• 【發(fā)布單位】廣東省東莞市
• 【發(fā)布文號】東府[2005]3號
• 【發(fā)布日期】2005-01-07
• 【生效日期】2005-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東莞市市政公用事業(yè)特許經營辦法

東莞市市政公用事業(yè)特許經營辦法

(東府[2005]3號)





各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）,，市府直屬各單位：



 現(xiàn)將《東莞市市政公用事業(yè)特許經營辦法》發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



東莞市人民政府

二○○五年一月七日





東莞市市政公用事業(yè)特許經營辦法




第一條 為推進市政公用事業(yè)市場化進程,，擴大融資渠道,，確保向廣大群眾提供優(yōu)質的公共產品和服務，維護投資者,、經營者和消費者的合法權益,，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，結合我市實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經營，是指市人民政府按照有關法律,、法規(guī)規(guī)定,，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業(yè)產品或者提供某項服務的制度,。



 下列市政公用事業(yè)項目可以實行特許經營：



 （一）供水,、供氣；



 （二）污水和固體廢物處理,；



 （三）公共交通,；



 （四）城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生,；



 （五）市政府確定的其他市政項目,。




第三條 市政公用事業(yè)特許經營可以采取下列方式：



 （一）在一定期限內，將新建,、擴建和改造的項目授予特許經營者投資,、建設、運營,，期限屆滿無償移交,；



 （二）在一定期限內，將市政公用設施移交特許經營者運營,，期限屆滿無償移交,；



 （三）在一定期限內，將公共服務委托特許經營者負責提供,。



 除以上方式外,，根據(jù)市政公用事業(yè)項目自身特點，經市人民政府同意,，也可以采取其他方式實施特許經營,。



 特許經營期限應根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模,、經營方式等因素確定,，最長不得超過30年。




第四條 中華人民共和國境內外符合條件的企業(yè)和其它組織,，均可平等參與競爭獲得本市市政公用事業(yè)的特許經營權（以下簡稱特許權）,。




第五條 授予特許權應當遵循公平、公正,、公開和公共利益優(yōu)先,、合理布局、有效配置資源的原則,。




第六條 實施特許經營的市政公用事業(yè)項目（以下簡稱特許項目）根據(jù)城市建設發(fā)展需要和市政公用事業(yè)建設規(guī)劃確定,。具體項目由該項目的行業(yè)主管部門會同其他有關部門提出,，報市人民政府批準。




第七條 特許項目確定后,，由行業(yè)主管部門擬定實施方案,，并組織財政、物價,、規(guī)劃,、國土等有關部門依照各自職責對實施方案審查修改后，報請市人民政府批準實施,。



 實施方案應當包括下列內容：



 （一）項目名稱,；



 （二）項目基本經濟技術指標；



 （三）選址和其他規(guī)劃條件,；



 （四）特許期限,；



 （五）投資回報、物價及其測算,；



 （六）經營者應當具備的條件及選擇方式；



 （七）政府承諾,；



 （八）保障措施,；



 （九）特許權使用費及其減免；



 （十）負責實施的單位,。




第八條 特許經營者可以通過下列方式取得回報：



 （一）對提供的公共產品和服務收費,；



 （二）享有與市政公用事業(yè)相關的其它開發(fā)經營權益；



 （三）享有政府給予的相應補貼,；



 （四）市人民政府同意的其它方式,。




第九條 政府承諾可以涉及與特許項目相關的土地使用、防止不必要的重復性競爭項目建設,、必要的補貼,，但不承諾商業(yè)風險分擔、固定投資回報率及法律,、法規(guī)禁止的其他事項,。




第十條 特許權使用費的標準由市人民政府根據(jù)特許項目的行業(yè)特點確定，對于微利或者享受財政補貼的特許項目,，可以減免特許權使用費,，公益性服務由政府提供補助。




第十一條 特許項目及其實施方案經市人民政府批準后,，由行業(yè)主管部門發(fā)布推介項目的公告,。




第十二條 特許權通過招投標的方式授予。參與特許權競標者應當具備以下條件：



 （一）依法注冊的企業(yè)法人和其它組織,；



 （二）有相應的注冊資本金和設施,、設備,；



 （三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力,；



 （四）有相應的從業(yè)經歷和良好的業(yè)績,；



 （五）有相應數(shù)量的技術、財務,、經營等關鍵崗位的人員,；



 （六）有切實可行的經營方案；



 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。




第十三條 特許項目由項目的行業(yè)主管部門或者市人民政府確定的其它部門（以下統(tǒng)稱實施單位）,，依據(jù)市人民政府的授權負責具體實施,。實施單位負責擬訂招標文件，依法組織招標投標,。




第十四條 依法確定中標者后,，實施單位依照《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定與中標者（以下稱特許經營者）簽訂特許經營協(xié)議，特許協(xié)議須報經市人民政府批準同意,。



 特許經營協(xié)議應包括下列內容：



 （一）特許經營內容,、區(qū)域、范圍,、方式及有效期限,；



 （二）產品或者服務數(shù)量、質量和標準,；



 （三）價格,、收費或者補貼的確定方法、標準及調整程序,；



 （四）投融資的期限和方式,；



 （五）設施的權屬與處置；



 （六）設施維護和更新改造,；



 （七）安全管理,；



 （八）履約擔保；



 （九）特許權的終止和變更,；



 （十）違約責任,；



 （十一）爭議解決方式；



 （十二）其他事項,。




第十五條 公用事業(yè)產品價格和服務收費標準的確定應遵循補償成本,、依法納稅、合理收益,、節(jié)約資源,、促進發(fā)展及社會承受力的原則,。



 公用事業(yè)產品價格和服務收費標準的核定由市物價部門按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序制定,。




第十六條 在特許經營期間,，實施單位應當履行下列職責：



 （一）協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調整意見,；



 （二）監(jiān)督特許經營者履行法定義務和協(xié)議書規(guī)定的義務,；



 （三）對特許經營者的經營計劃實施情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監(jiān)督,；



 （四）受理公眾對特許經營者的投訴,；



 （五）向市政府提交年度特許經營監(jiān)督檢查報告；



 （六）在危及或者可能危及公共利益,、公共安全等緊急情況下,，臨時接管特許經營項目；



 （七）其他責任,。




第十七條 簽訂特許協(xié)議后,，特許經營者應當在規(guī)定的期限內注冊成立項目公司，負責實施該特許項目,。




第十八條 特許經營者應當遵守以下規(guī)定：



 （一）科學合理地制定企業(yè)年度生產,、供應計劃；



 （二）按照國家安全生產法規(guī)和行業(yè)安全生產標準規(guī)范,，組織企業(yè)安全生產；



 （三）履行經營協(xié)議,，為社會提供足量的,、符合標準的產品和服務；



 （四）接受實施單位對產品和服務質量的監(jiān)督檢查,；



 （五）在規(guī)定的時間內,，將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經營計劃,、年度報告,、董事會決議等報實施單位備案；



 （六）加強對生產設施,、設備的運行維護和更新改造,，確保設施完好；



 （七）協(xié)議約定的其他責任,。




第十九條 在協(xié)議有效期限內,，若協(xié)議內容確需變更的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議,，并報市人民政府批準,。




第二十條 特許期限內,，實施單位和有關行政主管部門有權依法對特許項目進行檢查、評估,、審計,，但不得妨礙特許經營者正常的生產經營活動。對特許經營者違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和特許協(xié)議約定的行為應當予以糾正并依法處罰，直至依法收回特許權,。



 評估應當由實施單位組織專家進行,，評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估,。




第二十一條 社會公眾對市政公用事業(yè)特許經營享有知情權,、建議權。



 實施單位和特許經營者應當建立公眾參與機制,保障公眾能夠對特許經營情況進行監(jiān)督,。




第二十二條 特許經營者有下列情形之一的,，實施單位應當依法終止特許經營協(xié)議，取消特許權,，并可以實施臨時接管：



 （一）不按照特許協(xié)議的約定提供公共產品或者服務,，嚴重影響公眾利益的；



 （二）擅自轉讓,、出租特許權的,；



 （三）擅自停業(yè)、歇業(yè),，嚴重影響公共利益和公共安全的,；



 （四）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；



 （五）因管理不善,，發(fā)生重大質量,、安全生產事故的；



 （六）因經營管理不善等原因,，造成財務狀況嚴重惡化,，危及公用事業(yè)的；



 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章等禁止的其他行為。




第二十三條 實施單位應當建立特許經營項目的臨時接管應急預案,。



 特許權發(fā)生變更或者終止時,，實施單位應當采取有效措施保證市政公用產品供應和服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性。



 取消特許權并實施臨時接管的, 實施單位應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行,，書面通知特許經營者,，并召開聽證會。




第二十四條 特許期限內,，除本辦法第二十二條規(guī)定的情形外,，特許權不得收回，特許項目不得被征用,；確因公共利益需要,，經市政府批準收回特許權或者征用特許項目的，應當依法給予一定補償,。




第二十五條 特許期限屆滿,，特許經營者可以申請延長特許期限。延長特許期限的申請應當在特許期滿前一年向實施單位提出,，經實施單位組織評審同意并報市人民政府批準后,，可以延長。




第二十六條 特許權被收回的,，特許經營者應當按照特許協(xié)議約定或者市人民政府的規(guī)定,，移交特許經營的設施、設備,、圖紙,、資料，養(yǎng)護,、維修,、更新改造記錄，有關用戶的檔案,、資料等,，實施單位應當組織對設施及相關資產進行評估，對需要補償?shù)?，依?jù)特許協(xié)議的約定給予補償。




第二十七條 各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十八條 本辦法自頒布之日起施行,。