• 【發(fā)布單位】國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】煤安監(jiān)司綜合〔2007〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-21
• 【生效日期】2007-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)行情況的通報(bào)

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)行情況的通報(bào)

(煤安監(jiān)司綜合〔2007〕12號(hào))





各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作效能,，切實(shí)開(kāi)展好重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察,、定期監(jiān)察,，搞好煤礦安全生產(chǎn)，國(guó)家局于今年年初批復(fù)下達(dá)了各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法計(jì)劃）,。7月下旬,，國(guó)家局聽(tīng)取了河北、山西,、黑龍江,、遼寧,、四川、云南,、重慶,、新疆煤礦安全監(jiān)察局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察分局等9個(gè)單位執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)，并對(duì)部分單位進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一,、2007年上半年執(zhí)法計(jì)劃完成情況和監(jiān)察執(zhí)法工作特點(diǎn)



 上半年上述9個(gè)單位中完成 "監(jiān)察執(zhí)法工作日"和"三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次"計(jì)劃的有：遼寧、四川,、云南,、新疆局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分局；完成"監(jiān)察執(zhí)法工作日",、未完成"三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次"計(jì)劃的有河北,、重慶局；完成"三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次",、未完成"監(jiān)察執(zhí)法工作日"計(jì)劃的有山西局,、黑龍江局。9個(gè)單位執(zhí)法計(jì)劃完成情況詳見(jiàn)附表,。



 從總體情況看,，多數(shù)單位都能按照國(guó)家局下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行，完成情況較好,。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：



 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行安排部署,。山西,、遼寧、黑龍江,、云南,、新疆局強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,。明確專(zhuān)門(mén)處室和人員負(fù)責(zé)計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì),、審批和考核,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施。國(guó)家局批復(fù)下達(dá)執(zhí)法計(jì)劃后,，各單位都對(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行了細(xì)化分解并制定了具體的實(shí)施方案,；機(jī)關(guān)各有關(guān)處室按照制定的實(shí)施方案有序地安排工作日程，合理調(diào)配監(jiān)察力量，既明確分工,，又緊密合作,，確保了按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法工作。各煤礦安全監(jiān)察分局都能按照規(guī)定及時(shí)編制月度執(zhí)法計(jì)劃,，并認(rèn)真抓好各階段執(zhí)法計(jì)劃的落實(shí),。從檢查的情況看，重慶局渝南分局和云南局曲靖分局,、紅河分局每月都能完成月度監(jiān)察計(jì)劃,，上半年的執(zhí)法計(jì)劃完成情況較好。



 2. 認(rèn)真組織落實(shí),，貫徹執(zhí)行國(guó)家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃,。多數(shù)省局對(duì)認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃的認(rèn)識(shí)較高，落實(shí)較好,，采取切實(shí)有效的措施保證執(zhí)法計(jì)劃的完成,。山西局對(duì)執(zhí)法計(jì)劃完成情況采取周小結(jié)、月分析,、季上報(bào)的辦法,，由有關(guān)執(zhí)法處室負(fù)責(zé)落實(shí)，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究進(jìn)行調(diào)整,；下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表填報(bào)工作的通知》,，明確了各監(jiān)察工作日的填表口徑，建立了執(zhí)法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,，促進(jìn)了執(zhí)法計(jì)劃的順利實(shí)施,。遼寧、四川,、云南等局針對(duì)"三項(xiàng)監(jiān)察"具體工作制定了嚴(yán)格的監(jiān)察程序,，使監(jiān)察工作做到了有章可循。重慶局渝南分局和云南局曲靖分局,、紅河分局對(duì)列入當(dāng)月監(jiān)察計(jì)劃的礦井,，嚴(yán)格要求必須在當(dāng)月完成。同時(shí)根據(jù)監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署,，開(kāi)展計(jì)劃外監(jiān)察,。



 3.重點(diǎn)抓好"三項(xiàng)監(jiān)察", 解決突出問(wèn)題。新疆局緊緊圍繞"瓦斯治理"和"整頓關(guān)閉"兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展 "三項(xiàng)監(jiān)察",，及時(shí)消除了一大批事故隱患,。遼寧、四川,、重慶局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分局盯住重大事故隱患不放,，使隱患的排查和整改力度得到了加強(qiáng)，一些隱患得到了處理,。云南局針對(duì)有的重點(diǎn)煤礦改制后安全管理滑坡,、隱患較多的問(wèn)題，下發(fā)了監(jiān)察意見(jiàn)書(shū),、召開(kāi)了隱患整改情況匯報(bào)會(huì),，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。



 4.建立相關(guān)制度,，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的考核,。河北、山西,、遼寧,、云南、重慶局建立執(zhí)法計(jì)劃考核制度,，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法工作的考核，實(shí)行了執(zhí)法考核結(jié)果和責(zé)任目標(biāo)掛鉤,。云南局各分局在制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃時(shí)確定監(jiān)察責(zé)任區(qū)和主辦監(jiān)察員,，建立了安全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度,。山西局建立執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)制度,，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法情況、煤礦事故調(diào)查處理情況,、行政處罰及經(jīng)濟(jì)處罰情況,、文書(shū)下達(dá)情況、執(zhí)法計(jì)劃的完成情況以及在監(jiān)察工作中存在的共性,、傾向性問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),，對(duì)好的做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表?yè)P(yáng)并予以推廣,，對(duì)監(jiān)察工作相對(duì)落后的單位提出批評(píng),，對(duì)下一階段工作重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和重申，對(duì)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作提出要求和意見(jiàn),，有力地推動(dòng)了監(jiān)察執(zhí)法工作及其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展,。



 5.認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)，取得較好的執(zhí)法效果,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1－6月全國(guó)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察各類(lèi)煤礦12143處、19121礦次,，監(jiān)察礦井覆蓋率57.7%,，執(zhí)法計(jì)劃完成率81.8%；共查出各類(lèi)事故隱患115792條，督促整改103418條,，按期整改率96.6%,；下達(dá)執(zhí)法文書(shū)7.05萬(wàn)份，實(shí)施行政處罰6097次,，罰款21142萬(wàn)元,，提請(qǐng)關(guān)閉礦井445處，實(shí)際關(guān)閉礦井230處,。



 各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃,，進(jìn)一步促進(jìn)了煤礦安全監(jiān)察工作，上半年煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降,。全國(guó)煤礦共發(fā)生事故1066起，死亡1799人,，同比減少242起,、299人，分別下降18.5%,、14.3%,；山西、遼寧,、黑龍江,、四川、云南,、重慶等?。ㄊ校┟旱V事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有下降。



 二,、存在的主要問(wèn)題



 從檢查情況看,，各單位執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中仍然存在以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題，需要引起足夠重視,。



 1.部分省局沒(méi)有完成國(guó)家局下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃,。部分省局在執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，不夠嚴(yán)肅,，沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行國(guó)家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃,，執(zhí)法計(jì)劃完成率較低。山西,、黑龍江局"監(jiān)察執(zhí)法工作日"完成率分別為46.7%,、39.6%；河北,、重慶局"三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次"完成率分別為45%,、48.4%,。如不進(jìn)一步調(diào)整工作部署，采取針對(duì)性措施,，很難保證國(guó)家局下達(dá)的全年執(zhí)法計(jì)劃的完成,。



 2."三項(xiàng)監(jiān)察"中一些強(qiáng)制性的要求沒(méi)有很好地落實(shí)。國(guó)家局《關(guān)于編制2007年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求,，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦，有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井每年監(jiān)察不少于1次,；高瓦斯礦井每年監(jiān)察不少于2次,；煤與瓦斯突出礦井每年監(jiān)察不少于4次。但有的單位重視不夠,，監(jiān)察次數(shù)達(dá)不到規(guī)定要求,；重慶、新疆等局則未按上述要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì),。



 3.有的省局與分局的執(zhí)法計(jì)劃上下不銜接,。有的省局在監(jiān)察計(jì)劃編制中沒(méi)有很好地與分局監(jiān)察計(jì)劃相銜接，形成上下"兩層皮",，有的重點(diǎn)監(jiān)察礦井既是省局監(jiān)察的重點(diǎn),，也是分局監(jiān)察的重點(diǎn)，造成在短時(shí)間內(nèi)對(duì)煤礦的重復(fù)監(jiān)察,，既浪費(fèi)了監(jiān)察資源,，又加重了分局和煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于有的省局機(jī)關(guān)與分局上下協(xié)調(diào)不夠,，在執(zhí)法時(shí)間安排上沖突,，而省局機(jī)關(guān)處室開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法工作往往需要分局配合，給分局工作造成困難,。



 4.有的省局沒(méi)有指定業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的相關(guān)工作,。由于有的省局對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃不夠重視，未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的部署和安排,，未指定專(zhuān)門(mén)處室和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的編制,、統(tǒng)計(jì)、審批和考核工作,，執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)不到位,。國(guó)家局《意見(jiàn)》規(guī)定，"省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況每半年考核一次",，但有的省局未制定對(duì)分局的考核辦法,，也未對(duì)分局進(jìn)行量化考核。



 5.有的省局雖然執(zhí)法計(jì)劃完成率很高,，但執(zhí)法效果不夠明顯,。有的單位沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)和執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察,，在"三項(xiàng)監(jiān)察"中，有的重點(diǎn)監(jiān)察礦次完成率較低,，執(zhí)法力度不夠大,，致使一些煤礦安全生產(chǎn)隱患得不到有效整改，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,。有的單位對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)檢查指導(dǎo)力度不夠,。有的單位存在著執(zhí)法程序不符合要求，執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量較差等問(wèn)題,。



 三,、下步工作要求



 實(shí)施計(jì)劃監(jiān)察是提高監(jiān)察執(zhí)法工作效能的有效手段，是規(guī)范安全監(jiān)察行為的重要保證,，是抓好"三項(xiàng)監(jiān)察"的前提,。為進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，切實(shí)保證執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性,，特提出以下要求：



 1. 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把執(zhí)法計(jì)劃的貫徹落實(shí)擺到重要議事日程,，進(jìn)行安排部署,。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性,。要明確專(zhuān)門(mén)處室和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施,，統(tǒng)一對(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行編制、統(tǒng)計(jì),、審核和考核,。計(jì)劃執(zhí)行率較低的省局，要進(jìn)一步調(diào)整工作安排,，采取切實(shí)有效措施,，保證完成國(guó)家局批復(fù)下達(dá)的全年執(zhí)法計(jì)劃。



 2.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃并嚴(yán)格進(jìn)行考核,。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家局年初批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃認(rèn)真開(kāi)展自查,，對(duì)所屬分局上半年執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，對(duì)考核情況要進(jìn)行通報(bào),，以進(jìn)一步提高基層執(zhí)法單位嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃的自覺(jué)性,。同時(shí)各省局要對(duì)執(zhí)法計(jì)劃完成情況進(jìn)行總結(jié)，并于9月上旬報(bào)國(guó)家局,。



 3.規(guī)范執(zhí)法計(jì)劃調(diào)整報(bào)批程序,。在執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，結(jié)合安全監(jiān)察工作實(shí)際和上級(jí)的安排部署對(duì)執(zhí)法計(jì)劃所進(jìn)行的調(diào)整,，應(yīng)上報(bào)國(guó)家局審批,。有關(guān)單位在執(zhí)法計(jì)劃調(diào)整時(shí)應(yīng)特別注意省局和所屬分局執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題,，既要防止重復(fù)監(jiān)察，又要防止監(jiān)察工作上下脫節(jié),。同時(shí)對(duì)"三項(xiàng)監(jiān)察"的一些強(qiáng)制性規(guī)定,，要列入調(diào)整的執(zhí)法計(jì)劃中不折不扣地完成。



 4.進(jìn)一步提高監(jiān)察質(zhì)量和執(zhí)法效果,。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平，規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為,，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,，認(rèn)真開(kāi)展好"三項(xiàng)監(jiān)察"，緊緊圍繞"兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)",，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)隱患排查治理工作,，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 附件：部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況



 二00七年八月二十一日