• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕23號
• 【發(fā)布日期】2007-08-05
• 【生效日期】2007-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知

國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知

（國發(fā)〔2007〕23號）





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：?



 為加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,，全面提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： ?



 一,、提高認(rèn)識，增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感?



 (一)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益,，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展,，關(guān)系國家形象。 黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,。通過各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)的不懈努力,，我國產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高,，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量總體上安全放心，出口商品的質(zhì)量安全有保障,。同時也要看到,，我國一些企業(yè)管理水平不高、生產(chǎn)條件差,，產(chǎn)品質(zhì)量還存在產(chǎn)品檔次和標(biāo)準(zhǔn)水平低,、可靠性不高等問題，特別是有的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留量超標(biāo)問題突出,、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊存在質(zhì)量安全隱患,。少數(shù)企業(yè)缺乏誠信，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重,，有的甚至逃避檢驗監(jiān)管,，致使不合格商品流入國外市場，授人以柄,。在對外開放的條件下,，產(chǎn)品質(zhì)量出問題，不僅損害人民群眾利益,，影響企業(yè)信譽,，而且影響中國產(chǎn)品在國際市場的整體形象。各地區(qū),、各部門要進一步提高認(rèn)識,，增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感。?



 二,、以食品安全為重點,，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管?



 (二)堅持從源頭抓質(zhì)量。 運用生產(chǎn)許可,、強制認(rèn)證等手段,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,。特別是對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要依法依規(guī)提高生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻,。要建立嚴(yán)密的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工,、包裝,、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié),，都要加強監(jiān)管,，逐步做到規(guī)范化、制度化,。對農(nóng)產(chǎn)品,，要著重加強產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥,、飼料,、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存,、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管,；對工業(yè)品，要著重加強原料進廠,、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制,。要嚴(yán)防不合格食品進入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，堅決退市和召回,。



 (三)嚴(yán)把貨架關(guān)和餐桌關(guān)。 全面實行食品進貨檢查驗收,、索證索票,、購銷臺賬制度，嚴(yán)格查驗和標(biāo)識標(biāo)簽管理,。對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制,，特別要加強對農(nóng)村食品進貨渠道的管理。進一步強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度,。以食品、農(nóng)資,、日用消費品為重點,，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進監(jiān)管手段,。?



 (四)加強進出口商品檢驗檢疫,。 要加快推進電子口岸建設(shè),，盡快實現(xiàn)質(zhì)檢、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查,，依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為,，嚴(yán)防有問題的商品進出境，特別是有毒有害物質(zhì)和疫病進入我國,。要推行出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式,，嚴(yán)格實施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度,。?



 (五)開展集中整治,。 重點整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域,、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點單位,、食品等涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品。要把小作坊作為整治的重中之重,，對達不到質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件的必須限期改造,。嚴(yán)厲查處使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料、濫用添加劑等行為,。同時,，鼓勵大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)水平,；積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn),、食品放心社區(qū)建設(shè)。?



 (六)引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,。 所有企業(yè)都要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，使用的原料、輔料,、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品必須符合法律法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。凡生產(chǎn)涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè),，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場變化趨勢，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系,，全面加強質(zhì)量管理,；圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強自主創(chuàng)新能力,，加快技術(shù)進步,。要運用自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營,、商標(biāo)注冊,、專利申請等手段,，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界知名品牌，讓“中國制造”真正成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)志,。?



 三,、強化基礎(chǔ)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管能力建設(shè)?



 (七)加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。 要及時跟蹤和掌握國外先進標(biāo)準(zhǔn)情況,，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂快速應(yīng)急機制，完善國家標(biāo)準(zhǔn),，涉及健康和安全的主要指標(biāo)要符合國際標(biāo)準(zhǔn),。要抓好食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，盡快形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品標(biāo)準(zhǔn)體系,。鼓勵企業(yè)制訂具有競爭力,、高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。?



 (八)加強監(jiān)管能力建設(shè),。 各監(jiān)管部門要重心下移,，抓基層，強基礎(chǔ),，充實一線執(zhí)法力量,，加強一線監(jiān)管工作。各級財政要增加投入,，加強以各監(jiān)管部門一線為重點的裝備建設(shè),，配備一批先進設(shè)備，解決監(jiān)管工作中存在的“檢不了,、檢不出,、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等突出問題,。各監(jiān)管部門要加強合作,，充分利用現(xiàn)有的檢驗檢測資源，提高檢測技術(shù)水平和監(jiān)管能力,。?



 四,、加強對外工作，妥善應(yīng)對貿(mào)易保護和歧視?



 (九)加大對外交涉力度,。要旗幟鮮明地反對那些借產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全之名,，行貿(mào)易保護和歧視之實的行為。有關(guān)部門,、進出口商會,、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)及時澄清事實，正面回應(yīng)，必要時運用法律手段維護合法權(quán)益,。?



 (十)加強國際交流合作,。〖HTF〗加強與有關(guān)國家對口部門的對話與磋商,，積極開展同國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)的交流與合作,，尊重國際規(guī)則，消除在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題上的分歧,。加強與出口目的地國政府,，以及世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等國際組織的信息通報,；充分利用行業(yè)協(xié)會,、進出口商會和企業(yè)等多種渠道，廣泛溝通,，擴大交流,，增進理解，爭取支持,。?



 五,、完善應(yīng)急機制,，妥善應(yīng)對突發(fā)事件?



 (十一)完善風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制,，切實防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件。 產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,，有關(guān)地方和部門要切實做到立即報告,、迅速介入、科學(xué)研判,、妥善處置,。重點加強食品安全事件應(yīng)急處理、食源性疾病防治等工作,，尤其要防控學(xué)校,、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件。?



 六,、全面加強輿論信息工作,，堅持正確的輿論導(dǎo)向?



 (十二)加強輿論宣傳，樹立中國產(chǎn)品的良好形象,。 盡快起草和發(fā)布《中國食品安全白皮書》,，實事求是地全面介紹中國政府和廣大企業(yè)為提高食品安全保障水平做出的努力和取得的成效。組織各類媒體到名優(yōu)企業(yè)和檢驗機構(gòu)采訪,，更多地了解中國企業(yè)和中國產(chǎn)品的主流面,，形成積極的輿論聲勢。?



 (十三)建立統(tǒng)一、科學(xué),、權(quán)威,、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。



 有關(guān)監(jiān)管部門要主動發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息,，及時發(fā)布查處問題,、改進工作的信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。抓緊建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布和會商制度,，定期聯(lián)合發(fā)布信息。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件,，要按照職責(zé)分工,，快速反應(yīng)，核準(zhǔn)事實,，統(tǒng)一口徑,，迅速穩(wěn)妥發(fā)布信息。對反映比較集中的問題,，要逐一查實,，及時澄清，不回避問題,。?



 (十四)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,。 要鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為予以曝光,，推動改進產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,，及時解決問題。加強對各級各類媒體的管理,，強化新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育,。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人,，要依法處理,。?



 七、以產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系為重點,，加強質(zhì)量法制建設(shè)和宣傳教育?



 (十五)認(rèn)真實施《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,。 要通過貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，增強法律法規(guī)之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,，堵塞漏洞,，嚴(yán)密監(jiān)管；實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接,，加大對違法行為的懲處力度,，增加違法成本，依法打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為。同時加快完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的法律法規(guī)體系,，研究修訂食品衛(wèi)生法,、計量法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī),。?



 (十六)落實執(zhí)法責(zé)任追究制度,。 加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批,、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門及人員不作為,、亂作為的問題；構(gòu)成犯罪的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,；監(jiān)管不力,、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任,。對實行地方保護、地區(qū)封鎖的,，要予以糾正,；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要追究有關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂,，依法打擊縱容包庇質(zhì)量違法違規(guī)行為的單位和個人。?



 (十七)加強誠信體系建設(shè),。以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為重點,，加強誠信體系建設(shè)和宣傳教育,。發(fā)布質(zhì)量競爭力指數(shù),，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。積極發(fā)揮各類商會,、協(xié)會的作用,，促進行業(yè)自律。加強對企業(yè)的管理和培訓(xùn),，增強法制觀念,，樹立質(zhì)量和信譽意識，培養(yǎng)社會責(zé)任感,。把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo),，建立誠信檔案。對守法經(jīng)營,、質(zhì)量過硬的企業(yè)要加強宣傳,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利；對管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度,；對制假售假的企業(yè),，要依法處理，并列入“黑名單”,，向社會曝光,。要大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高人民群眾的質(zhì)量意識和防假辨假能力,；建立健全投訴舉報制度,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。?



 八,、加強領(lǐng)導(dǎo),，明確產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理責(zé)任?



 (十八)加強對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。 成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題,，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。地方各級人民政府也要切實加強對本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，主要負(fù)責(zé)人要親自抓,。要大力支持各監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件,。?



 (十九)強化地方人民政府和監(jiān)管部門的責(zé)任,。縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé),。各地方,、各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)，各司其職,，管好本行政區(qū)和本行業(yè)的產(chǎn)品,。各監(jiān)管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)實行全面監(jiān)管，不僅要管有證照的生產(chǎn)經(jīng)營者,，也要管無證照的生產(chǎn)經(jīng)營者,；權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任必須一致，誰發(fā)證,，誰監(jiān)管,，誰負(fù)責(zé)。企業(yè)要對其生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé),，依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。檢驗檢測機構(gòu)要對出具的檢驗檢測報告負(fù)法律責(zé)任,。????



國務(wù)院

二○○七年八月五日