• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕90號
• 【發(fā)布日期】2007-09-17
• 【生效日期】2007-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于改進和加強財政支出管理的若干意見

安徽省人民政府關(guān)于改進和加強財政支出管理的若干意見

(皖政〔2007〕90號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為進一步提高財政資金使用效益,，增強財政的保障能力，建立健全經(jīng)濟與財政良性互動機制,，認真解決收入增長有限性和支出需求擴張性的矛盾,，切實改變“重收入,、輕支出，重分配,、輕管理,，重投入、輕績效”的觀念,，克服財政資金損失浪費現(xiàn)象,，防止發(fā)生財政違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、統(tǒng)一思想,，明確任務(wù),，全面改進和加強財政支出管理

 （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以推進跨越式發(fā)展,、加速奮力崛起為主題，以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ),，以預(yù)算編制為龍頭,，以預(yù)算執(zhí)行為關(guān)鍵，以支出效益為導(dǎo)向,，以法治監(jiān)督為保障,，以金財工程為支撐，全面改進和加強財政支出管理,，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，建設(shè)“和諧安徽”服務(wù)。

 （二）基本原則,。貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要把握以下原則：

 公共性原則,。按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求,，科學(xué)界定政府與市場的關(guān)系，明確財政供給范圍,。保障社會基本公共需要,，營造市場運行良好環(huán)境。著力解決政府職能越位與缺位的問題,，建設(shè)發(fā)展財政,、協(xié)調(diào)財政。

 公平性原則,。按照基本公共服務(wù)均等化的要求,，讓全省人民充分享受改革發(fā)展的成果,。堅持以人為本，維護好,、實現(xiàn)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，建設(shè)民生財政,、和諧財政,。

 規(guī)范性原則。按照公開,、公正,、透明的要求，完善預(yù)算決策與管理制度,。規(guī)范預(yù)算編制,、執(zhí)行和監(jiān)督行為，量入為出,，收支平衡,。著力解決公共資源配置效率問題，建設(shè)透明財政,、法治財政,。

 績效性原則。按照效益最大化的要求,，確立績效管理的理念,，建立健全績效預(yù)算和財政支出績效評價體系。以提高財政資金使用效益為核心,，建立覆蓋財政支出全過程的績效評價制度和辦法,。著力解決財政支出效益問題，建設(shè)精細財政,、績效財政,。

 創(chuàng)新性原則。按照政府管理創(chuàng)新的要求,，勇于實踐,，大膽探索，創(chuàng)新財政支出管理體制和機制,。發(fā)揮財政資金的激勵和導(dǎo)向功能,，促進支出管理方式創(chuàng)新。加快金財工程建設(shè)，推進政府理財技術(shù)創(chuàng)新,。著力解決財政支出管理中的熱點難點問題,，建設(shè)科技財政、效能財政,。

 （三）目標(biāo)任務(wù),。今后一個時期財政支出管理的目標(biāo)任務(wù)是：建立結(jié)構(gòu)合理、制度健全,、操作規(guī)范,、運行高效、管理科學(xué),、公開透明的財政支出管理體制和運行機制,，實現(xiàn)財政支出管理精細化、規(guī)范化,、科學(xué)化和法治化,。



 二、整合資源,，理順關(guān)系,，建立更加完善的財政支出管理體制

 （四）整合公共資源，強化財政統(tǒng)籌,。全面清理政府性收支,，逐步將全部政府性收支納入預(yù)算管理，建立完整的公共預(yù)算體系,，增強財政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力,。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力提高運籌公共資源的水平,。大力推廣設(shè)備共建、資源共享,，繼續(xù)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置,、使用、處置和收益管理,。推進政府非稅收入管理改革,，實現(xiàn)非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌使用。健全化解債務(wù)的激勵約束機制,、舉債責(zé)任追究和償債準(zhǔn)備金制度,，控制縣鄉(xiāng)政府性債務(wù)規(guī)模,，切實防范財政風(fēng)險,。

 （五）完善轉(zhuǎn)移支付，理順分配關(guān)系。改進轉(zhuǎn)移支付分配辦法,，建立客觀,、公正、規(guī)范,、透明的轉(zhuǎn)移支付制度,，進一步理順省以下縱向的分配關(guān)系。加大一般性轉(zhuǎn)移支付,，減少專項轉(zhuǎn)移支付,，提高省對下財力性轉(zhuǎn)移支付的比重，拓寬市縣政府自主統(tǒng)籌安排財政支出的空間,?？陀^評估各地財政收入能力和支出需求差異，科學(xué)測算“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”,，建立以標(biāo)準(zhǔn)收支為基礎(chǔ)的一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法,。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，清理現(xiàn)行省對下專項轉(zhuǎn)移支付項目,，將其分為取消類,、整合類、固定數(shù)額類和保留類,，分類處理,，逐項規(guī)范；采用因素法,、公式法和以獎代補等方法,，分配專項轉(zhuǎn)移支付資金。改進部門切塊資金分配格局,，逐步將其納入專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)一分配,，理順政府財力橫向分配關(guān)系。



 三,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，突出重點，建立更加完整的公共支出體系

 （六）合理劃分事權(quán),，明確支出范圍,。合理界定市場與政府功能，科學(xué)掌握市場運行規(guī)律,，市場辦得了,、辦得好的事，政府要主動提供服務(wù),，優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境,；政府可以和市場合力承擔(dān)的項目,，應(yīng)盡量擴大市場的作用。合理劃分各級政府事權(quán),，按照財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則,，進一步明確各級政府的財政支出責(zé)任；按照受益原則,、行政管理原則和區(qū)域利益原則,，確定跨行政區(qū)域的項目支出比重。合理確定財政支持經(jīng)濟建設(shè)的投入范圍,，推廣專家評審和公示制度,，區(qū)分輕重緩急安排資金，注重增加公益性投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資,。合理確定財政支持事業(yè)發(fā)展的投入范圍,，對純公益性事業(yè)，按政策予以保障,；對準(zhǔn)公益性事業(yè),，財政予以適當(dāng)補助；對非公益事業(yè),，逐步減少投入并將其推向市場,。

 （七）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點,。各級政府的財政支出要向民生工程傾斜,，按照責(zé)任落實到部門、效果體現(xiàn)在基層的要求,，夯實基礎(chǔ)管理制度,，細化基層一線工作措施；鞏固完善財政補貼農(nóng)民資金管理制度和支付方式改革,，及時足額兌現(xiàn)各項惠民惠農(nóng)補助資金,，真正做到“一線實、一卡通”,，促進社會和諧發(fā)展,。要向“三農(nóng)”傾斜，整合支農(nóng)資金,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，加大對教育、文化,、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的投入,，促進經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要向保護環(huán)境傾斜，加大對節(jié)能減排,、公共衛(wèi)生和生態(tài)安徽建設(shè)的投入，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （八）創(chuàng)新支出方式,，放大乘數(shù)效應(yīng)。廣泛應(yīng)用利益誘導(dǎo)機制,、財政補貼和減免稅費機制,，引導(dǎo)社會資金提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。對支持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金,，要采用投資,、貼息、補助等方式,，發(fā)揮政府投入的“酵母”作用,，吸引各方資金，加大對全省經(jīng)濟增長有明顯帶動作用的區(qū)域扶持力度,，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和“十一五”重點項目建設(shè),。對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的支持,，要采用資本金注入,、貼息、轉(zhuǎn)貸和投資抵免等方式,，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用,，激勵自主投入，主動優(yōu)化結(jié)構(gòu),，推進工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施,。對事業(yè)單位的支持，要轉(zhuǎn)變養(yǎng)機構(gòu),、養(yǎng)人員的傳統(tǒng)做法,，大力推行“以財養(yǎng)事”，發(fā)揮財政政策的調(diào)控功能,，促進事業(yè)單位改革,。



 四、嚴(yán)格規(guī)范,，提高效率,，建立更加高效的財政支出運行機制

 （九）深化預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算約束,。進一步加大部門預(yù)算編制改革力度,，省本級要在規(guī)范預(yù)算決策機制,，推行績效預(yù)算上取得新成績；省轄市級要在完善預(yù)算定額體系,，實行綜合預(yù)算等方面取得新突破,；縣級要在編制流程和編制方法的規(guī)范上取得新進展。進一步深化基本支出預(yù)算改革,，不斷提高人員經(jīng)費保障水平,，逐步完善人員定額、實物費用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系,，努力做到資源配置公平,，有效保障部門履行職能的需要。進一步加強項目支出預(yù)算管理,，著力細化項目支出預(yù)算編制,，在建立項目庫的基礎(chǔ)上，積極推行項目支出預(yù)算滾動管理,，切實保障政府施政目標(biāo)的實現(xiàn),。進一步加快資金撥付進度，提高預(yù)算支出執(zhí)行率,，對部門預(yù)算基本支出,，制定月度均衡計劃，隨到隨撥,；對部門預(yù)算項目支出,，按進度撥付，實行限時辦理,、超時默認制度,；對于應(yīng)急性、突發(fā)性的預(yù)算資金,，實行隨到隨辦,、特事特辦。進一步硬化預(yù)算約束,，嚴(yán)格控制預(yù)算追加,，對追加數(shù)額較大，以及專業(yè)性,、技術(shù)性較強的項目,，要采用專家決策和追加聽證的辦法，不斷提高預(yù)算的科學(xué)合理性,；對預(yù)算執(zhí)行中因國家政策調(diào)整,，以及其他難以預(yù)見的重大因素必須發(fā)生的追加，要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理,，堅決維護預(yù)算的法定嚴(yán)肅性,。

 （十）健全國庫單一賬戶體系,，推進財政國庫管理制度改革。各地要按照國庫統(tǒng)一管理,、嚴(yán)格開設(shè)程序,、同類專戶歸并、慎重選擇銀行的原則,，清理結(jié)轉(zhuǎn)和整合專戶,，及時清理撤銷政策執(zhí)行到期處于閑置和不必要的賬戶，歸并資金性質(zhì)相同或相似的賬戶,；嚴(yán)格控制新開財政資金專戶，能夠?qū)嵭袊鴰旒兄Ц兜呢斦Y金不再開設(shè)財政資金專戶,。加強財政專戶資金的撥付,、管理與核算，保證資金?？顚Ｓ?，賬戶資金產(chǎn)生的利息收入除有特殊規(guī)定外，一律繳入國庫,。省轄市級要擴大國庫集中收付資金范圍,，完善工作程序?？h級要加快會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作,，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將會計核算中心的財政性資金賬戶改為零余額賬戶,，實行先支付后清算,。

 （十一）建立動態(tài)監(jiān)控機制，保障財政資金規(guī)范運行,。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制,，是規(guī)范財政支出管理的重要措施，也是深化財政國庫管理制度改革的客觀要求,。要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,，以實時動態(tài)監(jiān)控為重點，建立綜合核查,、信息披露,、檢查通報、處理整改相配合的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控運行機制,。要逐步拓展動態(tài)監(jiān)控范圍,，健全財政國庫內(nèi)部監(jiān)控機制，保障財政國庫體系安全運行,；將外部監(jiān)控范圍逐步擴大到實施財政國庫管理制度改革的所有資金和單位,，以及上級政府補助下級政府的專項轉(zhuǎn)移支付資金,，著力提高預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控水平。

 （十二）完善政府采購制度,，提升“陽光工程”效能,。堅持公開、公平,、公正的原則,，維護政府和社會公眾利益。規(guī)范操作程序,，創(chuàng)新采購方式,，探索電子化采購系統(tǒng)建設(shè)，擴大政府采購規(guī)模,，提高采購資金節(jié)約率,。著力源頭治理，健全防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制,。積極發(fā)揮政府采購政策功能,，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，努力促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展政策目標(biāo)的實現(xiàn),。



 五,、控制成本，注重效益,，建立更加科學(xué)的財政支出績效評價制度

 （十三）堅持勤儉節(jié)約,，嚴(yán)控行政成本。牢記“兩個務(wù)必”,，牢固樹立憂患意識,、公仆意識和節(jié)儉意識。各級各部門要嚴(yán)格人員編制管理,，控制財政供養(yǎng)人口,；嚴(yán)格小汽車配置標(biāo)準(zhǔn)及編制管理，探索公務(wù)用車社會化,、貨幣化改革,；控制會議次數(shù)和規(guī)模，推廣使用電視電話會議,、網(wǎng)絡(luò)視頻會議,，節(jié)約會議經(jīng)費支出；前移成本控制關(guān)口,，加強出國（境）考察經(jīng)費管理,；提倡公務(wù)接待工作餐和自助餐制。要推行公務(wù)卡支付辦法，提高行政經(jīng)費管理透明度,。要研究制訂考核指標(biāo),，把行政成本納入財政支出績效評價體系，建立控制一般消費性支出過快增長的管理機制,。

 （十四）推進績效管理,，注重支出效益。繼續(xù)完善財政投資評審制度,，認真總結(jié)績效評價試點經(jīng)驗,，建立科學(xué)、規(guī)范,、量化的績效預(yù)算,。按照科學(xué)、簡便,、精準(zhǔn)的要求,，明確項目支出預(yù)算績效目標(biāo)，健全財政支出績效評價指標(biāo)體系,。改進績效考評辦法,，建立自我考評與社會考評相結(jié)合的考評機制,，合理運用考評結(jié)果,，促進政府管理效能和財政支出效益“雙提高”。



 六,、依法理財,，強化監(jiān)督，建立更加嚴(yán)格的財政支出監(jiān)督檢查制度

 （十五）自覺接受各界監(jiān)督,，提高民主理財水平,。主動接受人大、審計和社會輿論監(jiān)督,，完善部門預(yù)算查詢系統(tǒng),，提高政府預(yù)算公開度；定期向社會公開政府收支數(shù)據(jù),，提高政府理財透明度,。

 （十六）加強財政監(jiān)督檢查，提高支出監(jiān)管水平,。健全預(yù)算編制,、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財政資金運行體系,，完善事前審核,、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督檢查體系,，擴大財政監(jiān)督檢查面,，加強支出環(huán)節(jié)和專項資金檢查,，構(gòu)建覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督機制。

 （十七）完善管理規(guī)章制度,，提高依法理財水平,。健全地方財政立法、執(zhí)法和普法“三位一體”的工作體系,，清理,、修訂和完善地方性財政法規(guī)制度，做到財政支出運行各方面,、各環(huán)節(jié)有章可循,；完善財政執(zhí)法責(zé)任制，試行財政執(zhí)法監(jiān)督聽證制度,，推行執(zhí)法錯案追究制度,，規(guī)范財政執(zhí)法行為；大力開展形式多樣的宣傳,、教育和培訓(xùn),，切實抓好財政“五五”普法工作，營造良好的理財法治環(huán)境,。

 （十八）加快金財工程建設(shè),，提高科技理財水平。按照既定的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點要求,，進一步充實完善全省金財工程實施方案,，抓好制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和技術(shù)骨干隊伍建設(shè),，保證各級政府理財更加精細、高效,、透明,。



 七、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，建立加強財政支出管理的長效機制

 （十九）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，增強理財施政的本領(lǐng),。各級各有關(guān)部門要在努力保持財政收入穩(wěn)步增長的同時,，把財政支出管理擺上重要的議事日程，以提高財政資金使用效益為核心,，全面改進和加強財政支出管理,。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，及時研究解決財政支出管理中的新情況,、新問題,，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法,、用財之效,、理財之方，進一步增強理財施政的本領(lǐng),。

 （二十）強化管理責(zé)任,，形成齊抓共管的局面。改進和加強財政支出管理,，是各級各部門的共同責(zé)任,。要采取“政府主導(dǎo)，財政推動,，部門參與,，合力推進”的辦法，制度先行,，細化考核,，強化措施，夯實基層,，把財政支出管理責(zé)任分解到部門,，落實到基層。財政部門要建立財政資金分配,、使用的責(zé)任制和考核辦法,，強化考核獎懲措施,，促進財權(quán),、事權(quán)與責(zé)任的有機結(jié)合；使用財政資金實行一把手負總責(zé),，明確直接責(zé)任人,，健全內(nèi)部管理各項規(guī)章制度，延伸責(zé)任鏈條,，強化監(jiān)督檢查,，形成齊抓共管的財政支出管理責(zé)任體系。

 （二十一）建立長效機制,，提高制度創(chuàng)新能力,。改進和加強財政支出管理，必須持之以恒,。各級各部門既要進一步增強緊迫感和責(zé)任感,，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，細化工作步驟，強化保障措施,，建立加強財政支出管理的長效機制,；又要充分認識其艱巨性和復(fù)雜性，立足當(dāng)前,，著眼長遠,，妥善處理好各方面關(guān)系。既要勇于實踐,，發(fā)現(xiàn)新情況,，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題,，不斷創(chuàng)新管理,，又要以改革的辦法，解決財政支出管理中的熱點和難點問題,，努力開創(chuàng)財政支出管理的新局面,。



 安徽省人民政府

 二○○七年九月十七日