• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2007〕55號
• 【發(fā)布日期】2007-07-20
• 【生效日期】2007-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2007年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2007年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知 

(哈政辦綜〔2007〕55號)





 呼蘭,、阿城區(qū)及各縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市國土資源局制定的《哈爾濱市2007年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請按預(yù)案要求,，落實(shí)責(zé)任,，嚴(yán)格制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，切實(shí)做好我市汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年七月二十日



 哈爾濱市2007年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案



 （市國土資源局 二○○七年七月二十日 ）



 為切實(shí)做好我市汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作,，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院394號令）和《黑龍江省2007年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》（黑國土資發(fā)〔2007〕70號，以下簡稱《省預(yù)案》）的要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，編制本預(yù)案。



 一,、2006年我市地質(zhì)災(zāi)害簡況及2007年地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析



 （一）2006年地質(zhì)災(zāi)害簡況



 2006年,，各區(qū)、縣（市）政府認(rèn)真貫徹市政府關(guān)于汛期災(zāi)害防治工作的部署,，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)我市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各項(xiàng)措施,，確保了被省政府列為16處重點(diǎn)防災(zāi)隱患地和5處市級防災(zāi)隱患點(diǎn)沒有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了全市安全度汛,。



 （二）2007年全年降水趨勢



 據(jù)我市氣象,、水文部門分析預(yù)測，今年夏季,，全市降水雖然正常略少,，但盛夏降雨集中，且多局地暴雨,。松花江干流,、中小河流及山區(qū),、半山區(qū)的汛情高于常年。從降雨分布趨勢來看,，我市北部,、東部地區(qū)降雨量偏大，且正是我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),，特別是在一些重要交通干線,、江河沿岸、丘陵山區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村屯及礦區(qū)極易導(dǎo)致崩塌,、滑坡、泥石流的發(fā)生,，7―8月尤為嚴(yán)重,，應(yīng)引起高度重視，加強(qiáng)防范,。



 （三）易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要種類和隱患地



 根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn),，汛期地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌、滑坡,、泥石流,、塌岸等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主。



 1.東部,、北部丘陵山地為崩塌、滑坡,、泥石流地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)



 尚志,、延壽、依蘭,、五常等縣（市）是地形起伏較大的張廣才嶺構(gòu)造剝蝕低丘陵區(qū),，個別地區(qū)山地陡峭，河流源短流急,。溝谷中多有第四系松散堆積物,，區(qū)內(nèi)地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造發(fā)育,，加之人為活動較強(qiáng),，汛期如遇有持續(xù)強(qiáng)降雨，極易誘發(fā)崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。



 2.中部平原松花江沿岸為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)防范區(qū)



 呼蘭,、巴彥,、木蘭、通河、賓縣,、方正等區(qū),、縣（市）地處松花江流域，受降雨和江水侵蝕影響,，極易導(dǎo)致堤岸塌岸,、山體崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)加強(qiáng)防范,。



 （四）我市地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)



 根據(jù)《省預(yù)案》2007年確定,，我市今年汛期防范重點(diǎn)為14處加上經(jīng)市國土資源局調(diào)查補(bǔ)充的地質(zhì)災(zāi)害防范點(diǎn)5處，共計(jì)19處,。



 其中省重點(diǎn):



 1.依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)劈山嶺村泥石流,；



 2.依蘭縣依蘭鎮(zhèn)晨光村西山崩塌；



 3.依蘭縣達(dá)連河地裂縫,；



 4.依蘭縣團(tuán)山子鄉(xiāng)青春溝泥石流,；



 5.延壽縣六團(tuán)鎮(zhèn)太安村、黎明村,、新河村泥石流,；



 6.尚志市亞布力鎮(zhèn)光輝村新立四隊(duì)北泥石流；



 7.尚志市魚池朝鮮族鄉(xiāng)筒子溝村崩塌,；



 8.尚志市烏吉密鄉(xiāng)九北村西山不穩(wěn)定斜坡,；



 9.尚志市慶陽鎮(zhèn)香磨村北泥石流；



 10.巴彥縣郭家屯滑坡,；



 11.方正縣黑河口村塌岸,；



 12.方正縣西岸屯塌岸；



 13.五常市沙河子北側(cè)崩塌,；



 14.五常市鳳凰山森林公園入口處崩塌,。



 市重點(diǎn):



 15.賓縣鳥河鄉(xiāng)山體崩塌；



 16.通河縣鳳山鎮(zhèn)太平林場崩塌,；



 17.木蘭縣香磨山水庫壩北側(cè)崩塌,；



 18.阿城區(qū)平山鎮(zhèn)會元山南坡泥石流；



 19.呼蘭區(qū)孟家鄉(xiāng)團(tuán)山村泥石流,。



 二,、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)位的主要防治措施



 （一）尚志市4處汛期重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)位



 《省預(yù)案》對我市尚志市提出4處防災(zāi)重點(diǎn)，應(yīng)采取的防范措施是：



 1.及時建立行之有效的縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、（屯）三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，并層層簽訂責(zé)任狀,；



 2.認(rèn)真落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,；



 3.在新的隱患體前設(shè)立警示牌,，并載明警示內(nèi)容,；



 4.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系,，利用氣象地面降水監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提前布置和落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)的各項(xiàng)工作,；



 5.遇強(qiáng)降雨時確保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的通信聯(lián)絡(luò),，各級負(fù)責(zé)人員隨時做好趕赴隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測,、指揮的準(zhǔn)備；



 6.對險(xiǎn)情嚴(yán)重的隱患地受威脅的村民,，遇強(qiáng)降雨天氣隨時準(zhǔn)備搬遷、避讓,。



 （二）延壽縣六團(tuán)鎮(zhèn)太安村泥石流



 該隱患點(diǎn)位于延壽縣城北50公里關(guān)門山水庫上游，大,、小柳樹河流域處。在河流兩側(cè)的山體上,，由雨水沖刷形成的溝壑有數(shù)百條之多。歷史上曾多次發(fā)生因強(qiáng)降雨引發(fā)的泥石流涌進(jìn)村莊,，造成房屋坍塌,、良田被毀、沖毀橋梁,，給當(dāng)?shù)厝嗣裆?、生產(chǎn)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。幾年來雖經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的整治,，但因缺乏資金而未能徹底根治,，遇強(qiáng)降雨發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性極大,。該隱患點(diǎn)應(yīng)采取的防范措施是：



 1.建立縣,、鎮(zhèn)、村（屯）三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，遇強(qiáng)降雨天氣各村監(jiān)測人員要堅(jiān)守值班崗位、加強(qiáng)監(jiān)測,；



 2.繼續(xù)落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,；



 3.充分利用氣象預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，遇有險(xiǎn)情時各級責(zé)任人及時趕赴現(xiàn)場,，及時組織群眾疏散,、避讓,；



 4.整修已設(shè)立的警示牌；



 5.應(yīng)動員社會力量,，制定規(guī)劃予以徹底根治,。



 （三）依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)劈山嶺村,、青春溝泥石流



 上述隱患點(diǎn)位于依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)――丹青河林場公路25公里劈山嶺村公路北側(cè)和團(tuán)山鄉(xiāng)青春村東1公里處,。汛期遇強(qiáng)降雨,，匯集溝谷的洪水極易下泄，形成泥石流,，公路和民房將直接受到嚴(yán)重威脅,。兩處隱患點(diǎn)應(yīng)采取的防范措施是：



 1.加強(qiáng)鄉(xiāng),、村地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識的宣傳,，增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識,，進(jìn)一步提高臨災(zāi)自救能力,；



 2.繼續(xù)落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,；

 3.在隱患點(diǎn)明顯地段設(shè)立警示牌，有險(xiǎn)情時禁止行人靠近和車輛通行,；



 4.建立縣,、鄉(xiāng),、村（屯）三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，根據(jù)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，及時增派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測,、指揮,；



 5.發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時上報(bào),，并向有關(guān)部門通報(bào),，必要時及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅的居民、財(cái)物和牲畜,。



 （四）依蘭縣依蘭鎮(zhèn)晨光村西山滑坡



 該隱患點(diǎn)位于依蘭縣牡丹江大橋西端3850米處。左岸依蘭縣――紅星公路西側(cè)為陡峭的山體,，牡丹江緊靠路基流經(jīng),。多年來，汛期發(fā)生的滑坡和泥石流經(jīng)常覆蓋并沖毀公路阻斷交通,，對過往的車輛和行人安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。該隱患點(diǎn)應(yīng)采取的防范措施是：



 1.禁止在滑坡體前緣取土,、切削邊坡,；



 2.在滑坡體地段設(shè)立警示牌；



 3.汛期加強(qiáng)監(jiān)測,、巡查,，遇有重大險(xiǎn)情與有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)防，禁止車輛與行人通行,；



 4.應(yīng)制定規(guī)劃,，實(shí)施綜合治理。



 （五）依蘭縣達(dá)連河地裂縫



 該隱患點(diǎn)位于依蘭縣達(dá)連河鎮(zhèn)哈爾濱煤炭工業(yè)公司依蘭煤礦第三采區(qū)距松花江大壩最近處,。幾年前壩體曾出現(xiàn)一條地面裂縫,，對煤礦三采區(qū)形成威脅。近年來煤礦采取了常年監(jiān)測,、填壓壩體,、避讓開采等措施，繼而又將已關(guān)閉的壩外小煤礦坑口封堵,，同時填壓,、加固了壩體，提高了壩體迎水面的抗沖刷能力,，緩解了因松花江水位上漲對煤礦采區(qū)的威脅,。該隱患點(diǎn)應(yīng)采取的防范措施是：



 1.繼續(xù)成立由哈煤炭工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成的防災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部和應(yīng)急分隊(duì)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制,；



 2.組織,、落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、車輛,、物資；



 3.汛期加強(qiáng)對壩體的晝夜監(jiān)測和巡查,，遇有險(xiǎn)情及時上報(bào)各有關(guān)部門；



 4.加強(qiáng)綜合治理,。



 （六）方正縣西崗?fù)?、黑河口村塌?


 兩村屯隱患均位于松花江地貌單元一級接地處,，階地前緣陡坎高度在8-10米左右，屬底流掏蝕型塌岸,。距離江邊最近處居民約為40余戶,，受威脅房屋80-120余間,，房屋距江岸最近處為3米,，受威脅耕地30-50畝左右,。該隱患點(diǎn)應(yīng)采取的防范措施是：



 1.建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（屯）三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),；



 2.汛期對險(xiǎn)工要段要派專人負(fù)責(zé)檢查,、巡查,；



 3.迅速落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”；



 4.組織危險(xiǎn)地段居民避讓,、搬遷,；



 5.協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以徹底根治,。



 （七）巴彥縣郭家屯滑坡



 郭家屯滑坡點(diǎn)位于龍廟鎮(zhèn)林青水庫西側(cè),。地面標(biāo)高175-200米，山體呈半渾圓狀,，其主要由泥石流溝將該低山?jīng)_開形成的多條環(huán)形卸荷裂隙,，裂隙最長100米，寬2.5米,，深1.4米,。該滑坡坡向?yàn)?05度，坡度為68度,，面積2000平米,，體積10,，000立方米。如遇強(qiáng)降雨則對郭家店西側(cè)的居民構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。應(yīng)采取的措施是：



 1.建立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（屯）三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),；



 2.汛期對險(xiǎn)工要段要派專人負(fù)責(zé)檢查,、巡查；



 3.迅速落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,；



 4.組織危險(xiǎn)地段居民進(jìn)行避讓,，動員搬遷,；



 5.應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè),、水務(wù),、林業(yè)等部門實(shí)施綜合治理,。



 （八）五常沙河子鎮(zhèn)和鳳凰山森林公園山體崩塌



 上述隱患點(diǎn)位于五常市沙河子鎮(zhèn)東南2公里之磨盤山公路邊及鳳凰山森林公園入口處。受風(fēng)化侵蝕影響節(jié)理很發(fā)育,，如遇強(qiáng)降雨易引起碎石滑落山體崩塌，對山下公路的車輛和游人安全構(gòu)成威脅,。應(yīng)采取的防范措施是：



 1.禁止一切非法挖掘和開采活動；



 2.設(shè)立常年警示牌,；



 3.遇有強(qiáng)降雨禁止游人,、行人和車輛通行；



 4.加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)實(shí)施綜合治理,。



 呼蘭,、阿城、賓縣,、木蘭,、通河的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)位亦應(yīng)參照我市重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)的預(yù)防措施并緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際擬定更具針對性的汛期防范措施。



 三,、地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案的組織實(shí)施



 為加強(qiáng)我市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，制定如下措施：



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任



 各級政府,、有關(guān)部門要以對國家和人民生命、財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,，提高對地質(zhì)災(zāi)害防治重要性的認(rèn)識,，進(jìn)一步加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照國土資源部和省國土資源廳汛期地質(zhì)災(zāi)害防治電視電話會議要求,，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程,。并成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。汛前,，要確認(rèn)所轄區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患重點(diǎn),，將其預(yù)防、監(jiān)測工作落實(shí)到具體單位和部門并明確領(lǐng)導(dǎo),、單位、崗位及個人責(zé)任,。



 （二）制定預(yù)案,，加強(qiáng)預(yù)防



 各縣（市）、區(qū)國土資源局要在進(jìn)一步完善和建立汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，會同氣象,、建設(shè)、水利,、交通等有關(guān)部門擬定本轄區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案,。擬定本轄區(qū)防災(zāi)預(yù)案要報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。要加大對預(yù)案的宣傳力度,，提高人民群眾對預(yù)案的認(rèn)知度,，積極開展預(yù)案演練，確保預(yù)案的可操作性,，把預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),、制度和措施真正落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,、屯及個人,。



 （三）以防為主，防治結(jié)合



 各級政府和行政主管部門要加強(qiáng)對省國土資源廳及市國土資源局確認(rèn)為今年防災(zāi)重點(diǎn)的區(qū)域部位的監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警,。要切實(shí)建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu),、監(jiān)測預(yù)報(bào)體系及各項(xiàng)規(guī)章制度并公布上墻。對因資金等諸多因素影響一時不能徹底根治的地質(zhì)災(zāi)害隱患地要設(shè)立警示牌,；對受威脅的居民點(diǎn)要繼續(xù)落實(shí)填寫“防災(zāi)工作明白卡”,、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”制度,。各級政府及相關(guān)部門，要立即組織編寫本區(qū)域,、本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,，并抓好組織實(shí)施。



 （四）多方合作,，密切配合



 各區(qū),、縣（市）政府的民政、氣象,、衛(wèi)生,、水利、交通等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,，按照職責(zé)分工,，密切配合，積極做好各自的工作,。要充分利用汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的有利時機(jī),，大張旗鼓地開展學(xué)習(xí)和宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的活動。利用當(dāng)?shù)氐膹V播,、電視等新聞媒體和宣傳圖片,、宣傳資料，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性,、必要性以及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾防災(zāi)意識和自救能力。



 （五）嚴(yán)格制度,、狠抓落實(shí)



 各級政府,、有關(guān)部門要按照本預(yù)案的要求，立即建立和啟動地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查,、災(zāi)情速報(bào)和汛期值班制度,，如遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，要立即組織有關(guān)人員奔赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處理,，同時按照《地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度》要求,，及時上報(bào)災(zāi)害情況。



 汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)值班電話設(shè)在市國土資源局,。

 值班電話：53603182,、53602905、（晚）84617914

 傳 真：53603182