• 【發(fā)布單位】廈門(mén)市
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2007〕242號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-18
• 【生效日期】2007-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

廈門(mén)市流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

廈門(mén)市流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

(廈府辦〔2007〕242號(hào))





各區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局：



 根據(jù)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》,，市貿(mào)發(fā)局、市質(zhì)監(jiān)局,、市藥監(jiān)局,、市工商局,、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局,、市海洋與漁業(yè)局,、市出入境檢驗(yàn)檢疫局分別制定了《廈門(mén)豬肉質(zhì)量安全整治具體行動(dòng)方案》、《廈門(mén)市加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,、《廈門(mén)市食品生產(chǎn)小作坊專項(xiàng)整治工作方案》,、《廈門(mén)市涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《廈門(mén)市藥品安全整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,、《廈門(mén)市流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,、《廈門(mén)市餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》、《廈門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,、《廈門(mén)市水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案》,、《廈門(mén)市進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)具體措施》，現(xiàn)將這十個(gè)方案印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 廈門(mén)市人民政府辦公廳

 二OO七年十月十八日





廈門(mén)市流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案



 按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國(guó)發(fā)[2007]23號(hào)）文件精神和全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議部署，以及《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,、《全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《福建省工商行政管理局開(kāi)展流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求,，為圓滿完成賦予工商行政管理部門(mén)牽頭組織的流通領(lǐng)域食品安全整治任務(wù)，廈門(mén)市工商局決定從現(xiàn)在起至今年底,，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),。具體方案如下：

 一、總體要求和目標(biāo)

 （一）總體要求：依據(jù)國(guó)務(wù)院通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治,，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠,、生產(chǎn)加工,、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工,、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責(zé)任追究體系,，建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品提高到一個(gè)新的水平的總體要求。全市工商行政管理系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全基層基礎(chǔ)工作,，加強(qiáng)各種涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化廣大經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任,，全面增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí),，使流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在的突出問(wèn)題得到有效解決，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效,，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn),，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾的消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng),，廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),。

 （二）工作目標(biāo)：到今年年底，全市的食品市場(chǎng),、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店100％建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度,；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城（區(qū)）以上城市小食雜店無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照既定的管理職責(zé)分工，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城（區(qū)）以上城市食品小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,。

 二,、工作重點(diǎn)

 （一）重點(diǎn)品種：豬肉等畜禽肉及其制品、糧,、油,、蔬菜、醬油,、食醋,、蛋、飲料,、糕點(diǎn),、酒類,、水產(chǎn)類、豆制類,、奶制類及兒童食品,、保健食品等食品、食用農(nóng)產(chǎn)品,；

 （二）重點(diǎn)單位：各類食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng),、超市,，以及小商店、小食雜店,、小攤點(diǎn),、小餐館等；

 （三）重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部,、旅游景區(qū),、車站碼頭、食品經(jīng)營(yíng)比較集中的區(qū)域,，各類從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的市場(chǎng),、商場(chǎng)、超市和展銷會(huì),、墟集等具有源頭性集散作用的市場(chǎng)交易區(qū)域,，以及無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出和制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域,。

 三、具體措施

 （一）嚴(yán)把食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)

 各級(jí)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）的要求,，堅(jiān)持先證后照,，實(shí)行實(shí)名登記制，依法登記注冊(cè),，并對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行特別標(biāo)注,。對(duì)涉及食品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)一步全面清理，按照“誰(shuí)登記,、誰(shuí)規(guī)范,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)分別實(shí)施,；按照“誰(shuí)監(jiān)管,、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，由區(qū)工商局組織,，基層工商所采取逐戶排查的辦法實(shí)施,，重點(diǎn)核查許可證是否合法有效、登記事項(xiàng)是否發(fā)生變化等,，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在主體準(zhǔn)入方面的問(wèn)題依法及時(shí)處理,，確保主體資格合法有效。（企業(yè)注冊(cè)處牽頭）

 （二）堅(jiān)決取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)

 一要認(rèn)真執(zhí)行《特別規(guī)定》,、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制的通知》,，依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)按照既定的管理職責(zé)分工解決食品小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,。二要繼續(xù)推進(jìn)《福建省工商行政管理局企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》的實(shí)施,，把食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為特別關(guān)注企業(yè)（T類），加大監(jiān)管力度,。依托經(jīng)濟(jì)戶口,，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)失信和嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)揮失信懲戒機(jī)制作用,，對(duì)嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全的食品違法經(jīng)營(yíng)主體要列入“黑名單”,，并向社會(huì)曝光，依法限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入,。（企業(yè)監(jiān)督管理處牽頭）

 （三）加大食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管力度

 一是按照《特別規(guī)定》的要求,，采取自查自糾、行政指導(dǎo),、督促檢查等方式,，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律,，嚴(yán)格落實(shí)其產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責(zé)任,；指導(dǎo)其建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票,、進(jìn)貨臺(tái)賬,、質(zhì)量承諾、不合格食品退市,、召回以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任等自律制度,；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全從進(jìn)貨、倉(cāng)儲(chǔ),、銷售到退市的各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,，做到不進(jìn)、不存,、不銷不合格產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品,。并對(duì)城區(qū)的食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng),、商場(chǎng),、超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)店鋪進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,，摸清已建立自律制度的底數(shù),，監(jiān)督檢查其落實(shí)情況；對(duì)尚未建立自律制度的,，督促其限期建立,。二要加大對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè),、展銷會(huì)舉辦企業(yè)的檢查力度,，重點(diǎn)檢查其是否按照《特別規(guī)定》的要求建立并落實(shí)產(chǎn)品安全管理制度和責(zé)任制度，是否對(duì)入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格,、入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,、條件和銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度以及經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品是否符合法定要求等進(jìn)行檢查并做好檢查記錄。三要充分應(yīng)用“商管系統(tǒng)”和生鮮食品安全監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展巡查,，以及運(yùn)用流動(dòng)監(jiān)測(cè)車巡回抽檢和食品快速檢測(cè)設(shè)備每日抽檢,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的食品市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng),、小食雜店的監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)期變質(zhì)食品，非正規(guī)進(jìn)貨渠道來(lái)源的食品,、假冒偽劣食品等,。

 （四）加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)

 積極配合國(guó)家工商總局和省工商局有針對(duì)性地開(kāi)展食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及不合格食品的下架退市工作，發(fā)布質(zhì)量信息和消費(fèi)警示,。要發(fā)揮“12315”指揮中心作用,，及時(shí)受理和分流消費(fèi)者申訴舉報(bào)。（12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心牽頭）

 （五）加大食品違法案件查辦力度

 各級(jí)要重點(diǎn)整治售假問(wèn)題突出的市場(chǎng),，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品,；經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)食品、有毒有害食品,、假冒偽劣食品等違法行為；在水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為,；經(jīng)銷注水,、未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格、病死豬肉及其它畜禽肉等行為,；非法印制假包裝,、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等食品違法經(jīng)營(yíng)違法行為,。要選擇典型案例,，集中曝光一批違法案件,，震懾違法分子。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作,，對(duì)涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（公平交易處牽頭）

 四,、工作要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、周密計(jì)劃。市局成立由黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，機(jī)關(guān)各職能處室主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)整治行動(dòng),。市場(chǎng)處牽頭落實(shí)具體組織工作和實(shí)施,。各區(qū)工商局要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、各有關(guān)職能部門(mén)共同抓的工作機(jī)制,，在制定整治行動(dòng)方案時(shí)，要以國(guó)家工商總局,、省工商局的整治方案為基本行動(dòng)方案,，以國(guó)家工商總局貫徹《特別規(guī)定》的意見(jiàn)為執(zhí)法行動(dòng)依據(jù)，依照市工商局方案的部署,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，周密計(jì)劃，周全部署,，為確保工作落實(shí)到位奠定基礎(chǔ),。

 （二）依法執(zhí)法，履行職責(zé),。各級(jí)工商部門(mén)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和《特別規(guī)定》等規(guī)定,，履行監(jiān)管職責(zé)，依法行政,；要突出重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種,，集中組織力量,，一個(gè)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)一個(gè)產(chǎn)品,、一個(gè)一個(gè)區(qū)域地進(jìn)行整治,，著力解決存在的突出問(wèn)題；要組織基層工商所，以“六查六看”為重點(diǎn)內(nèi)容,，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,，督促經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自查自糾工作，逐戶嚴(yán)格檢查規(guī)范,；要狠抓大要案件的查辦,，堅(jiān)持打假與扶優(yōu)并舉，充分發(fā)揮名優(yōu)生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，開(kāi)展聯(lián)合打假行動(dòng),，積極幫助銷售企業(yè)建立保護(hù)名優(yōu)、抵制假冒的自律機(jī)制,。

 （三）加強(qiáng)聯(lián)合,，內(nèi)外協(xié)調(diào)。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)合,，做到內(nèi)和外順,，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間要始終保持食品安全整治“一盤(pán)棋”觀念，按照分工各司其職,、密切協(xié)調(diào)行動(dòng)步伐,。同時(shí)，各級(jí)工商局要按照《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的部署與要求,，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極協(xié)調(diào)配合城市管理執(zhí)法、建設(shè),、貿(mào)易發(fā)展,、街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位，按照既定的職責(zé)分工,，按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)管理，誰(shuí)收費(fèi),、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)設(shè)置前置條件、誰(shuí)負(fù)責(zé)牽頭治理”的原則,，通力協(xié)作,，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和縣城（區(qū)）以上城市食品小攤點(diǎn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治,、生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治、餐飲消費(fèi)安全整治、藥品質(zhì)量安全整治,、豬肉質(zhì)量安全整治,、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治等任務(wù),，互相支持,，互通信息，集中時(shí)間,，集中力量,，形成合力，共同完成各個(gè)專項(xiàng)整治工作任務(wù),。

 （四）積極宣傳,，營(yíng)造氛圍。各級(jí)工商部門(mén)要充分發(fā)揮報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、宣傳欄等媒體的作用,，大力宣傳專項(xiàng)整治成效，要按照三個(gè)階段的工作安排,，適時(shí)召開(kāi)食品安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況通氣會(huì)或新聞發(fā)布會(huì),，及時(shí)揭露并曝光制假售假等違法行為，積極做好宣傳工作,，營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)氛圍,。

 （五）嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo),。各級(jí)要切實(shí)落實(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、職能部門(mén)監(jiān)督檢查指導(dǎo)責(zé)任制和工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施,，都要有部署,、有檢查、有考核,。要采取抽查,、專項(xiàng)督查、日常檢查等多種方式,，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)整治的督導(dǎo)工作,。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要把專項(xiàng)整治工作納入績(jī)效考評(píng)跟蹤考核,；法制部門(mén)對(duì)新頒布的食品安全法律法規(guī)要組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),，要加強(qiáng)案件核審和執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為；信息部門(mén)要保障監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)運(yùn)行順暢,；其他各業(yè)務(wù)部門(mén)都要立足職能,，支持配合專項(xiàng)整治。市局將定期,、不定期地開(kāi)展督查并在專項(xiàng)整治工作結(jié)束后組織驗(yàn)收,，確保監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。

 （六）建立信息報(bào)告制度,。各級(jí)要建立健全信息報(bào)告制度,，確定專人負(fù)責(zé)有關(guān)信息材料的搜集、整理和報(bào)送工作,，最后由市場(chǎng)處統(tǒng)一匯總后報(bào)送省局市場(chǎng)處,。其中，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)基本情況統(tǒng)計(jì)表（表一）由市場(chǎng)處牽頭,、廣告處配合負(fù)責(zé),；產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)查處不合格食品和假冒偽劣產(chǎn)品情況及案件查處情況統(tǒng)計(jì)表（表二）由公平交易處負(fù)責(zé)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體情況統(tǒng)計(jì)表（表三）由企業(yè)監(jiān)管處負(fù)責(zé),，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)主體自律制度建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表（表四）由市場(chǎng)處負(fù)責(zé),，具體報(bào)送時(shí)間和要求見(jiàn)附件。各區(qū)工商局在專項(xiàng)整治期間實(shí)行整治情況周報(bào)告制度,，即每周二下午對(duì)上周整治工作情況通過(guò)OA系統(tǒng)報(bào)送市場(chǎng)處,，遇有重大案件、突發(fā)食品安全事件要隨時(shí)向市局報(bào)告,，且每10天報(bào)送1份專項(xiàng)整治簡(jiǎn)報(bào),；統(tǒng)計(jì)報(bào)表旬報(bào)告制度，即每月5日,、15日,、25日要按照國(guó)家工商總局統(tǒng)一格式的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由區(qū)局產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市場(chǎng)科）匯總后通過(guò)工商內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)填電子表格報(bào)送市局產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市場(chǎng)處）和相關(guān)的業(yè)務(wù)牽頭處室（備案）,。12月20日前向市局報(bào)送專項(xiàng)整治工作階段總結(jié),。