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  • 【發(fā)布單位】安徽省
  • 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕50號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2007-08-20
  • 【生效日期】2007-08-20
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】安徽省
  • 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于開展小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于開展小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作意見的通知

(皖政辦〔2007〕50號(hào))




各市,、縣人民政府,,省政府有關(guān)部門:
省安全監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳,、省經(jīng)委,、省公安廳、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳,、省交通廳、省監(jiān)察廳,、省工商局,、省總工會(huì)和省電力公司《關(guān)于開展小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)省政府安委會(huì)研究通過(guò)并經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

安徽省人民政府辦公廳
二○○七年八月二十日


關(guān)于開展小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作的意見
省安全監(jiān)管局 省國(guó)土資源廳 省經(jīng)委 省公安廳
省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省交通廳 省監(jiān)察廳
省工商局 省總工會(huì) 省電力公司

近年來(lái),我省開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作取得了一定成效,。但是,,由于我省非煤礦山安全基礎(chǔ)較為薄弱,特別是小型露天采石場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱小采石場(chǎng))數(shù)量多,、分布廣,、設(shè)備簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員素質(zhì)較低,、開采工藝不規(guī)范,、安全管理不到位,每年的傷亡事故總量很大,,重大事故時(shí)有發(fā)生,。為有效遏制小采石場(chǎng)事故多發(fā)勢(shì)頭,整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,,現(xiàn)就開展小采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作提出如下意見:

一,、工作目標(biāo)
到2008年末,淘汰年生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸以下(不含10萬(wàn)噸)石灰?guī)r及建筑石料小采石場(chǎng),;力爭(zhēng)全省小采石場(chǎng)數(shù)量減少10%以上,;中深孔爆破技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到50%以上,機(jī)械化開采達(dá)到50%以上,;小采石場(chǎng)安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高,,設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),配齊安全管理人員,,各項(xiàng)規(guī)章制度齊全,主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員全部持證上崗,。

二,、整頓重點(diǎn)和關(guān)閉對(duì)象
(一)對(duì)以下類型小采石場(chǎng)實(shí)施停產(chǎn)整頓:
1.越界開采的;
2.一個(gè)礦體多宕口開采且相鄰宕口之間隔離帶不足30米的,;
3.未自上而下分層開采或臺(tái)階高度,、平臺(tái)寬度、邊坡坡面角不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求的,;
4.爆破安全距離,、避炮設(shè)施或爆破器材庫(kù)不符合《爆破安全規(guī)程》要求的;
5.遇有斷層或巖石節(jié)理,、裂隙發(fā)育,,或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近,未采取有效防止邊坡塌方,、滑落安全措施的,;
6.露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒、預(yù)防中毒窒息安全措施的,;
7.未按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定參加工傷保險(xiǎn),,沒有為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,以及未按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的,;
8.相關(guān)證照不全或已過(guò)期的,;
9.2007年以來(lái)已發(fā)生安全事故的;
10.其他不具備安全生產(chǎn)條件,,依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓的,。
(二)對(duì)以下類型小采石場(chǎng)依法予以關(guān)閉:
1.非法開采和關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;
2.采用擴(kuò)壺爆破作業(yè)的,;
3.已取得相關(guān)證照,,但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降,,被責(zé)令停產(chǎn)整頓,,經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的;
4.淘汰年生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸以下的石灰?guī)r及建筑石料小采石場(chǎng),,采礦許可證到期的一律不再延續(xù),,到期一個(gè)淘汰一個(gè);
5.各地列入資源整合范圍的,,被整合的小采石場(chǎng)必須先關(guān)閉,、后整合;
6.在自然風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護(hù)區(qū),、重要水源地,、重要設(shè)施、國(guó)省道可視范圍等區(qū)域內(nèi)開采的,;
7.國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的,;
8.年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下、發(fā)生一次死亡3人以上事故的,;
9.其他不具備安全生產(chǎn)條件,,依法應(yīng)該關(guān)閉的。

三,、工作步驟
第一階段(2007年8月~2007年11月):以全面排查摸底為重點(diǎn),。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)小采石場(chǎng)開展拉網(wǎng)式普查,對(duì)整頓重點(diǎn)和關(guān)閉對(duì)象,,分別登記造冊(cè),,并結(jié)合實(shí)際,制定本地區(qū)小采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作方案,。
第二階段(2007年12月~2008年3月):以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn),。各地在排查摸底基礎(chǔ)上,按照“關(guān)閉一批,,整合一批,,提高一批”的原則,確定具體的停產(chǎn)整頓,、資源整合以及關(guān)閉企業(yè)名單,,并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公布。
第三階段(2008年4月~2008年6月):以整頓關(guān)閉和資源整合為工作重點(diǎn),。對(duì)列入停產(chǎn)整頓的小采石場(chǎng),,2008年6月底經(jīng)整改仍不合格的,依法予以關(guān)閉,。對(duì)采礦許可證在有效期內(nèi)的年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下石灰?guī)r及建筑石料小采石場(chǎng),,具備資源整合條件的,企業(yè)制定整合方案,,報(bào)國(guó)土資源部門審查同意后,,按規(guī)定進(jìn)行資源整合;不具備資源整合條件的獨(dú)立塊段,、可采儲(chǔ)量在100萬(wàn)噸以上,、安全管理和裝備水平較高、開采工藝正規(guī),、具備提升能力的,,企業(yè)制定提升能力技術(shù)改造方案,報(bào)縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門審查同意后實(shí)施技改工程,。
第四階段:(2008年7月~2008年12月)以整頓提高為重點(diǎn),。對(duì)實(shí)施資源整合或提升能力技術(shù)改造的小采石場(chǎng),,必須在2008年12月底前,由縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收,,驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),。各地要在深化小采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作基礎(chǔ)上,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,,強(qiáng)化源頭管理,落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,,加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)安全管理,,推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,全面提升小采石場(chǎng)整體技術(shù)水平和安全保障能力,。

四,、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制,。
建立省小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會(huì)議制度,,省安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為召集人,省國(guó)土資源廳,、省經(jīng)委,、省公安廳、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳,、省交通廳、省監(jiān)察廳,、省工商局,、省總工會(huì)、省電力公司等單位分管負(fù)責(zé)人為成員,,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省小采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作,。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局。各市,、縣人民政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度,,研究整頓關(guān)閉的政策措施,制定工作計(jì)劃和階段性目標(biāo),,組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),,協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉中的有關(guān)問(wèn)題。
(二)明確職責(zé),,聯(lián)合執(zhí)法,。
聯(lián)席會(huì)議成員單位要明確分工,履行職責(zé),,深入現(xiàn)場(chǎng),,檢查督促整頓關(guān)閉工作的實(shí)施情況,,做到齊抓共管、形成合力,。
1.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)存在重大安全隱患的小采石場(chǎng)依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令,,并組織整改驗(yàn)收;對(duì)不具備基本安全條件的小采石場(chǎng),,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,,并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪▽?shí)施關(guān)閉;對(duì)當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場(chǎng)依法吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證,。
2.國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)控制新建小采石場(chǎng)規(guī)模,;依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn),、越界開采等違法行為,;依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場(chǎng)的采礦許可證,對(duì)當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場(chǎng)依法注(吊)銷采礦許可證,;對(duì)達(dá)不到最低開采規(guī)模的小采石場(chǎng),,采礦許可證到期后一律不得辦理延續(xù)。
3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)小采石場(chǎng)生產(chǎn)能力核定工作,;認(rèn)定落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小采石場(chǎng),。
4.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收繳當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場(chǎng)的民用爆炸物品,吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》,,并監(jiān)督企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品,;對(duì)停產(chǎn)整頓的小采石場(chǎng)暫停供應(yīng)民用爆炸物品;負(fù)責(zé)維護(hù)小采石場(chǎng)關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定工作,。
5.勞動(dòng)保障部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),,負(fù)責(zé)依法查處小采石場(chǎng)非法用工行為;負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并參加工傷等社會(huì)保險(xiǎn),,加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理,,落實(shí)和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,嚴(yán)禁強(qiáng)令勞動(dòng)者超時(shí)限作業(yè),。
6.交通部門依據(jù)《公路法》等法律法規(guī),,對(duì)石料運(yùn)輸導(dǎo)致?lián)p壞公路的依法進(jìn)行查處;對(duì)公路兩側(cè)一定距離內(nèi)的影響交通安全的小采石場(chǎng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉,。
7.行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門及其工作人員在小采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作中違紀(jì),、違法行為進(jìn)行查處。
8.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)因資源整合而關(guān)閉的小采石場(chǎng),,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政政策支持,,同時(shí)確保在小采石場(chǎng)整頓關(guān)閉過(guò)程中政府部門所需的工作經(jīng)費(fèi)。
9.工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,,對(duì)當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場(chǎng)依法注(吊)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。
10.供電部門負(fù)責(zé)切斷當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場(chǎng)供電電源,,查處向非法生產(chǎn)小采石場(chǎng)供電行為。
11.工會(huì)組織協(xié)助政府協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉小采石場(chǎng)的善后處理工作,。
各地要建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),,提高執(zhí)法權(quán)威和效果,,增強(qiáng)政府、企業(yè)和全社會(huì)的安全生產(chǎn)法制觀念,。
(三)制定方案,,分步實(shí)施。
各市政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神,,結(jié)合實(shí)際制定工作方案,確定各階段整頓關(guān)閉的工作目標(biāo),、具體實(shí)施方案和保障措施,。要突出重點(diǎn),分步實(shí)施,,深入整頓,,大力推進(jìn)資源整合,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),,逐步淘汰非正規(guī)開采工藝和落后裝備,,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,、規(guī)范化,、機(jī)械化開采。各市小采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作方案于9月底前報(bào)省安全監(jiān)管局,。工作方案中要明確具體的停產(chǎn)整頓,、資源整合以及關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量、名單和整頓關(guān)閉期限,。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管,,從嚴(yán)處罰。
有關(guān)部門要按照“誰(shuí)發(fā)證,,誰(shuí)監(jiān)管,,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)加大對(duì)小采石場(chǎng)持有證照的監(jiān)管力度,,凡不符合頒證條件或證照過(guò)期的小采石場(chǎng),,一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓,直至關(guān)閉,。對(duì)停產(chǎn)整頓的小采石場(chǎng),,依法暫扣其相關(guān)證照,;對(duì)決定關(guān)閉的小采石場(chǎng),依法及時(shí)注(吊)銷其相關(guān)證照,。要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法處罰力度,,對(duì)發(fā)生1人死亡事故的小采石場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)整頓3個(gè)月;對(duì)發(fā)生一起2人或當(dāng)年累計(jì)2人死亡事故的小采石場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)整頓6個(gè)月,;對(duì)發(fā)生一起3人或當(dāng)年累計(jì)3人死亡事故,、年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的小采石場(chǎng)要進(jìn)行半年以上的停產(chǎn)整頓,整改后須重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià),,不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉,。
(五)廣泛宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,。
各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,,加強(qiáng)宣傳,廣泛動(dòng)員,,使小采石場(chǎng)整頓關(guān)閉的重要意義深入人心,,形成全社會(huì)對(duì)小采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作廣泛支持的良好氛圍。要在媒體上公布資源整合和整頓關(guān)閉的小采石場(chǎng)名單,,主動(dòng)接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督,。

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