• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕46號
• 【發(fā)布日期】2007-11-02
• 【生效日期】2007-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制,、審批,、考核辦法（試行）

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制、審批,、考核辦法（試行）

(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕46號)





各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：





 為做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的編制,、審批、考核工作,，國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制,、審批、考核辦法（試行）》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。



 附件：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制,、審批,、考核辦法（試行）



國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○七年十一月二日





煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制、審批,、考核辦法（試行）



 為強化國家煤礦安全監(jiān)察職能,，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政,，提高監(jiān)察執(zhí)法效能,，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)建立健全煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制,，進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)計劃監(jiān)察工作的要求,，現(xiàn)制定煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃（以下簡稱執(zhí)法計劃）編制、審批,、考核辦法如下：

 一,、執(zhí)法計劃編制分類、原則和上報內(nèi)容

 （一）執(zhí)法計劃編制的分類和原則

 執(zhí)法計劃分為年度和月度執(zhí)法計劃,。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱省局）負(fù)責(zé)編制年度執(zhí)法計劃,；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡稱分局）負(fù)責(zé)編制年度和月度執(zhí)法計劃,；未設(shè)置分局的省局應(yīng)同時編制月度執(zhí)法計劃。

 省局執(zhí)法計劃和分局執(zhí)法計劃應(yīng)相互銜接,，避免省局和所屬分局所編制的執(zhí)法計劃在監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察時間上的重復(fù)和脫節(jié),。

 在監(jiān)察內(nèi)容上省局應(yīng)側(cè)重對分局監(jiān)察業(yè)務(wù)的檢查指導(dǎo)和考核，組織開展好專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,，并適當(dāng)開展重點監(jiān)察,；分局應(yīng)側(cè)重開展好重點監(jiān)察并配合省局進(jìn)行專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。

 （二）執(zhí)法計劃的內(nèi)容

 1.三項監(jiān)察的監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察對象

 三項監(jiān)察是指重點監(jiān)察,、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,。

 重點監(jiān)察。是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行的監(jiān)察,。重點監(jiān)察的主要內(nèi)容是：煤礦企業(yè)排查治理重大事故隱患,、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、事故教訓(xùn)的吸取和防范事故發(fā)生的措施的落實情況,；煤礦水,、火、瓦斯,、煤塵,、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防范措施的制定和落實等情況,。

 專項監(jiān)察,。是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進(jìn)行的單項或者多項專業(yè)性監(jiān)察。專項監(jiān)察的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)系統(tǒng)及生產(chǎn)能力,、“一通三防”,、防治水、建設(shè)項目“三同時”,、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,、安全費用提取與使用、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗,、安全生產(chǎn)許可證頒證及管理和職業(yè)危害防治等,。

 定期監(jiān)察。是指根據(jù)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進(jìn)行不同周期的監(jiān)察,。主要根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查的情況,，結(jié)合轄區(qū)煤礦特點，有計劃,、有組織,、有針對性地對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行監(jiān)察,。

 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際情況確定重點監(jiān)察,、專項監(jiān)察,、定期監(jiān)察的監(jiān)察對象和監(jiān)察次數(shù)，并根據(jù)實際情況適時進(jìn)行調(diào)整,。

 2.三項監(jiān)察執(zhí)法礦次的確定

 根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）有關(guān)規(guī)定,，以本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的三項監(jiān)察執(zhí)法能力為基礎(chǔ)，考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量,、分布,、災(zāi)害程度、生產(chǎn)規(guī)模和交通狀況等因素,，結(jié)合監(jiān)察內(nèi)容所需監(jiān)察員數(shù)量（每次監(jiān)察不能少于2人）,，科學(xué)合理確定。

 3.工作日的確定

 編制執(zhí)法計劃計算工作日時,，可考慮扣除部分不參與煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)人員,，并應(yīng)注明扣除人員的工作性質(zhì)，但納入計算監(jiān)察人數(shù)的比例省局不得低于在冊人數(shù)的65%,，分局不得低于90%,。年休假按國家的規(guī)定執(zhí)行。

 (1)總法定工作日的確定

 總法定工作日=國家法定工作日×監(jiān)察員數(shù)量

 (2)三項監(jiān)察工作日的確定

 三項監(jiān)察工作日=總法定工作日－檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日－其他監(jiān)察工作日－非監(jiān)察工作日

 三項監(jiān)察工作日省局不得低于總法定工作日的15%,，分局不得低于30%,。

 (3)檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日的確定

 省局負(fù)責(zé)對產(chǎn)煤市（地、州）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo),，檢查指導(dǎo)次數(shù)及所需工作日由省局確定,；分局負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū),、旗）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo),，檢查指導(dǎo)次數(shù)及所需工作日由分局確定。

 (4)其他監(jiān)察工作日的確定

 主要按以下10項工作預(yù)計占用的工作日,，其工作日按本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)前3年實際的統(tǒng)計平均工作日數(shù)測算,。

 ①煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；

 ②煤礦主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員操作資格培訓(xùn)的考核,、發(fā)證，中介機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證,、工作指導(dǎo)等,；

 ③煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；

 ④煤礦傷亡事故調(diào)查處理,；

 ⑤煤礦生產(chǎn)安全舉報案件的核查,；

 ⑥煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔,，跟蹤監(jiān)控,、督促整改等,；

 ⑦參與地方人民政府及上級機關(guān)組織的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法；

 ⑧聽證,、復(fù)議,、資料整理歸檔、統(tǒng)計分析等,；

 ⑨上級機關(guān)安排的其他工作任務(wù),。

 ⑩機動監(jiān)察工作日

 (5)非監(jiān)察工作日的確定

 以下4項為非監(jiān)察工作日，按本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)前3年實際的統(tǒng)計平均數(shù)測算,。

 ①機關(guān)值班,；

 ②學(xué)習(xí)、培訓(xùn),、考核,、會議;

 ③病、事假,；

 ④公務(wù)員法定年休假,。

 4.其他相關(guān)內(nèi)容

 轄區(qū)煤礦的基本情況、監(jiān)察人員的構(gòu)成情況,、執(zhí)法計劃編制的詳細(xì)內(nèi)容,、保證完成執(zhí)法計劃的措施和要求、相關(guān)表格,。（詳見附表1,、2）

 二、執(zhí)法計劃的審批

 （一）省局年度執(zhí)法計劃報國家局審批,；分局年度執(zhí)法計劃報省局審批,；分局月度執(zhí)法計劃報省局備案。

 （二）省局應(yīng)于每年的12月20日前將下一年度的執(zhí)法計劃報國家局審批,；分局于每年的12月10日前將下一年度的執(zhí)法計劃報省局審批,。

 （三）因上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作作出安排部署以及不可預(yù)見等因素確需調(diào)整與變更執(zhí)法計劃的，應(yīng)報原審批（備案）機構(gòu)審批（備案）,。

 三,、執(zhí)法計劃的考核

 （一）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計劃，認(rèn)真組織實施,，嚴(yán)格進(jìn)行考核,，確保執(zhí)法計劃的落實，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效果,。

 （二）省局和分局應(yīng)明確專門處（科）室和專門人員負(fù)責(zé)執(zhí)法計劃的編制,、上報、統(tǒng)計和考核工作。

 （三）省局應(yīng)按照國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計劃,，進(jìn)行自查和考核,，于每年7月15日、1月15日將前半年,、上年度執(zhí)法計劃完成情況向國家局進(jìn)行書面報告。國家局對省局執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查,。

 （四）省局和分局要結(jié)合實際情況制定考核辦法,。省局每半年對分局執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；分局對月度執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)并報省局,。

 （五）考核的主要內(nèi)容

 按照上級批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計劃進(jìn)行考核,，具體內(nèi)容是：

 1.量化考核的內(nèi)容

 (1)三項監(jiān)察執(zhí)法礦次及三項監(jiān)察工作日的完成情況；

 (2)對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)次數(shù),、工作日完成情況,。

 (3)其他監(jiān)察執(zhí)法工作日統(tǒng)計分析情況。

 量化考核內(nèi)容詳見附表3,。

 2.非量化考核的內(nèi)容

 (1)對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)方式和指導(dǎo)內(nèi)容的情況,；

 (2)執(zhí)法文書制作情況；

 (3)對地方人民政府提出加強煤礦安全管理意見的情況,、對煤礦企業(yè)提出加強安全基礎(chǔ)管理建議的情況;

 (4)執(zhí)法過錯造成的行政復(fù)議和行政訴訟的情況;

 (5)本轄區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)情況和對煤礦的行政處罰情況,。