• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2007]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-31
• 【生效日期】2007-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的意見

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的意見

(閩政[2007]21號(hào))





各設(shè)區(qū)市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為貫徹落實(shí)全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2007〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下我省“菜籃子”工作,，促進(jìn)生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供應(yīng),，維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定,，提出如下意見：



 一、切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)



 （一）落實(shí)目標(biāo)任務(wù),。認(rèn)真落實(shí)保面積,、攻單產(chǎn)的各項(xiàng)措施，力爭(zhēng)完成今年全省糧食播種面積2110萬(wàn)畝,、總產(chǎn)710萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù),。擴(kuò)大玉米等雜糧種植面積。抓住降雨過(guò)程的有利時(shí)機(jī),，搶時(shí)擴(kuò)種秋甘薯等旱作,。針對(duì)中稻和一季晚稻、雙晚的苗情,，因苗施管,，搭好苗架，力爭(zhēng)高產(chǎn),。抓好農(nóng)資供應(yīng)服務(wù),，加強(qiáng)對(duì)測(cè)土配方施肥的技術(shù)指導(dǎo)和檢查，抓好水稻免耕栽培示范,、再生稻輕簡(jiǎn)栽培示范等省級(jí)核心示范點(diǎn)的建設(shè),。



 （二）落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)撥付財(cái)政支農(nóng)資金，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資金使用管理的監(jiān)督檢查,，確保對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼在交售訂單合同糧食時(shí)兌現(xiàn),，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼在農(nóng)戶購(gòu)置時(shí)進(jìn)行兌現(xiàn)，農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金按規(guī)定要求及時(shí)兌付,。2007年測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金已下?lián)芨饔嘘P(guān)項(xiàng)目縣,，應(yīng)按省定進(jìn)度要求實(shí)施到田到戶。進(jìn)一步加強(qiáng)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格管理,，保持化肥價(jià)格基本穩(wěn)定,。落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,。



 （三）落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施,。對(duì)各種災(zāi)害要制訂相應(yīng)的防、抗,、減災(zāi)的技術(shù)預(yù)案,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi),，爭(zhēng)取保收保種,。繼續(xù)加強(qiáng)稻飛虱、水稻螟蟲等農(nóng)作物病蟲鼠害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治,，以及稻水象甲等檢疫性有害生物的防控,，確保不成災(zāi)，不流行,，少損失,。



 二、增加副食品生產(chǎn)



 （一）大力扶持畜禽養(yǎng)殖,。加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)和地方遺傳資源保護(hù),，扶持健康養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖,、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建立對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期扶持政策機(jī)制,，財(cái)政性資金重點(diǎn)補(bǔ)助企業(yè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),、沼氣工程建設(shè)、糞污綜合利用等項(xiàng)目,，促進(jìn)我省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。積極發(fā)展食草動(dòng)物、家禽養(yǎng)殖,，通過(guò)扶持養(yǎng)殖,、引進(jìn)優(yōu)良品種或選育改良品種,，提升食草動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模和效益,改善市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。



 （二）大力扶持蔬菜生產(chǎn),。綜合利用基本農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，加強(qiáng)蔬菜專業(yè)示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力扶持蔬菜基地水,、電、路及栽培設(shè)施建設(shè),，提高菜地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),、抵御自然災(zāi)害能力。大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產(chǎn),，努力擴(kuò)大蔬菜設(shè)施栽培面積,，促進(jìn)蔬菜均衡上市。鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”,，充分發(fā)揮地域特色,，創(chuàng)建特色品牌。加大扶持引導(dǎo)力度,，推行無(wú)公害操作技術(shù)規(guī)程,，抓好統(tǒng)一供種、施肥,、用藥和組織銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn),，提高蔬菜的質(zhì)量水平,。



 （三）大力扶持水產(chǎn)品生產(chǎn)。大力支持水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖,，扶持龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+基地”的模式發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品基地,。推動(dòng)主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的自主選育和品種創(chuàng)新，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖病害,，提高質(zhì)量,，增加產(chǎn)量。制定貝類凈化有關(guān)政策,，開展貝類養(yǎng)殖區(qū)域劃型工作試點(diǎn),，逐步實(shí)現(xiàn)貝類養(yǎng)殖從污染區(qū)域向一、二級(jí)海域轉(zhuǎn)移,，推進(jìn)貝類凈化上市,。



 三、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全



 （一）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。加快制訂和完善畜禽,、蔬菜,、水產(chǎn)品等我省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究,，逐步實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,、標(biāo)準(zhǔn)管理體系與國(guó)際慣例接軌，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需要,。同時(shí),，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣，通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的示范帶動(dòng),，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證,，全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng),。



 （二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，特別是在全省大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型超市,，要落實(shí)準(zhǔn)入條件和實(shí)施辦法，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作,。加快建立農(nóng)產(chǎn)品特別是生豬,、水產(chǎn)品、蔬菜質(zhì)量安全追溯制度,。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度,，加大農(nóng)業(yè)投入品源頭整治力度，重點(diǎn)開展對(duì)甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥以及飼料及飼料添加劑的監(jiān)督檢查,，關(guān)口前移,，做好源頭防堵。加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作,，堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺,、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售,、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn),，在源頭上杜絕病死畜禽流入市場(chǎng)。



 （三）完善檢測(cè)體系,。認(rèn)真落實(shí)《福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系（2006-2008）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（閩政文〔2006〕326號(hào)）,，利用現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加大投入,，完善檢驗(yàn)技術(shù)手段,，提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)和資源共享。



 四,、搞活副食品市場(chǎng)流通



 （一）保障市場(chǎng)供應(yīng),。各級(jí)政府對(duì)人民群眾基本生活必需的副食品的生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn),、銷售,、庫(kù)存數(shù)量要做到心中有數(shù)，完善穩(wěn)定副食品供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，切實(shí)保障豬肉等主要副食品供應(yīng)不斷檔,、不脫銷，特別是要落實(shí)安排好中秋,、國(guó)慶,、元旦、春節(jié)等節(jié)日的豬肉等副食品供應(yīng)工作,。



 （二）完善市場(chǎng)體系,。積極推進(jìn)市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造,，提升服務(wù)功能,，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立密切的產(chǎn)銷關(guān)系,，實(shí)行訂單生產(chǎn),，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送體系，減少環(huán)節(jié),，降低成本,，加速流通。完善城鄉(xiāng)副食品信息服務(wù)體系,，加強(qiáng)產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警分析,，適時(shí)發(fā)布副食品價(jià)格信息和供求信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消費(fèi),。



 （三）加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)作。充分利用副食品生產(chǎn)基地產(chǎn)品資源,，積極開展產(chǎn)銷協(xié)作,，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，通過(guò)政府引導(dǎo),、企業(yè)參與,、協(xié)會(huì)運(yùn)作等方式組織副食品產(chǎn)銷對(duì)接，開展市場(chǎng)調(diào)劑,。產(chǎn)銷區(qū)要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制,，產(chǎn)區(qū)要首先保證省內(nèi)銷區(qū)供應(yīng)，銷區(qū)政府要籌措資金支持產(chǎn)區(qū),、獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)區(qū),。



 五,、加強(qiáng)市場(chǎng)流通監(jiān)管



 （一）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)控。完善副食品市場(chǎng)供應(yīng),、價(jià)格監(jiān)測(cè)以及生豬屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析制度,，加強(qiáng)對(duì)肉、禽,、蛋,、奶、蔬菜,、水產(chǎn)品等主要副食品市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè),、分析，及時(shí)掌握主要副食品市場(chǎng)供求和價(jià)格走勢(shì),，做好市場(chǎng)調(diào)劑和調(diào)控工作,。進(jìn)一步完善生活必需品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，做好市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)的應(yīng)急工作,，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)組織體系和預(yù)警機(jī)制建設(shè),，注意市場(chǎng)運(yùn)行中苗頭性,、趨勢(shì)性的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)發(fā)出預(yù)警并采取有效應(yīng)對(duì)措施,。做好低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的編制工作,，為調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。



 （二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,。進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管措施,，規(guī)范各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,。重點(diǎn)加大對(duì)豬肉,、水產(chǎn)品等副食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、大型超市,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出售環(huán)節(jié)的管理,，加大牲畜屠宰管理力度,，提高豬、牛,、羊定點(diǎn)屠宰率,，防止病死豬肉、注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng),。切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)開辦者質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度,，落實(shí)協(xié)議準(zhǔn)入、場(chǎng)廠掛鉤,、強(qiáng)制退出,、亮證亮照、掛牌經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)制度,，督促和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全并落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收,、購(gòu)銷臺(tái)帳、索證索票等制度,，實(shí)行可追溯管理,。



 （三）強(qiáng)化價(jià)格檢查。組織開展食品價(jià)格專項(xiàng)檢查,，打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為,，重點(diǎn)查處糧食、食用油,、豬肉,、牛羊肉、家禽和以上述產(chǎn)品作為原料的食品制品的經(jīng)營(yíng)者（包括食品加工企業(yè),、批發(fā)企業(yè),、零售企業(yè)）的各類不正當(dāng)價(jià)格行為，主要是串通定價(jià),、合謀漲價(jià)的行為,，捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇,、哄抬價(jià)格的行為,，短缺數(shù)量、偷工減料,、以假充真,、以次充好等欺詐手段變相提高價(jià)格的行為。對(duì)查出的違法違規(guī)行為,，物價(jià),、工商等有關(guān)部門要依法及時(shí)處理。要集中清理整頓涉及上述產(chǎn)品的各類行政事業(yè)性收費(fèi),，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān),。



 六,、完善各項(xiàng)保障制度



 （一）加強(qiáng)生產(chǎn)保護(hù)。各縣（市、區(qū)）要抓緊制定畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃,，明確劃分禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。對(duì)國(guó)家,、省級(jí)生豬活體儲(chǔ)備基地和城市生豬,、蛋禽、蔬菜,、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，因城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治需要搬遷的，應(yīng)妥善安排好新的基地地點(diǎn),。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定,，將蔬菜生產(chǎn)基地納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍,，對(duì)于確需征用菜地的要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格執(zhí)行菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，并相應(yīng)增加新菜地面積,。



 （二）完善基地制度。省,、市,、縣三級(jí)都要鞏固一批規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、政府可直接調(diào)控的城市生豬、蛋禽,、蔬菜,、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過(guò)簽訂協(xié)議方式落實(shí)政府可直接調(diào)控的副食品基地貨源,，承擔(dān)保障供給和穩(wěn)定市場(chǎng)的任務(wù),。原則上城市生豬基地商品豬年出欄量要達(dá)到本地城區(qū)消費(fèi)量的40～50%，蔬菜基地面積按城區(qū)消費(fèi)人口計(jì)算人均要達(dá)到20平方米,。



 （三）強(qiáng)化疫病防控,。進(jìn)一步落實(shí)禽流感、口蹄疫,、高致病性豬藍(lán)耳病,、豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控措施，加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管和疫苗調(diào)撥工作,，組織開展夏季消毒滅源,、秋冬季重大動(dòng)物疫病集中免疫工作,，增強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)密度和頻率，堅(jiān)持疫情日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度,，推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè),，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定控制。加快市,、縣獸醫(yī)管理體制改革,，穩(wěn)定和加強(qiáng)鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫隊(duì)伍,，切實(shí)增強(qiáng)防控重大動(dòng)物疫病的能力,。對(duì)列入國(guó)家一類動(dòng)物疫病和高致病性藍(lán)耳病實(shí)行強(qiáng)制免疫，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān),，工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，防疫責(zé)任由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)。對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬,，參照口蹄疫撲殺標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）補(bǔ)貼,。



 （四）建立儲(chǔ)備制度。省級(jí)建立生豬活體儲(chǔ)備制度,，儲(chǔ)備生豬2萬(wàn)頭,，其中60公斤以上的生豬應(yīng)占40%。省級(jí)生豬活體儲(chǔ)備企業(yè)從省級(jí)城市生豬基地場(chǎng)中擇優(yōu)確定,。省級(jí)生豬活體儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排,，具體辦法由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn),。省級(jí)生豬活體儲(chǔ)備的應(yīng)急動(dòng)用權(quán)在省政府,，主要用于應(yīng)急保障。各地可根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，建立適當(dāng)?shù)纳i儲(chǔ)備，儲(chǔ)備方式由設(shè)區(qū)市政府確定,，儲(chǔ)備費(fèi)用自行負(fù)擔(dān),。



 （五）加大副食品調(diào)控資金投入。加大副食品生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)控財(cái)政資金的投入,，對(duì)列入各級(jí)政府調(diào)控的副食品生產(chǎn)基地給予資金扶持,，幫助其完善生產(chǎn)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力,、抗災(zāi)能力和保障供給能力,。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)將副食品風(fēng)險(xiǎn)資金列入年度預(yù)算安排，并根據(jù)新形勢(shì)下“菜籃子”工作的需要,，適時(shí)增加年度預(yù)算,?！笆晃濉焙笏哪辏∝?cái)政每年安排省級(jí)副食品風(fēng)險(xiǎn)資金1000萬(wàn)元,。各地要按省政府規(guī)定征收及規(guī)范使用新菜地開發(fā)建設(shè)基金和城市副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。征收的新菜地開發(fā)建設(shè)基金和城市副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金要用于“菜籃子”工程建設(shè),，不得挪作他用,。市、縣（區(qū)）政府要對(duì)各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（包括散養(yǎng)戶建沼氣池）特別是城市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保處理設(shè)施和病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)給予支持,。省級(jí)有關(guān)部門要統(tǒng)籌調(diào)劑有關(guān)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金管理,，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理,、病死豬無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程。



 七,、落實(shí)各項(xiàng)扶持政策



 （一）落實(shí)用地政策,。保障“菜籃子”工程生產(chǎn)建設(shè)用地。按照省政府有關(guān)規(guī)定,，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）可以通過(guò)租賃,、承包、入股,、聯(lián)營(yíng)等方式取得土地使用權(quán),，非固化畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理。生豬生產(chǎn)永久性用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用的,，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo),，優(yōu)先審批用地。對(duì)于流通企業(yè)的物流配送中心,、倉(cāng)庫(kù),、冷庫(kù)、屠宰場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,，比照倉(cāng)儲(chǔ)用地政策出讓土地使用權(quán),。對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)異地搬遷改造中符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的，可以按劃撥方式供地,。



 （二）落實(shí)母豬補(bǔ)貼政策,。以省統(tǒng)計(jì)局公布的2006年末能繁母豬存欄數(shù)為補(bǔ)貼依據(jù)（超過(guò)部分由設(shè)區(qū)市自行解決），按每頭50元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)全省能繁母豬實(shí)施一次性補(bǔ)貼,，其中由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40元，設(shè)區(qū)市財(cái)政負(fù)擔(dān)10元,，廈門市全部自行負(fù)擔(dān),。各地要按照國(guó)務(wù)院的要求,，認(rèn)真落實(shí)能繁母豬補(bǔ)貼制度，務(wù)必在8月31日前將補(bǔ)貼款發(fā)放到母豬養(yǎng)殖戶手中,。



 （三）開展母豬保險(xiǎn)試點(diǎn),。從今年8月15日起在年出欄生豬100萬(wàn)頭以上的新羅區(qū)、福清市先行啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn),。每頭能繁母豬保險(xiǎn)金額統(tǒng)一定為1000元,，試點(diǎn)期間保險(xiǎn)費(fèi)率定為6％，即每頭能繁母豬保費(fèi)為60元,，其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)60%,、市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)20%、養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)20%,。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，在年出欄生豬60萬(wàn)頭以上的延平、上杭,、永定,、武平、長(zhǎng)汀,、南安等6個(gè)縣（市,、區(qū)）開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開,。在建立能繁母豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步開展生豬保險(xiǎn)，建立保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度,，確保養(yǎng)豬業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。



 （四）抓好補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)。中央政府專項(xiàng)資金對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)后,，有關(guān)縣（市,、區(qū)）人民政府要抓緊制定資金使用方案并向社會(huì)公布，確保?？顚Ｓ?，并按時(shí)將資金落實(shí)到項(xiàng)目或生豬飼養(yǎng)者。認(rèn)真落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼政策,，做好新羅,、福清、延平,、上杭,、武平、龍海等6個(gè)縣（市,、區(qū)）購(gòu)買良種豬精液項(xiàng)目資金補(bǔ)助工作,，在8月31日前將中央財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)到位,，并從9月1日開始實(shí)施。抓好國(guó)家發(fā)改委,、農(nóng)業(yè)部下達(dá)我省生豬良種繁育體系和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目建設(shè),，加快生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的糞污處理、豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和水,、電,、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè),。



 （五）加大科技支持力度。依靠科技進(jìn)步,，積極扶持科研單位開展畜禽,、水產(chǎn)品新品種和養(yǎng)殖新技術(shù)，蔬菜新品種引種育種,、栽培新技術(shù),、病蟲害防治等方面研究與成果推廣。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)副食品生產(chǎn)的科技投入,，鼓勵(lì)副食品基地引進(jìn)新品種,、新技術(shù)、新設(shè)施,，加大實(shí)用技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作力度,，提高副食品產(chǎn)量和質(zhì)量，降低農(nóng)藥,、獸藥,、漁藥殘留，增加農(nóng)（漁）民收入,。



 （六）落實(shí)運(yùn)輸優(yōu)惠政策,。繼續(xù)執(zhí)行省政府規(guī)定，對(duì)整車運(yùn)輸糧食,、食用油,、蔬菜、禽,、蛋,、生豬（包括豬肉）、牛羊（包括牛羊肉）,、水產(chǎn)品,、鮮牛奶等車輛免征普通公路車輛通行費(fèi)。



 （七）落實(shí)信貸支持政策,。各縣（市,、區(qū)）人民政府要組織當(dāng)?shù)厝诵?、銀監(jiān)局的分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門建立轄區(qū)金融扶持生豬生產(chǎn)的工作機(jī)制,，引導(dǎo),、推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度。大型商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行要重點(diǎn)加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的貸款支持,，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)滿足農(nóng)村養(yǎng)殖散戶的貸款需求,，并改進(jìn)服務(wù)方式。要繼續(xù)做好對(duì)生豬養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)貸款貼息工作,；要繼續(xù)搞好農(nóng)戶小額信用貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和抵押貸款。同時(shí),，要制定,、完善本地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)扶持生豬生產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償辦法，切實(shí)落實(shí)當(dāng)?shù)刎?cái)政必要的補(bǔ)助資金,；省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的縣（市,、區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。



 八,、安排好群眾生活



 （一）增加城市低收入群體生活補(bǔ)助,。根據(jù)豬肉等副食品價(jià)格上漲情況，各地可采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn),、低保補(bǔ)助水平和發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施,，確保城市低收入居民生活水平不降低。對(duì)城市低保對(duì)象發(fā)放的實(shí)際補(bǔ)貼,，每人每月不低于15元,，所需資金主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政從今年8月起至12月止給予適當(dāng)補(bǔ)助,，并于8月31日前發(fā)到低保對(duì)象手中,。對(duì)因物價(jià)上漲造成生活困難的低保邊緣家庭發(fā)放臨時(shí)救助，原則上每人每月救助金額不低于12元,，臨時(shí)救助期限從今年8月起至12月止,，省級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助，各地應(yīng)于9月中旬前發(fā)到低保邊緣家庭,。廈門市的補(bǔ)助辦法由廈門市政府自行決定,，所需資金自行籌集。



 （二）保障大中專院校學(xué)生的生活,。安排好對(duì)大中專院校學(xué)生助學(xué)金,、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放工作和對(duì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼。中職學(xué)校助學(xué)金和高校助學(xué)金應(yīng)分別在開學(xué)后一個(gè)月和兩個(gè)月內(nèi)按月發(fā)到學(xué)生手中。對(duì)于今年春季省內(nèi)高校已評(píng)定的在冊(cè)困難學(xué)生和全部中職學(xué)校學(xué)生每人發(fā)放6,、7兩個(gè)月肉價(jià)補(bǔ)貼14元,，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和省財(cái)政核撥，并在秋季開學(xué)后一個(gè)月內(nèi)發(fā)到學(xué)生手中,。從2007年秋季開始對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行新的資助政策體系,，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和省、市,、縣財(cái)政核撥,。進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校食堂“零租賃、公益補(bǔ)貼”的政策,，按今年下半年高校在校學(xué)生數(shù)每人補(bǔ)貼10元標(biāo)準(zhǔn)撥給高校學(xué)生食堂專項(xiàng)補(bǔ)貼,。以上三項(xiàng)部屬高校按中央政策執(zhí)行，廈門市自行解決,。創(chuàng)新大中專院校豬肉等主要副食品采購(gòu)方式,，組織學(xué)校食堂與無(wú)公害規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)企業(yè),、副食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)接，招標(biāo)采購(gòu),，減少環(huán)節(jié),，降低成本，保障大中專院校食堂副食品供應(yīng),，穩(wěn)定食堂飯菜價(jià)格,，保證學(xué)生消費(fèi)安全。



 九,、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)



 進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體的正面宣傳報(bào)道工作,，及時(shí)宣傳中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”工作,、促進(jìn)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的一系列指示精神和國(guó)家有關(guān)政策,，反映各地政府各部門所采取的積極應(yīng)對(duì)措施,，發(fā)布有利于平穩(wěn)市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn),、流通和消費(fèi)的信息,，開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾客觀看待豬肉等主要食品供應(yīng)及價(jià)格的變化情況,，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)內(nèi)部信息通報(bào)，規(guī)范對(duì)外發(fā)布信息行為。



 十,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）落實(shí)責(zé)任制度,。各地各有關(guān)部門一定要從全局和政治的高度，充分認(rèn)識(shí)做好副食品生產(chǎn),、保障市場(chǎng)供應(yīng),、保持價(jià)格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感,，切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制,，充實(shí)和完善負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，把“菜籃子”工作列入重要議事日程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，明確工作任務(wù),，切實(shí)加大人,、財(cái)、物的投入,，做到“三納入”,、“四到位”，即納入政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容,、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,、納入財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)項(xiàng)目，機(jī)構(gòu),、人員,、資金、責(zé)任到位,，切實(shí)保證中央和省的各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn),，保證豬肉等主要副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷和市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定,，保證群眾副食品消費(fèi)安全,。



 各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)抓好城市副食品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生豬等重要副食品的市場(chǎng)調(diào)控,，確保市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定,。各級(jí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管,，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和抽檢,，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。各級(jí)工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督,，查處假冒偽劣,、無(wú)證照經(jīng)營(yíng),、欺行霸市等違法行為。各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)副食品價(jià)格監(jiān)管,，打擊哄抬物價(jià),、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)副食品生產(chǎn),、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度,。



 （二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善省副食品生產(chǎn)供應(yīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé),，加強(qiáng)副食品生產(chǎn)供應(yīng)協(xié)調(diào)工作,。各市、縣（區(qū)）也要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，擔(dān)負(fù)起本地區(qū)副食品生產(chǎn)扶持和市場(chǎng)調(diào)控的任務(wù),，制訂副食品生產(chǎn)流通發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo),、發(fā)展任務(wù)和政策措施,，定期研究解決副食品產(chǎn)銷工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，齊抓共管，確保副食品生產(chǎn)發(fā)展,、市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定,。



 （三）加強(qiáng)督促檢查。各地各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的時(shí)限要求,，抓緊下發(fā)相關(guān)文件和資金，同時(shí)加強(qiáng)檢查督促,，不折不扣地落實(shí)中央和省里的政策,，特別是要及時(shí)把補(bǔ)貼款兌現(xiàn)到農(nóng)民、低保戶,、學(xué)生手中,。各設(shè)區(qū)市、省直各有關(guān)部門貫徹本通知情況應(yīng)在9月10日前報(bào)告省政府,。省政府決定,，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭組織省直有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，赴各地檢查督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況,。



 （四）嚴(yán)格責(zé)任追究,。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)），切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府,、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任,，實(shí)行“菜籃子”工作問(wèn)責(zé)制，將各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府決策部署的情況,，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制,。凡玩忽職守,、徇私舞弊、不落實(shí),、不執(zhí)行中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及相關(guān)工作要求的,，或組織不力,、政策落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)地方政府或部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對(duì)于因防疫不到位,，造成養(yǎng)殖戶損失的，地方政府要承擔(dān)賠償責(zé)任,，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。對(duì)于發(fā)生豬肉等副食品供應(yīng)斷檔、脫銷的,，要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月三十一日