• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)〔2005〕3號
• 【發(fā)布日期】2005-01-18
• 【生效日期】2005-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法(試行)

浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法(試行)

(浙政辦發(fā)〔2005〕3號)





各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施。



二○○五年一月十八日





浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法(試行)




第一章 總則




第一條 為加強重點生態(tài)公益林的建設(shè),、保護和管理,，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,，維護重點生態(tài)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》,、《浙江省森林管理條例》,、《浙江省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱的重點生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要,，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全,、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的生態(tài)公益林,按事權(quán)等級劃分為國家級重點生態(tài)公益林和省級重點生態(tài)公益林,。




第三條 在本省區(qū)域內(nèi)從事重點生態(tài)公益林建設(shè)、保護,、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,、集體和個人，都必須遵守本辦法,。



 國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第四條 重點生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施,、依法保護、嚴格管理,、權(quán)責一致,、分級負責的原則。




第五條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)公益林的建設(shè),、保護和管理,，并將有關(guān)任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行工作目標責任制考核,。



 縣級以上林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)公益林的具體實施和檢查監(jiān)督,，并每年向同級人民政府報告重點生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理工作情況,。其他有關(guān)部門要根據(jù)職責,，明確工作任務(wù)，實行分級分部門負責,。




第六條 各級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)公益林的資金投入,。有國家重點生態(tài)公益林和省重點生態(tài)公益林的縣（市、區(qū)）應(yīng)按規(guī)定設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金,，逐步建立,、完善森林生態(tài)效益補償制度，對納入重點生態(tài)公益林管理并達到重點生態(tài)公益林建設(shè)要求的森林資源,、林木投資經(jīng)營者給予一定的補償,。森林生態(tài)效益補償基金的補助范圍、標準和對象及使用管理辦法,，由省財政廳和省林業(yè)廳另行制定,。



 各級人民政府應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)公益林的管理人員經(jīng)費及工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。




第二章 區(qū)劃管理




第七條 重點生態(tài)公益林由縣級人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定,，由當?shù)卣c重點生態(tài)公益林的投資經(jīng)營者簽訂界定書,，并按事權(quán)等級，由省級以上人民政府批準公布,。



 重點生態(tài)公益林區(qū)劃必須落實到地籍小班,，實行小班經(jīng)營管理，劃定的重點生態(tài)公益林原有的權(quán)屬不變,，受法律保護,。



 第八條經(jīng)批準公布的重點生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì),、用途的,，應(yīng)經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門批準,。




第九條 確定為重點生態(tài)公益林的森林、林木,、林地,，縣級以上人民政府應(yīng)及時予以確權(quán)，并明確事權(quán)等級,。




第三章 建設(shè)和保護管理




第十條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)重點生態(tài)公益林的建設(shè)和保護工作,，逐級簽訂重點生態(tài)公益林保護管理責任書。



 省人民政府與市人民政府,、市人民政府與縣級人民政府,、縣級人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與有重點生態(tài)公益林管護任務(wù)的村民委員會或其他經(jīng)濟組織,、縣級以上人民政府與其管轄的有重點生態(tài)公益林管護任務(wù)的國有林場（自然保護區(qū)）等國有森林經(jīng)營單位簽訂重點生態(tài)公益林保護管理責任書,。



 村或各有關(guān)國有森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)重點生態(tài)公益林的分布特點,、保護等級和管護難易程度等因素,，按一定面積劃定管護責任區(qū)，采用承包,、招標等形式配備專職護林員,，并與其簽訂管護合同。



 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當在重點生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)周邊明顯處，如山口,、路口,、海岸、河流交叉點等設(shè)立永久性標志牌,，立牌公示,。




第十一條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級政府與本級政府簽訂的重點生態(tài)公益林保護管理責任書，對重點生態(tài)公益林建設(shè)和保護工作加強檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，建立由專人負責的重點生態(tài)公益林管理網(wǎng)絡(luò),。




第十二條 各級人民政府應(yīng)遵循森林自然演替規(guī)律，封,、造,、補、撫,、管相結(jié)合,，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新,，把重點生態(tài)公益林建設(shè)成樹種多樣,、結(jié)構(gòu)合理,、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系,。



 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位對重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地,、火燒跡地等宜林地進行限期造林恢復(fù)森林植被；對生態(tài)保護功能低下的疏林,、殘次林,、低效林分，應(yīng)當進行補植和封育改造,，逐步提高重點生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能,。




第十三條 禁止在重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進行有損于林木生長發(fā)育的活動，確需采挖林木,、采集國家重點保護野生植物的,，應(yīng)依法辦理許可手續(xù)。



 禁止在重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進行開墾,、采石,、挖沙、取土,、筑墳等損壞重點生態(tài)公益林的行為,。




第十四條 嚴格重點生態(tài)公益林采伐更新管理。重點生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐,省級林業(yè)主管部門可根據(jù)各地的重點生態(tài)公益林面積調(diào)減相應(yīng)的采伐限額,并實行專項限額管理,。



 （一）重點生態(tài)公益林實行全面或定期封禁,。封禁期內(nèi)除以下第（二）、（三）,、（四）,、(五)款外，禁止一切形式的采伐活動,。



 （二）對林分過密,、衰老、生態(tài)保護功能衰退的重點生態(tài)公益林可以進行更新,、撫育或衛(wèi)生性質(zhì)的采伐,，采伐蓄積強度不得超過15％，且伐后郁閉度不得低于0.7,。



 （三）竹類重點生態(tài)公益林允許適度采伐,。采伐強度按采伐量不超過當年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.7,，竹林中的散生林木不得采伐,。



 （四）重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的實驗林、母樹林,，可根據(jù)實驗?zāi)康牟扇∠鄳?yīng)的采伐方式和強度,。



 （五）遭受病蟲害,、火災(zāi)及雪壓、風折等自然災(zāi)害的重點生態(tài)公益林,，視受災(zāi)情況,，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。為提高生態(tài)功能而對低效林分實施的改造,，采伐株數(shù)（或蓄積）強度不得超過20％,。



 第（二）、（三）,、（四）,、（五）款的采伐管理由縣級以上林業(yè)主管部門負責。




第十五條 嚴格控制征占用重點生態(tài)公益林林地,，確因市級以上重點工程建設(shè)需要征占用的,，實行“占一補一”,即征占用多少就要補劃相同數(shù)量、質(zhì)量的重點生態(tài)公益林,，經(jīng)同級人民政府批準,，簽訂新的區(qū)劃界定書后，再報省級以上林業(yè)主管部門依法辦理用地審核,、林木采伐審批手續(xù),，并按最高標準收取森林植被恢復(fù)費,。



 工程建設(shè)項目需征占用重點生態(tài)公益林林地的,，應(yīng)當進行林地征占用可行性研究，并作環(huán)境影響評價,。項目會造成不利和重大環(huán)境影響的,，不得列入征占用計劃。




第十六條 各級人民政府應(yīng)加強重點生態(tài)公益林的森林防火工作,。要強化護林員的防火責任,，并在重點生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶或開設(shè)林火阻隔道,，組建專業(yè)撲火隊伍,，形成較完整的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系。




第十七條 各級人民政府應(yīng)當貫徹“預(yù)防為主,，綜合治理”的方針,，加強重點生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實行森林病蟲害目標管理,?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)加強森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對病蟲害發(fā)生,、發(fā)展情況進行預(yù)測預(yù)報,，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延,。




第十八條 各級森林公安機關(guān)應(yīng)設(shè)立林區(qū)警務(wù)區(qū)，加強重點生態(tài)公益林的安全防范,，做到隱患早發(fā)現(xiàn),、早控制、早預(yù)防,，把重點生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò),。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占,、亂采濫挖,、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點生態(tài)公益林的違法犯罪行為,。




第十九條 在重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營活動,，應(yīng)體現(xiàn)保護優(yōu)先原則，不得破壞生態(tài)環(huán)境,。



 在重點生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)開展森林旅游等不影響生態(tài)功能的經(jīng)營活動,，應(yīng)由經(jīng)營管護單位提出申請，報縣級以上林業(yè)主管部門組織專家論證,，與重點生態(tài)公益林投資經(jīng)營者簽訂有關(guān)合同后進行,。對保護性利用重點生態(tài)公益林涉及的用地，由縣級以上林業(yè)主管部門根據(jù)保護性利用總體規(guī)劃進行審核后按程序予以審批,。




第二十條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立重點生態(tài)公益林監(jiān)測體系,。設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測樣地，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)重點生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢,；建立省,、市、縣（市,、區(qū)）分級管理的地理信息系統(tǒng),，掌握重點生態(tài)公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，實行信息化管理和數(shù)據(jù)處理,。




第二十一條 鼓勵全社會以認種,、認養(yǎng)等方式參與重點生態(tài)公益林的建設(shè)和保護，認種,、認養(yǎng)單位或個人與縣級以上林業(yè)主管部門簽訂認種,、認養(yǎng)協(xié)議。




第四章 責 任




第二十二條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,，依照國家和本省有關(guān)森林管理的法律,、法規(guī)予以處罰。




第二十三條 組織,、實施重點生態(tài)公益林建設(shè),、保護與管理的單位有下列行為之一的,，由上級林業(yè)或財政主管部門責令限期改正，視情節(jié)輕重,，調(diào)減直至取消當年的森林生態(tài)效益補助資金,，造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)部門和當事人的責任,。



 （一）重點生態(tài)公益林年度質(zhì)量檢查考核不合格的,；



 （二）挪用、擠占,、截留森林生態(tài)效益補償資金的,；



 （三）對森林火災(zāi)、病蟲害防治不力,，對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成重點生態(tài)公益林資源減少,、質(zhì)量下降的；



 （四）對火燒跡地,、病蟲害危害跡地,、采伐跡地未及時更新的；



 （五）在重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)其他嚴重破壞森林資源行為的,。




第二十四條 各級林業(yè)等有關(guān)主管部門及其工作人員,，因玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊等行為,，致使重點生態(tài)公益林受到嚴重破壞的，應(yīng)當依照政紀追究有關(guān)責任人和當事人的行政責任,，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。




第五章 附 則




第二十五條 市、縣（市,、區(qū)）確定的地方生態(tài)公益林可參照本辦法執(zhí)行。