• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-24
• 【生效日期】2007-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕45號(hào))





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門(mén)：



 省老齡辦、省發(fā)改委,、省教育廳,、省民政廳,、省勞動(dòng)保障廳,、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳,、省衛(wèi)生廳,、省人口計(jì)生委、省商務(wù)廳,、省國(guó)土資源廳,、省國(guó)稅局、省地稅局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十四日





關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)省老齡辦省發(fā)改委省教育廳省民政廳

省勞動(dòng)保障廳省財(cái)政廳省建設(shè)廳省衛(wèi)生廳

省人口計(jì)生委省商務(wù)廳省國(guó)土資源廳省國(guó)稅局省地稅局



 為應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì),，做好為老年人服務(wù)工作,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)：



 一,、認(rèn)清形勢(shì),，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義



 目前，我省60歲以上老年人口已達(dá)到668?2萬(wàn)人,，占全省總?cè)丝诘?1?08%,；65歲以上老年人口451?7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘??49%,。預(yù)測(cè)到2010年,，全省60歲以上老年人口將達(dá)784?7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2?66%,，65歲以上的老年人口508萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘??2%。隨著大量青壯年外出打工和社會(huì)生活方式的改變,，“空巢”家庭迅速增加,，2003年我省家庭戶(hù)口中，65歲以上老年人單獨(dú)生活的家庭戶(hù)占22?63%,，比2000年增長(zhǎng)3?88%,。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊,，也對(duì)老年人身心健康帶來(lái)影響,，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。



 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù),、滿(mǎn)足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè),，是老齡事業(yè)的重要組成部分,。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、堅(jiān)持以人為本,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措,。各地,、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)清我省人口老齡化的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義,，采取有效措施,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。



 二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本，按照政策引導(dǎo),、政府扶持,、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，因地制宜,，分類(lèi)指導(dǎo),，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化,、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,。



 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持以下基本原則：一是服務(wù)對(duì)象公眾化,。以面向全社會(huì)老年人服務(wù)為宗旨,，以保障農(nóng)村“五保”老人,、城市“三無(wú)”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點(diǎn),，滿(mǎn)足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務(wù)方式多樣化,。以居家養(yǎng)老為主,，社會(huì)養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料,、醫(yī)療保健,、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等各種服務(wù)項(xiàng)目,，實(shí)行有償,、低償或無(wú)償服務(wù),，滿(mǎn)足不同層次老年人的服務(wù)需求,。三是服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn),，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度,。四是投資主體多元化。加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入,，不斷完善扶持政策,，引導(dǎo)、支持和資助社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局,。五是運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化,、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制,，逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)公平,。



 “十一五”期間，全省基本建立起以公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范,、其他所有制福利機(jī)構(gòu)為骨干,、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,；城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長(zhǎng),，到2010年底，力爭(zhēng)使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人20張以上,；各市,、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機(jī)構(gòu),，有計(jì)劃,、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設(shè)20所愛(ài)心護(hù)理院，有條件的地方應(yīng)建立臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu),，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機(jī)構(gòu),；繼續(xù)加強(qiáng)“星光老年之家”的建設(shè)，使其長(zhǎng)久有效運(yùn)行,，發(fā)揮為社區(qū)老人服務(wù)的功能,。



 三、明確政策,，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)



 （一）經(jīng)民政部門(mén)審批的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，包括社會(huì)福利院、老年公寓,、退休人員公寓,、養(yǎng)老院、托老所,、敬老院,、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,，不論公辦還是民辦,，都同等享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能,，為農(nóng)村“五?！崩先恕⒊鞘小叭裏o(wú)”老人和生活困難老人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù),，保障他們的基本生活需求,。同時(shí)，要探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)的路子,，采取切實(shí)可行的措施吸引外資來(lái)我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。



 （二）加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營(yíng),、民辦公助,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主向政府與社會(huì)力量多元化興辦轉(zhuǎn)變,。按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資,、合資,、合作、聯(lián)營(yíng),、參股等方式,，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧,、家政服務(wù),、心理咨詢(xún)、康復(fù)服務(wù),、緊急救援等業(yè)務(wù),，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先審批,。對(duì)列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì),，因國(guó)家建設(shè)需要拆遷占用的,，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償,。



 (三)對(duì)新建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地,；對(duì)新建營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地,，以協(xié)議出讓方式供地，其國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低,，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),；征地(拆遷)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號(hào)）確定的最低價(jià)(在武漢市主要城區(qū)用地,，不得低于武漢市政府頒布的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)),；敬老院、福利院等項(xiàng)目用地在進(jìn)行土地登記時(shí)免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi),，其他收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取,。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地,。



 (四)經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，可免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)(證照費(fèi)除外)，免交煤氣,、水,、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；電價(jià)按居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，自來(lái)水,、管道燃?xì)鈨r(jià)格按民用水,、民用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請(qǐng)安裝水,、電,、氣管線、管道工程的,，有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用,；要求地籍測(cè)繪服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車(chē),，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序報(bào)請(qǐng)交通部門(mén)審批免征養(yǎng)路費(fèi),。



 (五)對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn),、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車(chē)船使用稅。對(duì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量,，通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除,。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體,、國(guó)家機(jī)關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán),、土地使用權(quán)贈(zèng)與教育、民政和其他社會(huì)福利,、公益事業(yè)的,，不征收土地增值稅。財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給政府,、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會(huì)福利單位,、學(xué)校所立的書(shū)據(jù)免納印花稅。對(duì)修建老年公寓和敬老院占用耕地,，利用社會(huì)福利彩票公益金或單位,、個(gè)人捐贈(zèng)資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的,，免征耕地占用稅,。對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù),、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅,。



 (六)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),，對(duì)培訓(xùn)合格人員由職業(yè)技能主管部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。加快開(kāi)展老年保健,、護(hù)理,、營(yíng)養(yǎng)、心理咨詢(xún)等急需的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平,。到2008年底，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗,。鼓勵(lì)有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程,。大力開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事老年護(hù)理工作,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員,，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn),。持證上崗的就業(yè)援助對(duì)象可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a(bǔ)貼和低保補(bǔ)貼,。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所,，開(kāi)展包戶(hù)服務(wù),。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類(lèi),、登記類(lèi)、證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。對(duì)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,。



 (七)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，采取多種形式加大資金投入，支持福利性,、非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供信貸支持,。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，如申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，在同等條件下予以?xún)?yōu)先審批,。



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任



 各市、州,、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程,，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。



 興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需經(jīng)民政部門(mén)審批后,，領(lǐng)取《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書(shū)》,。國(guó)內(nèi)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣(市,、區(qū))民政局審批,；香港、澳門(mén),、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人,、華僑以及外國(guó)人興辦，由省民政廳審批,，并報(bào)省商務(wù)部門(mén)審核,。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)向同級(jí)老齡辦備案。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》及《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行,，加強(qiáng)管理,，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適,、安度晚年,。