• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕108號
• 【發(fā)布日期】2007-10-24
• 【生效日期】2007-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見

(鄂政辦發(fā)〔2007〕108號)





 各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）,，加強全省氣象災(zāi)害防御工作,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識加強氣象災(zāi)害防御工作的重要意義



 我省地處中部,，屬南北氣候過渡帶。近年來,，由于全球氣候持續(xù)變暖,，導致我省極端天氣事件更加頻繁，氣象災(zāi)害以及由氣象災(zāi)害引發(fā)的泥石流,、山體滑坡,、山洪、森林火災(zāi)等明顯增多,。加強氣象災(zāi)害防御工作,，對于提高政府公共服務(wù)能力、提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平,、保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實意義,。各地、各部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“以人為本,、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針,，進一步做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作,，最大程度地減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二,、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報水平



 （一）加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),。進一步完善我省綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)，加快全省新一代天氣雷達探測網(wǎng),、衛(wèi)星接收站網(wǎng),、加密自動氣象（雨量）站網(wǎng)建設(shè)，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站建設(shè),。氣象,、水利部門要進一步建立完善全省雷電、酸雨,、交通氣象,、地基水汽、土壤墑情,、地下水位,、人工影響天氣和大氣成分,、水文氣象等專業(yè)觀測網(wǎng)。在大中城市要抓緊建設(shè)配備移動應(yīng)急氣象觀測系統(tǒng),，基本形成地面,、高空、空間相結(jié)合的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測體系,，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力,。氣象、水利,、國土資源,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要加強合作,，共同做好農(nóng)村,、重要江河流域、森林,、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測工作,。



 （二）加強氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測。要進一步完善省,、市,、縣三級氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測體系，分災(zāi)種建立氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng),，完善新一代可視化,、人機交互氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警平臺。要大力運用先進的預(yù)報預(yù)測技術(shù),，進一步優(yōu)化短時天氣預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng),，完善中短期預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)和旱澇趨勢氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加天氣預(yù)報制作和發(fā)布頻次,，重點加強暴雨,、大霧、雷電,、大風,、冰雹等氣象災(zāi)害的短時臨近預(yù)報，全面提高預(yù)報的精細化水平,。加強對災(zāi)害性天氣事件的會商分析,，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性,、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報和趨勢預(yù)測,，實現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預(yù)警預(yù)測,。建立省,、市,、縣三級災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報,、警報聯(lián)防業(yè)務(wù),，進一步組織開展山洪、滑坡和泥石流等氣象災(zāi)害等級預(yù)報,。



 （三）加強氣象災(zāi)害防御科技支撐能力建設(shè),。科技,、氣象部門要大力支持氣象災(zāi)害發(fā)生機理,、預(yù)報和防御等科學技術(shù)研究，著力提升全省氣象災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)警,、預(yù)報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，加大氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)以及應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)的研究開發(fā)力度,，深入開展全球氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我省水資源,、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究,。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)科技合作與交流,，不斷增強我省防御氣象災(zāi)害的能力。



 三,、全面做好氣象災(zāi)害防范工作



 （一）積極開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查,。各地、各有關(guān)部門要按照國家和省防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求,，切實履行各自職責,，做好氣象災(zāi)害普查和隱患排查工作。各級氣象部門要全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類,、頻次,、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等,，逐步完成氣象災(zāi)害風險普查工作，建立氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫,。要加強氣象災(zāi)害分析評估,，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域,、主要致災(zāi)因子等,，逐步建立氣象災(zāi)害風險區(qū)劃。各市,、州,、縣人民政府要有針對性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施,，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備,、物資儲備,、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié),，落實整改責任和措施,。



 （二）積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象部門要依法開展城市規(guī)劃,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風險評估,。發(fā)展改革,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、國土資源、建設(shè),、交通,、能源等部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風險性，避免和減少氣象災(zāi)害,、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響,。



 （三）抓緊制訂和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各市,、州,、縣人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貧庀鬄?zāi)害特點，編制實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的主要任務(wù)和措施,，優(yōu)化、整合各類資源,，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè),。



 （四）大力加強氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合實際,，積極開展江河堤防、水庫,、城市排水設(shè)施,、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，及時實施河道整治和山洪治理工程,，抓緊進行病險水庫,、堤防的除險加固,，保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。各級氣象部門要按照國家有關(guān)規(guī)定,，做好新建,、擴建、改建的建（構(gòu)）筑物防雷裝置的竣工驗收,，并加強定期檢測的組織與管理,。暴雨、山洪,、滑坡等災(zāi)害易發(fā)區(qū),，要科學制訂防洪、防漬澇,、防滑坡等工程建設(shè)標準,，提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。



 四,、切實增強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力



 （一）制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,。各市、州,、縣人民政府要組織氣象,、水利、民政,、交通,、衛(wèi)生等部門，按照《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害,，進一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,。要加強預(yù)案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練,，特別要加強大中型城市,、人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練,，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實,。



 （二）及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。各市,、州、縣人民政府要高度重視氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作,，建立多部門相互配合,、資源互補的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系,，建設(shè)針對不同群體的發(fā)布接收子系統(tǒng)。氣象部門要完善和擴充氣象頻道,、氣象手機短信號預(yù)警發(fā)布系統(tǒng),、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，及時發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信號,。廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)站和電信部門要及時播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,，并根據(jù)氣象變化需要，及時增播,、插播重要災(zāi)害性天氣警報,。大中城市要組織在人員密集場所、關(guān)鍵街區(qū),、主要建筑物,、公交設(shè)施上布設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布電子顯示屏、公眾廣播,、警報器,，擴大預(yù)警信息覆蓋面。各縣(市,、區(qū))人民政府要組織有關(guān)部門,，建立村級氣象災(zāi)害預(yù)警傳播網(wǎng)，及時將獲得的氣象災(zāi)害預(yù)警信息廣播通知到每家每戶,。氣象,、電信部門要加強協(xié)作，聯(lián)合開發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報主動群叫技術(shù),，充分利用固定話機及時發(fā)送災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報,。



 （三）加強氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門要進一步加強人工增雨,、防雹,、防雷、防汛抗旱,、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍建設(shè),，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì),，不斷增強應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力,。學校、醫(yī)院、車站,、碼頭,、體育場館等公共場所的管理單位要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，定期開展相關(guān)知識和技能培訓,，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災(zāi)害預(yù)警信息,，組織采取應(yīng)急處置措施。各市,、州,、縣人民政府要積極創(chuàng)造條件，逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員,，及時傳遞預(yù)警信息,，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法,，進一步加強志愿者隊伍建設(shè),。



 （四）切實增強氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布后,，各地,、各有關(guān)部門要及時分析對本地區(qū)、本行業(yè)的影響,，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，采取相應(yīng)措施。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪,、滑坡,、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強查險排險,，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險,，并及時做好氣象災(zāi)害上報工作。要認真落實減災(zāi)救災(zāi)各項措施,，全力做好氣象災(zāi)害救助,、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定,。充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用,。



 （五）切實提高人工影響天氣作業(yè)能力。各地要大力支持人工影響天氣事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和增雨防雹基地建設(shè),，充分利用現(xiàn)有的人工影響天氣作業(yè)能力和有利天氣條件,，及時組織氣象部門在干旱缺水地區(qū)開展人工增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活,、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況,；進一步做好現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)防雹工作，并根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，進一步完善防雹作業(yè)布局,，加強人工防雹工作，減輕雹災(zāi)對農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害,。同時，要根據(jù)應(yīng)急需要,，組織森林火災(zāi),、污染物擴散等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。



 五,、進一步加強氣象災(zāi)害防御保障體系建設(shè)



 （一）全面落實氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責任制,。各地要切實加強對氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責任制,。有關(guān)領(lǐng)導干部要深入一線,，開展氣象災(zāi)害調(diào)查研究，解決防災(zāi)減災(zāi)工作中的突出問題,。要健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制,，修訂完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報及信號發(fā)布,、人工影響天氣,、氣象災(zāi)害防御管理的地方性法規(guī)規(guī)章和制度，形成政府組織領(lǐng)導,、部門協(xié)作配合,、全社會共同參與防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的格局。



 （二）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度,。各地要把氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，逐步增加投入?！笆晃濉逼陂g,，省里將把建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警與信息發(fā)布平臺作為全省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的重點內(nèi)容，各級財政應(yīng)給予相應(yīng)支持,。



 （三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,。各地要進一步完善氣象、公安,、民政,、國土資源、建設(shè),、鐵道,、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、環(huán)保,、民航,、安全監(jiān)管、林業(yè),、旅游等部門互聯(lián)互通災(zāi)害信息共享機制,，建立氣象災(zāi)害信息共享平臺，及時互通氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警,、災(zāi)情監(jiān)測和評估信息,，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。



 （四）努力提高全社會對氣象災(zāi)害的防范意識,。各級氣象部門要充分利用廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)站等新聞媒體,，加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，加強對全社會尤其是對農(nóng)民,、中小學生的防災(zāi)減災(zāi)科學知識和技能的宣傳教育,，加強社會輿論引導，做好相關(guān)科學解釋和說明工作,。要將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系,，提高全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和公眾自救互救能力。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十四日