完善重點工業(yè)企業(yè)能耗監(jiān)測、通報和考核制度,，對未完成能耗降低任務(wù)的重點監(jiān)控企業(yè)實施黃牌警示制度。積極發(fā)展節(jié)能省地型建筑,。推動節(jié)水型社會建設(shè),，大力推進城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水技術(shù)改造,，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。積極推進原材料節(jié)約,，加強重點行業(yè)原材料消耗管理,，嚴格設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程,、施工工藝等技術(shù)標準和材料消耗核算制度,，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和使用再生材料。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備和新材料，組織實施資源綜合利用重大工程,，優(yōu)先開發(fā)利用各種再生性資源,，限制和淘汰落后工藝、技術(shù),、設(shè)備和產(chǎn)品,。

 （四）緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高能源等資源的節(jié)約和綜合利用水平,。

 在資源開采環(huán)節(jié),，要堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)礦產(chǎn)資源,，合理開采和有效保護稀缺礦產(chǎn)與優(yōu)勢礦產(chǎn)資源；加強對礦山企業(yè)開采回采率,、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)管,，大力推進尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率,。在資源消耗環(huán)節(jié),，著重降低能源原材料工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的能源、原材料,、水資源消耗,。在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，強化重點行業(yè)的污染預(yù)防和全過程控制,，實行生產(chǎn)者責任延伸,，加強對各類廢物的循環(huán)利用，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈,，拓寬發(fā)展幅,；重點實施煤渣、煤矸石,、磷石膏等主要廢物的綜合利用項目,，爭取實現(xiàn)零排放；加快再生水利用設(shè)施建設(shè),，積極推進城鎮(zhèn)垃圾等的減量化和再利用,。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，重點抓好貴陽市廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和貴陽,、遵義廢舊物資回收市場試點,，逐步建立城市垃圾分類收集和分選系統(tǒng)。在消費環(huán)節(jié),，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式,，鼓勵使用能效標志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品,、環(huán)境標志產(chǎn)品,、綠色標志產(chǎn)品和有機標志產(chǎn)品，減少過度包裝和一次性用品的使用,；鼓勵開發(fā)應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù),、工藝、設(shè)備和材料,，在民用建筑中全面執(zhí)行節(jié)能率50%的設(shè)計標準,，推進中水回用。政府機構(gòu)要實行綠色采購,。

 （五）以推廣生物質(zhì)能應(yīng)用為重點,，大力發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。

 結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè),，積極推進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)體系建設(shè),。大力開展循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟示范村建設(shè),，啟動實施農(nóng)業(yè)大中型沼氣綜合利用示范工程、鄉(xiāng)村清潔示范工程建設(shè),，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活衍生物綜合利用。積極推廣秸稈還田,，加快建設(shè)秸稈生物有機肥,、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等示范工程,。加快推廣畜牧養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和無害化處理技術(shù),，實施生態(tài)畜牧養(yǎng)殖示范工程。在有利于促進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的基礎(chǔ)上,，扎實推進林（竹）漿紙一體化建設(shè),，發(fā)展造紙和林竹產(chǎn)品及各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力推廣節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)種,、節(jié)能、節(jié)料農(nóng)業(yè)技術(shù),，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源消耗,。

 （六）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源循環(huán)利用和保護環(huán)境提供物質(zhì)技術(shù)保障,。

 根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)特點和環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢,，積極開發(fā)減量化、再利用和資源化的技術(shù)與裝備,，重點發(fā)展工業(yè)粉塵,、煙氣回收利用、垃圾處理的工藝及設(shè)備,，引進核心技術(shù),，組織科技攻關(guān)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,，重點培育一批擁有知名品牌,、技術(shù)開發(fā)能力強、市場占有率較高的環(huán)保骨干企業(yè),，支持中小環(huán)保企業(yè)發(fā)展,。建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程,。借助清潔發(fā)展機制,，利用國際資源，加大清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)力度,。