• 【發(fā)布單位】福建省糧食局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-08-03
• 【生效日期】2007-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省糧食局辦公室關(guān)于開展糧食收購資格核查工作情況的函

福建省糧食局辦公室關(guān)于開展糧食收購資格核查工作情況的函





國家糧食局政策法規(guī)司：



 根據(jù)《國家糧食局辦公室關(guān)于建立糧食收購資格核查制度和信息共享機制的通知》（國糧辦政〔2007〕79號）要求,，我局于今年5月14日下發(fā)了《關(guān)于建立糧食收購資格核查制度和報送有關(guān)信息工作的通知》（閩糧辦法〔2007〕53號）,，要求各地糧食行政管理部門對近幾年開展糧食收購資格審核工作情況進行自查。在各地自查基礎(chǔ)上,，我局抽調(diào)有關(guān)人員組成兩個檢查組,，于6月25―27日對南平、泉州兩市及其有關(guān)縣,、市（區(qū)）糧食局開展糧食收購資格核查情況進行抽查?，F(xiàn)將核查工作情況函告如下：



 一、核查工作開展情況



 2004年以來,，我省多數(shù)地方糧食行政管理部門按照《行政許可法》,、《糧食流通管理條例》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政〔2004〕121號）以及我局與省工商行政管理局經(jīng)省政府同意聯(lián)合印發(fā)的《福建省糧食收購資格審核管理實施細則（暫行）》（閩糧法〔2004〕253號）規(guī)定,，認真開展糧食收購資格審核工作,。截止2006年底，全省縣級以上糧食行政管理部門共受理了1272個糧食經(jīng)營者糧食收購資格的申請,，批準了919個糧食經(jīng)營者的糧食收購資格,，并實行了年檢制度。



 從本次抽查情況看,，南平,、泉州兩市大多數(shù)地方糧食行政管理部門均能按照《行政許可法》,、《糧食流通管理條例》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》和《福建省糧食收購資格審核管理實施細則（暫行）》的規(guī)定,，認真做好《糧食收購許可證》的受理,、審核、發(fā)證和年檢工作,，并定期將審核,、年檢結(jié)果在指定的媒體或場合公示。從總體上看,，各地實施糧食收購資格審核工作的制度較健全,，程序較規(guī)范、行為合法,。一是設(shè)立了糧食收購許可證辦理窗口,。南平市糧食局及其所屬的建陽市糧食局均按要求設(shè)立了對外服務(wù)窗口，張貼糧食收購資格審核流程圖,，做到“三公開,、一上墻”，即公開條件,、公開程序,、公開辦結(jié)時限，制度上墻,。泉州市糧食局從2006年8月1日起,，將辦理糧食收購許可證工作統(tǒng)一移至市行政服務(wù)中心綜合窗口，2007年起對市級糧食收購許可證的年檢工作也集中在綜合窗口辦理,。泉州市及其所屬的南安市,、豐澤區(qū)糧食局也均在辦公地張貼辦理流程,、公示糧食收購資格審核的事項,、依據(jù)、條件,、程序等,。二是公示審核結(jié)果。泉州市糧食局嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，將申辦糧食收購許可證的企業(yè)在《泉州糧網(wǎng)》上進行公示,，同時，每辦結(jié)一批也即在《泉州糧網(wǎng)》上公示,，增加了辦證的透明度,。三是按照條件、程序,、時限依法辦理,。南平市糧食局及所屬的建陽市糧食局依法共辦理了43家企業(yè)的糧食收購資格,，在2005年、2006年,、2007年對這些企業(yè)都進行了年審,，檔案材料齊全。泉州市豐澤區(qū)糧食局受理審核5家企業(yè)申報的材料,，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié),，做到手續(xù)完整，程序合法,。四是取得糧食收購資格的經(jīng)營者大多做到依法收購,。本次抽查中，抽查了已取得糧食收購資格的泉州市的晉江市青陽糧站,、泉州金穗米業(yè)有限公司,、南平市的建陽市富民米業(yè)公司等三家企業(yè)，這三家企業(yè)的《糧食收購許可證》登記的內(nèi)容無重大變化,，未發(fā)現(xiàn)涂改,、倒賣、出租,、出借《糧食收購許可證》的行為,。



 二、存在的問題



 在本次抽查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,。主要是：（1）個別地方未能依法開展糧食收購資格審核管理工作,。有的未在辦公場所公開辦理流程，公示有關(guān)糧食收購資格審核的事項,，存在超時限辦理審核,；對糧食收購企業(yè)的申請材料未能認真審核，存在材料不全,、照樣發(fā)證的現(xiàn)象等,。（2）上一級糧食行政管理部門對下一級糧食行政管理部門的指導與監(jiān)督檢查不夠，未能及時糾正個別地方在開展糧食收購資格工作中存在的問題,。（3）監(jiān)督檢查工作缺少人員編制,，影響監(jiān)督檢查工作的開展。大多數(shù)地方監(jiān)督檢查人員編制僅2名,，有的地方還沒有編制,，面對量大面廣的糧食收購市場顯得勢單力薄，加上監(jiān)督檢查工作經(jīng)費不足,，都直接影響糧食收購資格核查工作,。（4）少部分取得糧食收購資格的企業(yè)未履行應盡的義務(wù)，如有的未按規(guī)定設(shè)立統(tǒng)計臺帳,，履行上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的義務(wù),。



 為此,，我局要求各級糧食行政管理部門進一步提高法治意識，認真執(zhí)行《行政許可法》,、《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，不斷增強依法管糧的能力。要求各地切實加強糧食收購資格核查工作,，完善制度,，規(guī)范辦理審核程序，公開辦理流程,，嚴格辦理時限,，不斷提高辦證的效率和透明度。各級糧食行政管理部門要加強糧食流通監(jiān)督檢查工作的組織和領(lǐng)導,，經(jīng)常性開展糧食收購在內(nèi)的監(jiān)督檢查工作,，特別要積極配合工商部門，每年組織開展1―2次糧食專項整治工作,，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營,，規(guī)范糧食收購市場秩序。



 三,、幾點建議



 （一）規(guī)范糧食收購許可證年檢辦法,。《糧食流通管理條例》規(guī)定,，糧食行政管理部門應當根據(jù)國家要求對糧食收購資格進行核查,；《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）也指出，糧食行政管理部門對取得糧食收購資格的企業(yè)要進行定期審核,。據(jù)此,，福建省人民政府制定的《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（閩政〔2004〕26號）規(guī)定，對取得糧食收購資格的經(jīng)營戶實行年度審核制度,。但目前國家有關(guān)部門沒有制定具體的年檢制度,，在糧食收購許可證中也未設(shè)立年檢記錄欄目和年檢標志，給糧食收購許可證的核查工作帶來不便,。建議參照工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的格式,，設(shè)立年檢登記欄，通過年檢的,，加蓋年檢合格章并加貼年檢合格簽碼，既方便又規(guī)范,。同時,，制定糧食收購資格許可證年檢工作制度。



 （二）國務(wù)院國發(fā)〔2006〕16號文件再次明確,，“各級人民政府要根據(jù)管理全社會糧食流通,、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要,，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查,、統(tǒng)計調(diào)查的職責,、機構(gòu)和人員”，并要求,，“從2006年起將其工作經(jīng)費納入本級財政預算”,，但在實際工作中尤其是在縣一級糧食行政管理部門中落實得并不太好，主要是涉及到機構(gòu),、人員編制問題,。為此，建議國家糧食局與編辦,、財政部等部門能否制定落實國發(fā)〔2006〕16號有關(guān)精神的具體實施意見,，促使縣一級糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作能落到實處。



 （三）建議修訂完善糧食收購資格審核管理暫行辦法,。國家糧食局與國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定,，“年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格”,，經(jīng)近幾年實踐以及基層的反映,，我們建議該規(guī)定須加以修訂完善。一是該規(guī)定提出的“年收購量低于50噸”,，在實際中難以界定,、難以操作，二是由此帶來的是一部分個體工商戶由于無須取得收購資格,，在農(nóng)村違法從事糧食收購的行為未能受到依法處理,，從而對規(guī)范農(nóng)村糧食收購市場帶來負面影響。對此,，建議按照國務(wù)院《糧食流通管理條例》第九條“取得糧食收購資格,，并依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者，方可從事糧食收購活動”的精神加以修訂,。



二○○七年八月三日