• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】葫蘆島市人民政府令2016年第178號
• 【發(fā)布日期】2016-07-18
• 【生效日期】2016-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】葫蘆島市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

葫蘆島市重大行政決策程序規(guī)定

葫蘆島市重大行政決策程序規(guī)定 
葫蘆島市人民政府令第178號
 
        現(xiàn)將《葫蘆島市重大行政決策程序規(guī)定》予以公布,，自2016年9月1日起施行,。
 
市長 戴煒
2016年7月18日
 
葫蘆島市重大行政決策程序規(guī)定
 第一章 總 則
 第一條 為規(guī)范重大行政決策行為，推進科學決策,、民主決策,、依法決策，提高行政決策質(zhì)量和效率,，根據(jù)《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定,。
 第二條 市,、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府及其工作部門依照法定職權(quán),，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，社會涉及面廣，與公民,、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項作出決定的行政活動,，適用本規(guī)定。
 對政府內(nèi)部管理事務(wù)和依法應(yīng)當保密的事項作出決定,，不適用本規(guī)定,。
 制定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章及應(yīng)對突發(fā)事件等需要行政機關(guān)立即作出決定的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行,。
 第三條 重大行政決策包括下列事項：
 （一）編制或者調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃,、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項規(guī)劃；
 （二）涉及民生保障方面的重大資金安排,，政府融資舉債,，對本地區(qū)國民經(jīng)濟有重大影響的國有資產(chǎn)處置；
 （三）制定或者調(diào)整收入分配,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、教育,、住房,、勞動就業(yè)、公用事業(yè)收費和公益性服務(wù)價格等涉及民生的重大改革方案和政策措施,；
 （四）重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè),；
 （五）對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、長遠性影響,，并且社會涉及面廣,，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項,。
 第四條 下列事項不作為行政決策事項：
 （一）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的,；
 （二）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,；
 （三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的,；
 （四）基層群眾組織能夠自治管理的。
 第五條 市、縣人民政府及其工作部門（以下簡稱決策機關(guān)）應(yīng)當根據(jù)第三條規(guī)定,，在職責權(quán)限范圍內(nèi)確定本行政機關(guān)的重大行政決策（以下簡稱決策）具體事項,，制作目錄并向社會公布。
 政府決策目錄由市,、縣政府辦公室會同本級政府發(fā)展改革,、規(guī)劃、國土資源,、財政,、國有資產(chǎn)管理、人力資源社會保障,、衛(wèi)生計生,、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、價格等有關(guān)部門制定,，報本級政府批準后公布實施。目錄包括項目名稱,、承辦單位,、完成時間等內(nèi)容。
 市,、縣人民政府工作部門在職責權(quán)限范圍內(nèi)確定本行政機關(guān)的決策具體事項,，制作目錄并向社會公布。
 目錄有調(diào)整的,，應(yīng)及時公布,。
 第六條 市、縣人民政府負責審查所屬工作部門的決策事項目錄,，監(jiān)督所屬工作部門和下級政府履行決策程序,，具體工作由其指定的部門或者機構(gòu)承擔。
 政府辦公室負責本級政府履行決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開等工作,。
 政府工作部門在其職責權(quán)限范圍內(nèi)承擔履行決策程序義務(wù),，做好決策承辦工作。
 政府法制機構(gòu)負責本級政府決策的合法性審查,。
 行政監(jiān)察機關(guān)負責對本級政府決策執(zhí)行的監(jiān)察,。
 第七條 決策實行“誰決策、誰負責”的原則,，并遵循下列規(guī)定：
 （一）科學決策,，從實際出發(fā)、尊重客觀規(guī)律,、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,；
 （二）民主決策,，與社會公眾協(xié)商互動、保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán),；
 （三）依法決策,，保證決策過程符合法定程序和決策內(nèi)容合法、適當,。
 第八條 決策程序的履行情況應(yīng)當納入政府績效考核體系,，作為決策機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要內(nèi)容。
 第九條 決策機關(guān)與決策承辦單位按照下列規(guī)定確定：
 （一）擬以政府或者其辦公室的名義公布決策結(jié)果的,，該政府為決策機關(guān),，決策事項涉及的主管部門為決策承辦單位，決策事項涉及兩個以上部門的,，牽頭部門為決策承辦單位,；
 （二）擬以政府工作部門的名義公布決策結(jié)果的，該部門為決策機關(guān),，其指定的機構(gòu)為決策承辦單位,，擬由兩個以上部門共同公布決策結(jié)果的，首先提出決策動議的部門指定的機構(gòu)為決策承辦單位,；
 （三）依法需經(jīng)上級行政機關(guān)批準的決策事項,，最初提出決策方案的政府或者部門為決策機關(guān)，具體承擔擬定決策方案的部門或者機構(gòu)為決策承辦單位,。
 決策承辦單位負責擬定決策方案草案,，承擔履行決策程序的具體工作。
 
 第二章 公眾參與
 
 第十條 決策承辦單位在擬定決策方案過程中應(yīng)當公開征求社會公眾意見,，并可以采取協(xié)商對話會、座談會,、聽證會和開展民意調(diào)查等方式廣泛吸收公眾參與,，充分聽取公眾提出的合理化意見和建議。
 第十一條 決策承辦單位應(yīng)當通過官方門戶網(wǎng)站,、報紙,、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公告決策方案草案,、決策依據(jù),，征求意見的期限自公告之日起不少于15日。
 第十二條 征求與決策事項有直接利害關(guān)系的公民,、法人及其他組織的意見時,，應(yīng)當注重利害關(guān)系群體的代表性和均衡性。委托第三方開展民意調(diào)查的,，受委托的機構(gòu)應(yīng)當具備資質(zhì)條件和社會公信力,。
 第十三條 決策承辦單位應(yīng)當保障媒體和公眾準確理解決策事項相關(guān)信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會,、接受媒體專訪,、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動，加強輿情引導,，對意見集中的有關(guān)問題進行解釋宣傳,，推動形成社會共識。
 第十四條 對公眾提出的合理意見和建議,，決策承辦單位應(yīng)當予以采納,，并形成公眾參與反饋意見匯總和處理情況書面說明。
 
 第三章 專家論證
 
 第十五條 決策承辦單位認為決策事項涉及的問題專業(yè)性,、技術(shù)性較強的,，應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機構(gòu)，采取論證會,、書面專題咨詢或者委托論證等方式開展咨詢論證,，并采納合理意見和建議。
 參加咨詢論證的專家,，可以查閱相關(guān)資料,、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動,，獨立,、客觀、公正地提出論證意見,，并承擔應(yīng)盡的保密等義務(wù),。論證會紀要、專家咨詢意見書,、論證報告應(yīng)當由專家署名或者蓋章,。
 第十六條 決策承辦單位選擇專家或者專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當注重其專業(yè)特長的對應(yīng)性,、權(quán)威性和職業(yè)操守,，兼顧代表性和均衡性。
 決策承辦單位應(yīng)當吸收與其無隸屬關(guān)系的專家或者專業(yè)機構(gòu)參與論證,。因?qū)I(yè)技術(shù)限制,，確需選擇與其有隸屬關(guān)系的專家參與論證的，其人數(shù)不得超過參與論證專家總數(shù)的一半,。
 第十七條 決策機關(guān)應(yīng)當建立決策咨詢論證專家?guī)?，健全受聘專家誠信考核和退出機制。
 第十八條 參加決策論證的專家一般不少于3人,。涉及面較廣,、爭議較大或者內(nèi)容特別復雜,、敏感的決策，參加決策論證的專家可以適當增加,。
 
 第四章 風險評估
 
 第十九條 決策承辦單位認為決策事項可能對社會穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財政風險的，應(yīng)當進行風險評估,，或者委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機構(gòu)開展第三方評估,，形成風險評估報告。
 第二十條 風險評估應(yīng)當按照下列規(guī)定進行：
 （一）開展社會穩(wěn)定風險評估的,，應(yīng)當對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛,、群體性事件、公共安全和中小企業(yè),、居民的承受力及其他不穩(wěn)定因素進行排查,，判定風險程度，提出防范風險,、增強可控性建議,；
 （二）開展生態(tài)環(huán)境風險評估的，應(yīng)當判定環(huán)境影響程度,，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施,，并對措施的實施效果進行科學論證和預判；
 （三）開展財政風險評估的,，應(yīng)當對公共財政資金的投入和預期效益,、收益期限、財政承受力及政府債務(wù)風險等進行精確分析,，判定風險程度,，提出意見和建議。
 風險等級較高的,，承辦單位應(yīng)當及時向決策機關(guān)提出暫緩或不予討論決定的建議,。
 第二十一條 決策機關(guān)應(yīng)當把風險評估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。
 根據(jù)風險評估報告,，決策執(zhí)行存在較大或者重大風險的，決策機關(guān)應(yīng)當在采取有效防范對策,、調(diào)整決策方案并降低風險后再決策,。
 
 第五章 合法性審查
 
 第二十二條 決策承辦單位應(yīng)當在決策機關(guān)集體討論決策事項前，提交決策機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查,。未經(jīng)合法性審查的,，不得提請決策機關(guān)集體討論。
 決策承辦單位不得以征求意見方式代替啟動合法性審查程序,，決策機關(guān)領(lǐng)導人員不得要求法制機構(gòu)事前確定審查傾向,。
 第二十三條 決策承辦單位提請法制機構(gòu)進行合法性審查應(yīng)當報送下列材料,，并對材料的真實性、完整性負責：
 （一）提請合法性審查建議書,；
 （二）決策方案草案和說明,；
 （三）決策事項涉及的職責權(quán)限和決策內(nèi)容的合法性依據(jù)；
 （四）公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明,；
 （五）其他需要報送的有關(guān)材料,。
 開展第三方民意調(diào)查、召開聽證會或者組織開展專家論證,、風險評估的,，應(yīng)當提供有關(guān)材料。
 未按要求提供有關(guān)材料的,，法制機構(gòu)應(yīng)當明確告知決策承辦單位補報,；未及時補報的，可以退回報送的材料,。
 第二十四條 法制機構(gòu)應(yīng)當對下列事項進行合法性審查,，出具合法性審查意見書，并僅對審查意見的合法性負責：
 （一）決策事項是否符合決策機關(guān)的法定職權(quán),；
 （二）決策程序是否依照本規(guī)定履行,；
 （三）決策方案草案內(nèi)容是否合法，涉及對公民,、法人和其他組織權(quán)益有直接影響的行政措施是否適當,。
 決策承辦單位應(yīng)當采納合法性審查意見。決策機關(guān)領(lǐng)導人員和決策承辦單位不得要求法制機構(gòu)違法更改審查意見,。
 
 第六章 集體討論決定
 
 第二十五條 決策承辦單位應(yīng)當在履行相關(guān)程序后,，提請決策機關(guān)對決策事項進行集體討論決定。未經(jīng)集體討論的,，決策機關(guān)不得決策,。
 依法屬于應(yīng)當向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告，或者屬于政府與政協(xié)民主協(xié)商議定范圍的決策事項,，決策機關(guān)應(yīng)當在集體討論決定前,，向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告，或者開展民主協(xié)商,。
 第二十六條 提請決策機關(guān)進行集體討論決定時,，決策承辦單位應(yīng)當報送下列材料：
 （一）決策方案草案和說明；
 （二）公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明,；
 （三）合法性審查意見書,；
 （四）其他需要報送的有關(guān)材料。
 對合法性審查意見的處理結(jié)果,，應(yīng)當在前款第一項規(guī)定材料中說明,；公開征求社會公眾意見以及進行民意調(diào)查,、召開聽證會、組織專家論證的,，應(yīng)當在前款第二項規(guī)定材料中說明,；開展風險評估的，應(yīng)當提交風險評估報告,。
 報送材料不齊全的,，決策機關(guān)應(yīng)當要求決策承辦單位補正。
 第二十七條 政府作為決策機關(guān)的,，應(yīng)當通過政府常務(wù)會議或者全體會議對決策方案草案進行集體討論決定,；政府工作部門作為決策機關(guān)的，應(yīng)當通過領(lǐng)導班子成員全體會議對決策方案草案進行集體討論決定,。
 法制機構(gòu)應(yīng)當列席決策機關(guān)集體討論會議,。
 第二十八條 集體討論時，行政首長在會議組成人員充分發(fā)表意見后作出決定,。
 第二十九條 會議發(fā)言討論情況和會議決定應(yīng)當如實記錄,。記錄主要包括下列內(nèi)容：
 （一）決策會議舉行的時間、地點,、主持人,、出席人員、缺席人員,、列席單位及人員,、特邀專家、記錄人等基本情況,；
 （二）決策事項以及主要問題,；
 （三）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)；
 （四）其他參會人員的意見,；
 （五）主要分歧意見,；
 （六）行政首長的決定。
 第三十條 決策事項依法需要報上級行政機關(guān)批準,，依法需要提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的,，應(yīng)當在集體討論通過后按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 第三十一條 決策機關(guān)應(yīng)當通過政府公報,、官方門戶網(wǎng)站和報刊,、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會公布決策結(jié)果,，并附?jīng)Q策承辦單位提供的解讀性說明。
 第三十二條 對履行決策程序過程中形成的決策方案草案和說明,、公眾參與反饋意見匯總及處理情況說明,、聽證會筆錄,、專家或者專業(yè)機構(gòu)咨詢論證意見、風險評估報告,、合法性審查意見書,、集體討論會議記錄、發(fā)布決策結(jié)果紙質(zhì)文件等有關(guān)材料,，決策機關(guān)和決策承辦單位應(yīng)當及時完整歸檔,，作為履行決策程序的憑證。
 
 第七章 決策執(zhí)行
 
 第三十三條 決策機關(guān)應(yīng)當根據(jù)決策執(zhí)行情況,，按照下列規(guī)定采取相應(yīng)措施：
 （一）需要制定有關(guān)政策措施與決策方案的實施相配套,，或者需要完善決策的組織實施工作的，應(yīng)當及時制定發(fā)布有關(guān)政策措施或者采取相應(yīng)對策,；
 （二）需要局部修改完善決策方案,，暫停執(zhí)行、部分停止執(zhí)行,、停止執(zhí)行決策方案的,，應(yīng)當履行集體討論決定程序；
 （三）需要對決策方案作實質(zhì)性重大調(diào)整的,，應(yīng)當依照本規(guī)定重新履行決策程序,。
 第三十四條 決策所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章、政策和其他客觀情況發(fā)生重大變化,，或者社會各方面對決策的實施提出較多意見，及決策試點試行期限屆滿的,，決策承辦單位應(yīng)當對決策執(zhí)行效果進行評估，也可以委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機構(gòu)進行第三方評估,，并提出評估報告,，作為完善、調(diào)整或者停止執(zhí)行決策的重要依據(jù),。
 第三十五條 決策機關(guān)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策決定的,，有關(guān)部門和單位應(yīng)當采取有效措施，避免或者減少損失,。
 
 第八章 過錯責任追究
 
 第三十六條 有下列行為之一,，決策機關(guān)未履行決策程序做出決策的，由決策機關(guān)的本級或上級人民政府責令撤銷或者予以撤銷,，給予通報批評；情節(jié)嚴重的,，對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
 （一）未履行公眾參與制度的,；
 （二）應(yīng)當履行專家論證制度而未履行的,；
 （三）應(yīng)當履行風險評估制度而未履行的,；
 （四）未履行合法性審查制度的；
 （五）未履行集體討論決定制度的,；
 （六）其他違反《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》作出重大行政決策的,。
 第三十七條 未履行決策程序進行決策并組織實施，導致發(fā)生嚴重不良社會后果的,，由監(jiān)察機關(guān)進行責任倒查,，對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
 第三十八條 決策責任追究機關(guān)經(jīng)調(diào)查,，對事實清楚、證據(jù)充分的,，應(yīng)當做出責任追究決定；對事實不清,、證據(jù)不足或者無過錯的,，不予追究,。
 決策責任追究機關(guān)在作出責任追究決定前,，應(yīng)當聽取有關(guān)責任人的陳述和申辯,。
 第三十九條 責任追究決定應(yīng)當以書面形式作出，并送達有關(guān)責任人,。
 第四十條 對行政處分不服的,，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
 第四十一條 違反本規(guī)定,，承擔民意調(diào)查、專家或者專業(yè)機構(gòu)論證,、風險評估工作的單位和個人弄虛作假，出具嚴重違反科學規(guī)律或者客觀事實的專業(yè)報告的,，由決策機關(guān)或者決策承辦單位納入誠信考核記錄,，公開取消其決策參與資格,。
 
 第九章 附則
 
 第四十二條 本規(guī)定未盡事宜按國家和省規(guī)定執(zhí)行。
 第四十三條 市,、縣人民政府直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的決策程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。
 第四十四條 本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題由市政府法制辦公室負責解釋,。
 第四十五條 本規(guī)定自2016年9月1日起施行。2009年11月10日發(fā)布的《葫蘆島市人民政府重大行政決策暫行辦法》（市政府令第123號）同時廢止,。