• 【發(fā)布單位】鐵道部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】鐵建設(shè)電［2007］15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-16
• 【生效日期】2007-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

鐵道部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于宜萬鐵路野三關(guān)隧道“8.5”施工重大突水突泥事故的通報(bào)

鐵道部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于宜萬鐵路野三關(guān)隧道“8.5”施工重大突水突泥事故的通報(bào)

(鐵建設(shè)電［2007］15號(hào))





各鐵路局,，各鐵路公司（籌備組），各省,、自治區(qū),、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央建筑企業(yè)：



 2007年8月5日凌晨1時(shí)左右,，由中國鐵道建筑總公司十六局四公司負(fù)責(zé)施工的宜萬鐵路野三關(guān)隧道（湖北省恩施州境內(nèi)）Ⅰ線DK124+602掌子面爆破后,，在組織出砟過程中突發(fā)突水突泥事故，一個(gè)半小時(shí)內(nèi)突水量15.1萬立方米,，泥石量5.35萬立方米,，正在隧道中作業(yè)的52名施工人員被困。事故發(fā)生后，黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)切,，作出了重要批示，要求盡最大努力,，抓緊時(shí)機(jī),，周密研究，科學(xué)施救,，千方百計(jì)搶救被困人員,，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求,，湖北省、鐵道部,、國家安全監(jiān)管總局以及中國鐵道建筑總公司立即派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場組織指揮,、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。經(jīng)過緊張施救,，救出43人（其中1人在醫(yī)院搶救中死亡）,，發(fā)現(xiàn)2具尸體，7人下落不明,。經(jīng)初步分析,，這起事故發(fā)生的主要原因是當(dāng)?shù)剡B續(xù)降雨，事故發(fā)生地段地表雨水與地下巖腔及斷層水系相通,，并存有大容量承壓水體,，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。在設(shè)計(jì)和施工過程中,，雖然也做了多方面的地質(zhì)勘測工作,，但由于認(rèn)知水平的局限，工作措施不到位,，未能發(fā)現(xiàn)不明承壓水體; 加之對巖層變化及實(shí)測出主要發(fā)育巖溶裂隙水超壓先兆分析判斷不夠,，未能采取有效措施。因此,，當(dāng)隧道巖體揭露后,，造成巖溶水壓的承載失衡，導(dǎo)致突水突泥重大事故的發(fā)生,。事故詳細(xì)原因還在調(diào)查中,。



 為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三,，嚴(yán)防類似事故發(fā)生,，特提出以下要求：



 一、各鐵路局和建設(shè)單位、施工單位,、監(jiān)理單位以及質(zhì)量安全監(jiān)督部門要加大隧道施工安全整治工作力度,，加強(qiáng)現(xiàn)場施工安全管理，集中解決施工安全保證體系和規(guī)章制度不健全,，責(zé)任不落實(shí),、安全措施不到位、安全培訓(xùn)走過場,、違章作業(yè)嚴(yán)重等問題,，特別要加大隱患排查治理力度。對查出的安全隱患必須立即組織整改,，有效防范,、遏制施工安全事故的發(fā)生,。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對鐵路施工安全的屬地監(jiān)管,，會(huì)同鐵路、建設(shè)等主管部門,，加強(qiáng)對鐵路施工安全的監(jiān)督檢查,，尤其是復(fù)雜地質(zhì)條件地區(qū)的鐵路隧道施工現(xiàn)場的安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)法,，促進(jìn)各方嚴(yán)格落實(shí)鐵路施工建設(shè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。



 二,、各建設(shè)單位要立即開展隧道施工專項(xiàng)安全大檢查,。重點(diǎn)是對巖溶、反坡施工,、有水隧道施工安全情況進(jìn)行全面,、細(xì)致、深入地檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,。特別是針對高風(fēng)險(xiǎn)隧道的多斷面掘進(jìn)作業(yè)，必須在保證排水暢通的前提下,，方可向易發(fā)突水突泥風(fēng)險(xiǎn)的方向掘進(jìn),，確保施工安全。否則,，應(yīng)立即停工整改,。



 三、各設(shè)計(jì)單位要對隧道工程,，特別是巖溶隧道工程高風(fēng)險(xiǎn)地段設(shè)計(jì),，應(yīng)提出明確具體的設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)對施工安全的技術(shù)指導(dǎo)。要對巖溶隧道進(jìn)行一次設(shè)計(jì)復(fù)查,，補(bǔ)充完善和落實(shí)安全措施,。對地質(zhì)復(fù)雜隧道要加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)交底、指導(dǎo)和配合工作,，及時(shí)處理各類變更設(shè)計(jì),，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各參建單位在設(shè)計(jì),、施工中,，必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路隧道施工規(guī)范》,、《鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《鐵路隧道施工安全技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范,、規(guī)程，嚴(yán)格作業(yè)程序,，嚴(yán)格安全管理,，落實(shí)安全措施，并配齊監(jiān)測設(shè)備,，指定專人負(fù)責(zé)檢測,。



 四、各施工單位要強(qiáng)化隧道現(xiàn)場組織管理,，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平,。要科學(xué)合理編制施工組織和技術(shù)方案，制定并落實(shí)安全保證措施,。要合理配置資源,，保證設(shè)備配套、人員配齊,，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控和巡查工作,。施工單位隧道施工作業(yè)人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗,。



 五,、各參建單位要加強(qiáng)隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、判釋工作,。對復(fù)雜地質(zhì)隧道施工,，要把超前地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)作為必施工序納入到作業(yè)循環(huán)當(dāng)中，并貫穿整個(gè)施工過程,。要根據(jù)不同類型的地質(zhì)問題和施工地質(zhì)分級,，選擇不同方法和手段，嚴(yán)格按照規(guī)范要求,，開展超前地質(zhì)預(yù)報(bào),，做到有疑必探,、有水（泥）必治、強(qiáng)化探測,、先探后掘,。尤其是巖溶隧道，要引進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍,，提高探測和預(yù)報(bào)水平,。要加強(qiáng)對巖溶隧道監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和地質(zhì)異常情況,，必須認(rèn)真分析,，科學(xué)判斷，及時(shí)采取有效的工程安全技術(shù)防范措施,。



 六,、各施工單位要加強(qiáng)隧道圍巖量測和綜合分析，堅(jiān)持把圍巖量測納入工序管理,，通過量測及對圍巖變形段和變型速率的量測,，分析其變形趨勢，為調(diào)整支護(hù)參數(shù)提供充分依據(jù),，確保初期支護(hù)方案的安全可靠,。



 七、加強(qiáng)隧道施工應(yīng)急管理工作,。對隧道施工可能發(fā)生的突水突泥、坍塌和有害氣體窒息等事故,，要有針對性地制定應(yīng)急救援預(yù)案,，配備必要的逃生和自救設(shè)施及裝備。反坡,、有水隧道要有充足的防排水設(shè)備和有效的安全保障措施,。要加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高作業(yè)人員的避險(xiǎn),、逃災(zāi)和自救互救能力,。要建立健全隧道監(jiān)測、預(yù)警和指揮系統(tǒng),，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力,。



 鐵 道 部

 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

 二OO七年八月十六日