• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-11-09
• 【生效日期】2007-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”實施方案

“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”實施方案





 為貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,、《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》關(guān)于加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求，解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題,，民政部決定,，在“十一五”時期，利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金,，開展“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”（以下簡稱霞光計劃）,。主要內(nèi)容為，自2006―2010年,，從中央到地方,，各級民政部門要從本級留用的彩票公益金中，劃撥一部分資金資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),，同時積極爭取地方政府加大投入,，總投入力爭達到50億元左右。其中,，部本級每年安排資金不少于1億元,。



一,、目標(biāo)任務(wù)



 實施霞光計劃以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的實際需要為出發(fā)點，以彩票公益金資助為手段,，堅持政府主導(dǎo),、社會參與，新建,、改建,、擴建并舉，有重點,、有步驟地建設(shè)一批農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,，改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象居住條件，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的住房問題,，提高供養(yǎng)服務(wù)水平,。



――基本滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)需求。建設(shè)一批農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，基本形成布局合理,、設(shè)施配套、功能完善,、管理規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),，保證愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象能夠集中供養(yǎng)。



――全面改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的居住條件,。建設(shè)一批位于村莊,、靠近群眾，規(guī)?？纱罂尚〉霓r(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點,，保證每戶分散供養(yǎng)對象擁有一間達到當(dāng)?shù)匾话憔幼l件的住房，并由村民委員會提供必要的管理和服務(wù),。



二,、資助范圍



 優(yōu)先支持沒有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的貧困地區(qū)建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。



 重點支持城區(qū),、縣城以外的農(nóng)村地區(qū),，特別是貧困地區(qū)、革命老區(qū),、邊遠地區(qū)建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點,。



 對集中供養(yǎng)率未達到50%的地區(qū)，部本級資金只資助新建和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資源改建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，不用于對現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的修繕或者改造,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的資助額度，東中部地區(qū)原則上每所不超過20萬元,，西部地區(qū)原則上每所不超過25萬元,；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的資助額度,，東中部地區(qū)原則上每個不超過8萬元，西部地區(qū)原則上每個不超過10萬元,。



三,、實施辦法



（一）編制規(guī)劃



 各地民政部門在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門,，科學(xué)編制當(dāng)?shù)叵脊庥媱潓嵤┓桨?，明確“十一五”時期農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)與措施,，制訂年度建設(shè)計劃,，合理確定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的區(qū)域布局和建設(shè)規(guī)模,，并落實到具體建設(shè)項目上,，明確施工進度要求。各地的霞光計劃實施方案要在2007年6月前出臺,。



（二）資金籌集



 堅持政府主導(dǎo),、社會參與原則，以地方為主籌集建設(shè)資金,，中央給予適當(dāng)補助,。在爭取地方政府投入的基礎(chǔ)上，各地民政部門要從本級留用的彩票公益金中籌集霞光計劃建設(shè)資金,，并確保資金投向符合本方案的要求,。各地民政部門的籌資額度及比例由省（自治區(qū),、直轄市）民政部門規(guī)定,。部本級彩票公益金主要用于資助財政困難地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象居住點建設(shè)。部對各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的資助額度根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況以及項目籌備情況等因素確定,。



（三）項目申請



 霞光計劃資助項目的申請,，由縣（市）民政部門組織項目建設(shè)單位填報項目申請表（部本級資助項目申請表見附件1），對項目建設(shè)必要性,、建設(shè)地點,、建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準,、資金籌措,、工程進度等作出說明。項目舉辦單位原則上為組織興建農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。根據(jù)各地實際,，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象居住點項目的舉辦單位也可以是村民委員會,；區(qū)域性農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)項目的舉辦單位也可以是縣（市）民政部門。



（四）項目審批



 霞光計劃實行分級管理,，根據(jù)彩票公益金來源,，由部和省（自治區(qū),、直轄市）民政部門以及市（地）,、縣（市）民政部門分級審批，并在項目申請表上填寫審批意見,，形成各級民政部門分工負責(zé),、上下協(xié)作、共抓落實的格局,。民政部負責(zé)霞光計劃總體設(shè)計,、宏觀指導(dǎo)以及所有項目的備案審查；各地民政部門負責(zé)制定本省份建設(shè)規(guī)劃,、審批本級資助項目,，并負責(zé)審核申請上級資助的項目。?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）民政部門申報申請部資助的項目，應(yīng)當(dāng)按照部確定給予本?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的資助額度，根據(jù)本方案確定的資助范圍,，區(qū)分輕重緩急,，審核、確定申請部資助項目,，統(tǒng)一報部審批,。



（五）項目實施



 霞光計劃項目由項目舉辦單位組織實施，單位法定代表人對項目建設(shè)負總責(zé),。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目要按照《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,、《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》以及國家建設(shè)工程方面的規(guī)定組織設(shè)計,、實施,；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點項目要結(jié)合村莊改造，根據(jù)國家關(guān)于村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的要求,，按照因地制宜,、形式多樣的原則組織建設(shè)。



（六）項目驗收



 項目竣工后，由項目舉辦單位按照有關(guān)規(guī)定組織項目驗收,?？h（市）民政部門要參與項目驗收，并對驗收合格,、投入使用的項目,，發(fā)放“社會福利彩票資助――霞光計劃項目”標(biāo)識，建立項目檔案,，組織項目舉辦單位填寫項目竣工登記表（部本級資助項目登記表見附件2）,，并逐級上報民政部。



四,、保障措施



（一）組織領(lǐng)導(dǎo)



 實施霞光計劃是踐行“三個代表”重要思想,、落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體步驟,，也是貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、實施國家“十一五”規(guī)劃綱要的必然要求,，對于保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象切身利益,，加快農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展,，完善農(nóng)村社會救助體系具有重要意義,。各地民政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，并爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持,，做好霞光計劃的組織實施。



（二）監(jiān)督管理



 霞光計劃實行嚴格的項目管理,。各個項目都要建立項目申報,、實施、驗收,、登記等制度,，建立完整的項目建設(shè)檔案。項目建設(shè)要按照國家的有關(guān)規(guī)定進行,。加強資產(chǎn)管理,，確保項目建成后用于農(nóng)村五保供養(yǎng)，設(shè)施不浪費,、不流失,，機構(gòu)能生存、能發(fā)展,。地方各級民政部門要認真督促霞光計劃實施,，并聯(lián)合有關(guān)部門對工程建設(shè)進度與質(zhì)量情況、資金撥付與使用情況等進行跟蹤檢查。民政部將結(jié)合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》執(zhí)法檢查,，采取隨機抽查,、組織各地互查等方式，對各地組織實施霞光計劃的情況進行檢查,，并通報檢查結(jié)果,。對發(fā)現(xiàn)存在突出問題的地方和單位，予以通報批評,，并酌情扣減下一年度部資助額度,。



（三）輿論宣傳



 各級民政部門要加大宣傳工作力度，利用各種新聞媒介,，通過召開新聞發(fā)布會,、成果展示會等各種方式，宣傳霞光計劃的進展與成效,，對在霞光計劃實施過程中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人,，要及時總結(jié)推廣，大力表彰,，形成廣泛的社會影響,，樹立霞光計劃關(guān)愛民生的良好社會形象，促進中國福利彩票發(fā)行和彩票福利金使用的雙向互動,，為農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍,。



五、其他規(guī)定



 各地民政部門可以依據(jù)本方案,，結(jié)合實際,，制定本地區(qū)霞光計劃的實施方案和項目管理辦法。