• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕66號
• 【發(fā)布日期】2007-09-20
• 【生效日期】2007-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于全面開展清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關于全面開展清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的通知

(皖政辦〔2007〕66號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 為進一步深化農(nóng)村綜合改革,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展，根據(jù)國務院《關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）和國務院辦公廳《關于清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）精神,，省政府決定從2007年起全面開展清理化解農(nóng)村義務教育債務工作,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、充分認識清理化解農(nóng)村義務教育債務的重要意義

 農(nóng)村義務教育在全面建設小康社會,、構建社會主義和諧社會中具有基礎性,、先導性和全局性的重要作用,。多年來，我省農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績,，但同時也累積了相當數(shù)量的債務,，制約了農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展，影響了社會和諧穩(wěn)定,。全面清理化解農(nóng)村義務教育債務,，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重大舉措,，是建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,、推動農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的客觀要求，對于提高農(nóng)村人口素質縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距,，具有重要意義,。各級政府和有關部門要樹立化債也是政績的觀念，進一步增強緊迫感和責任感,，切實加強領導,，周密部署，精心組織,，確保清理化解農(nóng)村義務教育債務工作順利開展,。



 二、清理化解農(nóng)村義務教育債務的目標和范圍

 按照國務院關于“制止新債,、摸清舊債,、明確責任、分類處理,、逐步化解”的總體要求,，在嚴格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的基礎上，從2007年起,，用3年左右的時間,，基本完成全省農(nóng)村義務教育債務化解任務。

 清理化解農(nóng)村義務教育債務的范圍包括： 2005年12月31日前,，縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村中小學校,，為完成農(nóng)村普及九年義務教育目標，通過向金融機構貸款,、施工單位墊資以及向教師,、學生家長和其他個人借款等形成的債務。債務用途包括：教學及輔助用房,、學生生活用房,、校園維修建設,、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。

 農(nóng)村中小學校,、村級集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村義務教育債務經(jīng)清理核實鎖定后,，從學校和村級集體經(jīng)濟組織剝離出來，全部劃歸縣（市,、區(qū)）政府管理,。

 農(nóng)村完全中學教育債務中的義務教育債務數(shù)額，按債務發(fā)生時其初中學生人數(shù)比重及初中學生教室面積比重等因素折算確定,。

 國有農(nóng)場所屬義務教育階段學校債務,，按照屬地原則，納入當?shù)鼗瘋秶?
 對世行貸款,、其他有關國際金融組織及外國政府貸款中涉及農(nóng)村義務教育債務部分,，按照國家有關規(guī)定另行處理。



 三,、清理化解農(nóng)村義務教育債務的基本原則

 （一）以縣為主,。根據(jù)農(nóng)村義務教育管理體制，農(nóng)村義務教育債務清理化解工作實行以縣為主,，在省政府統(tǒng)一領導下,，由縣級政府負責具體實施。

 （二）先清理后化解,。在對農(nóng)村義務教育債務進行全面清理核實的基礎上,，摸清底數(shù)，鎖定債務,，明確責任，結合實際情況確定化債的優(yōu)先順序,，區(qū)分輕重緩急,，逐步化解。抓住“全面清理,、核實認定,、建立臺賬和數(shù)據(jù)庫、設立償債專戶,、化解銷號,、債務公示、督促檢查”等關鍵環(huán)節(jié),，建立規(guī)范嚴格的工作流程,。為加快化解進度，鼓勵各地對已清理核實的債務先行化解,。

 （三）先化解后獎補,。為調動各地化債積極性,，省財政將建立激勵約束機制，對各地化解農(nóng)村義務教育債務實行獎補,。對未在規(guī)定期限內完成化解任務及未按照年度進度要求化解農(nóng)村義務教育債務的,，不予獎補或相應扣減獎補資金。



 四,、清理化解農(nóng)村義務教育債務的工作步驟和要求

 （一）清理核實,，鎖定債務。清理核實是化解債務的前提和基礎,，由縣級政府具體組織實施,，采取自上而下和自下而上相結合的方式進行。各縣（市,、區(qū)）政府要組織有關部門制定清理工作方案,，在負債單位自查的基礎上，對農(nóng)村義務教育債務進行全面清理,、核實,，逐筆審核認定，統(tǒng)一編號,，鎖定債務數(shù)額,。各市要對所屬縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務教育債務進行復核,，并匯總上報省清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組辦公室,。省清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組將組織有關部門對各市上報的農(nóng)村義務教育債務數(shù)額進行最終審核認定。

 在清理,、審核,、鎖定債務過程中，要堅持程序,、過程和結果“三公開”,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校為單位在一定范圍內對清理核實的債務情況進行公示,，接受社會監(jiān)督,。清理核實債務的具體辦法由省清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組另行制定。

 （二）明確政策,，分類處理,。各地要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還教師,、學生家長等個人以及工程業(yè)主的欠款,。對涉及商業(yè)銀行和其他金融機構的債務，以商業(yè)化原則為基礎，鼓勵債務人和債權銀行充分協(xié)商,，通過債務重組方式以及實行掛賬停息,、債務豁免等形式減輕債務負擔。向個人借款或工程墊款等形成的債務,，當時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的,，一律不計息，按所欠本金計算債務,；雙方協(xié)商明確利息的,，若利率高于同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息,；若利率低于同期金融機構貸款法定基準利率,，按雙方協(xié)商確定的利率計息。各地要按照“分段計息,，息不轉本,，利不滾利”的原則，剔除已經(jīng)轉入本金的利息,。對于過去已支付的高息部分,，要沖抵本金。積極支持債權債務雙方通過協(xié)商減債等方式化解債務,，對協(xié)商核減本金和放棄收取利息的,，可優(yōu)先予以償還。

 （三）廣開渠道,，籌措資金,。建立穩(wěn)定可靠的償債資金來源是清理化解農(nóng)村義務教育債務的重要保障。省與市,、縣按照比例分擔的原則籌集化債資金,。各地要積極調整財政支出結構，千方百計籌集資金,，建立穩(wěn)定可靠的償債資金來源,，嚴禁借新債還舊債，嚴禁擠占挪用必保的義務教育保障經(jīng)費以及有明確規(guī)定的教育專項資金,，嚴禁向農(nóng)民攤派，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利推進,。

 省里將按照各地農(nóng)村義務教育階段學生人數(shù),、財政困難程度、實際化債數(shù)額等因素,，并綜合考慮各地工作努力程度和化債進度,，以縣為單位進行考核，并適當安排獎補資金。償債資金籌集及省對縣級獎補資金分配和管理辦法由省財政廳另行制定,。

 （四）規(guī)范管理,，積極化解。一是實行專戶管理,。各縣（市,、區(qū)）財政部門要在當?shù)厣虡I(yè)銀行設立化解農(nóng)村義務教育債務資金專戶，實行封閉運行,?？h級用于化解債務的資金要及時撥付到專戶，省以獎代補資金和市補助資金根據(jù)縣級資金撥入和兌付情況及化解進度分批撥入縣級資金專戶,。二是實行直接支付,。對于能夠直接支付到施工單位及其他債權人的款項一律實行直接支付。三是實行銷號制,。按項目逐個清償,，清償后銷號，直至全部清償完畢,。省財政將根據(jù)清償銷號情況撥付補助資金,。四是制定分年清償計劃。各地要根據(jù)債務情況和自身財力狀況,，制定切實可行的年度清償計劃,。2007年工作重點是清理核實債務， 2008年底前應化解債務總額的50%以上,，2009年底前基本完成全部債務化解工作,。有條件的縣（市、區(qū)）可從2007年起,，對已清理核實的債務先行進行化解,，省財政將予以優(yōu)先獎補。具體債務清償兌付辦法由省清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組另行制定,。

 （五）加強審核,，嚴防新債。各級政府要進一步強化投入責任,，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,，對涉及農(nóng)村義務教育的建設項目由縣級政府通盤考慮，確需建設的應主要由財政資金解決,，并不得留有缺口,。要進一步規(guī)范農(nóng)村中小學建設投資行為，嚴禁舉債建設,。凡建設資金留有缺口的,，發(fā)展改革和建設部門一律不得立項；財政部門一律不得安排相關的專項經(jīng)費并不得撥付相關資金；教育部門和監(jiān)察部門要對違反規(guī)定舉借新債上項目的有關責任人予以嚴肅處理,。要建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度,，并將舉借新債和清理化解舊債情況作為領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內容。對違反規(guī)定舉借新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、學校和有關部門,，要追究主要負責人和直接責任人的責任。



 五,、加強對清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的領導

 各級政府要切實加強組織領導,，把清理化解農(nóng)村義務教育債務工作擺上重要議事日程，建立健全領導責任制和部門分工負責制,，成立財政,、教育、農(nóng)業(yè),、審計,、監(jiān)察、法制,、金融辦等部門和單位參加的清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組,。各市要加強對所屬縣（市、區(qū)）的工作指導和督查,，并給予必要的化債資金支持,。縣級政府是清理化解農(nóng)村義務教育債務的責任主體,，政府主要負責人是第一責任人,，要親自抓、負總責,；領導小組各成員單位要認真履行職責,，加強分工協(xié)作，及時研究新情況,、新問題,，積極制定預案，妥善化解各種矛盾,，確保農(nóng)村中小學正常教學秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定,。要進一步嚴明工作紀律，對前清后欠,、邊清邊欠,，弄虛作假、虛報冒領,、截留挪用、套取獎補資金及造成資金損失的行為，除追回獎補資金外,，還要按照規(guī)定追究有關負責人和直接責任人的責任,。

 各縣（市、區(qū)）要結合實際,，抓緊制定清理化解農(nóng)村義務教育債務具體實施方案,，于11月30日前報省清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組辦公室備案。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十日