• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦［2007］33號
• 【發(fā)布日期】2007-09-07
• 【生效日期】2007-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市獸醫(yī)管理體制改革實施方案

廣州市獸醫(yī)管理體制改革實施方案

(穗府辦［2007］33號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《廣州市獸醫(yī)管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映,。



廣州市政府辦公廳

二○○七年九月七日





廣州市獸醫(yī)管理體制改革實施方案



 為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制,，促進(jìn)我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)［2005］15號)和《廣東省獸醫(yī)管理體制改革實施方案》(粵府辦［2006］84號),，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能的要求,，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，改革完善基層動物防疫體系,，促進(jìn)全市動物衛(wèi)生工作和養(yǎng)殖業(yè)的全面發(fā)展,，確保公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。



 (二)改革目標(biāo)：按照“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu),，明確職能,，理順關(guān)系，逐步建立起職責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)作機(jī)制,。



 二,、主要內(nèi)容



 (一)健全獸醫(yī)工作體系。



 1．市農(nóng)業(yè)局加掛市畜牧獸醫(yī)局牌子,，設(shè)總畜牧獸醫(yī)師1名(副局級),；撤銷市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)管理辦公室，內(nèi)設(shè)獸醫(yī)處,、畜牧處,。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項，由市農(nóng)業(yè)局按程序報市編委審批,。市畜牧獸醫(yī)局對區(qū),、縣級市畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)指導(dǎo)職責(zé)。



 2．花都區(qū),、番禺區(qū)和從化市,、增城市在原有畜牧管理服務(wù)中心(站)基礎(chǔ)上組建畜牧獸醫(yī)局,，機(jī)構(gòu)規(guī)格分別為區(qū)、縣級市的正局級,。海珠區(qū),、荔灣區(qū)、天河區(qū),、白云區(qū)、黃埔區(qū),、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)林水利,、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)林)局加掛畜牧獸醫(yī)局牌子,，內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)科,。區(qū)、縣級市畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)本地區(qū)獸醫(yī)醫(yī)政,、獸藥藥政,、畜牧管理等相關(guān)職能。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項,，由各區(qū),、縣級市畜牧獸醫(yī)局按程序報區(qū)、縣級市編委審批,。越秀區(qū)要明確協(xié)助市畜牧獸醫(yī)行政主管部門做好區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政管理工作的部門,。



 3．建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支持體系。整合市和各區(qū),、縣級市現(xiàn)有動物防疫,、檢疫、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能,，組建市和各區(qū),、縣級市兩級動物防疫監(jiān)督所，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，隸屬畜牧獸醫(yī)行政主管部門,，負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作,。整合市和各區(qū)、縣級市現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源,，成立市及各區(qū)、縣級市動物疫病預(yù)防控制中心,，承擔(dān)動物疫病監(jiān)測,、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)工作,。市動物防疫監(jiān)督所加掛市動物疫病預(yù)防控制中心牌子,。區(qū)、縣級市動物防疫監(jiān)督所加掛“XX區(qū),、縣級市動物疫病預(yù)防控制中心”牌子。越秀區(qū)要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)動物防疫監(jiān)督管理,，協(xié)助市動物防疫監(jiān)督所做好區(qū)域內(nèi)動物防疫檢疫工作,。



 4．加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū),、縣級市要結(jié)合本地區(qū)實際,，積極推進(jìn)鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站改革,，根據(jù)實際情況在鎮(zhèn)(街)或分區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,，承擔(dān)動物防疫,、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能,，經(jīng)費(fèi)由財政核撥。鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站的人員,、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)由區(qū),、縣級市畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，并納入?yún)^(qū),、縣級市財政預(yù)算。按照經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則,，科學(xué)界定鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，使其與公益性職能合理分離,。鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站的改革方案由各區(qū)、縣級市根據(jù)本地實際情況制定,。



 (二)加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍和工作能力建設(shè),。



 1．逐步推行官方獸醫(yī)制度,。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可,、法律授權(quán)或政府任命,，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。根據(jù)國家,、省的統(tǒng)一部署,，我市逐步推行官方獸醫(yī)制度。要抓緊對現(xiàn)有國家獸醫(yī)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，全面提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，對符合條件的，采取資格認(rèn)可,、政府任命等方式，將其納入官方獸醫(yī)隊伍,。獸醫(yī)管理體制改革后,，全市所有從事動物檢疫工作的人員要具備《廣州市動物檢疫員管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定的資格條件,，持證上崗。



 2．逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。從事動物疫病診斷,、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員,，必須經(jīng)培訓(xùn),、考試,，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員,，依法納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系,；對經(jīng)確認(rèn)拖欠的工資,、集資款,、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及欠繳的社會保險費(fèi),，原則上要一次性付清,。對已參保的分流人員,，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),，做好各項社會保險的銜接工作,。參加企業(yè)養(yǎng)老保險的退休人員，要按照屬地管理的原則,，實行社會化管理,。要制定好退休人員移交社會化管理的方案，妥善做好退休人員的社會保障工作,。要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式,，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為,，提高服務(wù)水平,。



 3．切實加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè),。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育,，保證人力資源儲備,，提高獸醫(yī)隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究,，完善動物疫病控制手段,，建立健全風(fēng)險評估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平,。漁業(yè)行政主管部門要依法實施水生動物防疫,、檢疫等行政執(zhí)法工作,，強(qiáng)化技術(shù)推廣、疫情測報等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),，切實加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作,。



 (三)建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機(jī)制,。



 1．建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政,、執(zhí)法和技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級財政預(yù)算,，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法及技術(shù)支持機(jī)構(gòu)實行全額預(yù)算管理,，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防,、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi),，由各級財政納入預(yù)算、及時撥付,。其依法收取的防疫,、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理,。要加強(qiáng)對上述經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理,，確保專款專用,。



 2．加強(qiáng)動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要進(jìn)一步充實、完善各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備,、條件,，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷,、檢測能力和生物安全水平,。各地要按照全省動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,，并將建設(shè)項目納入年度計劃,，認(rèn)真組織實施,。



 三,、工作要求



 (一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。獸醫(yī)管理體制改革是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把實施獸醫(yī)管理體制改革作為一項重要的工作任務(wù),，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項工作,。



 (二)周密部署,，有序推進(jìn)。市級獸醫(yī)管理體制改革工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭會同市編委辦,、財政局,、人事局、勞動保障局等部門具體組織實施,，2007年12月底前基本完成,。各地、各有關(guān)部門要按照市的統(tǒng)一部署,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，認(rèn)真編制工作計劃,，明確工作機(jī)構(gòu),， 落實工作措施。對改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，要認(rèn)真研究，及時處理,，確保改革的順利進(jìn)行和動物防疫,、檢疫工作的正常開展。



 (三)加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)肅紀(jì)律,。為確保按時完成各項改革工作任務(wù)，市將適時對各地改革工作進(jìn)行檢查,。各地,、各有關(guān)部門要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職,、調(diào)動和評聘職稱,。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理,。