• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2007] 64號
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

(國辦發(fā)[2007] 64號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

 新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié),，也是宏觀調控的重要手段。近年來,，新開工項目過多,，特別是一些項目開工建設有法不依、執(zhí)法不嚴,、監(jiān)管不力,，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大,、低水平重復建設等矛盾,，擾亂了投資建設秩序，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題,。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，加強和改善宏觀調控，各地區(qū),、各有關部門要根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關規(guī)定,，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理,，切實從源頭上把好項目開工建設關,，維護投資建設秩序，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就有關事項通知如下：

 一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

 各類投資項目開工建設必須符合下列條件：

 （一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設規(guī)劃,、土地供應政策和市場準入標準。

 （二）已經(jīng)完成審批,、核準或備案手續(xù),。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算,；實行核準制的企業(yè)投資項目,，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目,，已經(jīng)完成備案手續(xù),。

 （三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù),。

 （四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù),，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè),、商業(yè),、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目,，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地,。

 （五）已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理,、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

 （六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查,。

 （七）建筑工程開工前,，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告,，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施,。

 （八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。

 二,、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合,，明確工作程序和責任,，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。

 實行審批制的政府投資項目,，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書,，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù),。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告,，并附規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

 實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后,，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告,，并附規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

 實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù),，備案后,，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地和環(huán)評審批手續(xù),。

 各級發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定,，加強相互銜接,，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批文件的項目,，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù),。對應以招標,、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準,、備案）,、規(guī)劃許可、環(huán)評審批,、用地管理等相關文件的建筑工程項目,，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的,，要撤消有關審批和許可文件,，并依法追究相關人員的責任。

 三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng),，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批,、核準,、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用,、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門,。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查,，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設等部門,。部門之間要充分利用網(wǎng)絡信息技術,，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息,，實現(xiàn)資源共享,。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內(nèi)容,、時間和具體方式等,。

 各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù),，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作,。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質,，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量,。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預統(tǒng)計工作,。

 各級發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎上,，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況,、有關手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容,，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應將項目名稱,、主要建設內(nèi)容和規(guī)模,、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式,，從2008年1月起按月向社會公告,。

 四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設,、統(tǒng)計等部門要切實負起責任，嚴格管理,，強化對新開工項目事中,、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調機制,，對新開工項目管理及有關制度,、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法,。

 各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律,、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序,。項目開工前,，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監(jiān)督,。對于以化整為零,、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目,，發(fā)展改革等項目審批（核準,、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件,，并責令其停止建設,。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理,、環(huán)境保護,、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，即應停止建設,，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設部門依法予以處罰,，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理,、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設部門要依法予以處罰,，責令其停止建設或停止生產(chǎn),，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改,、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報,、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為,，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重,、性質惡劣的項目單位和個人,，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布,。

 上級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、建設等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū),，要及時予以通報批評,。

 五、提高服務意識和工作效率

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設等部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,，努力提高工作效率，不斷增強服務意識,。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設規(guī)劃,、市場準入標準和土地供應政策、環(huán)境保護政策,，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持,，盡快辦理各項手續(xù),，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓,、分類指導的宏觀調控方針,，引導投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度,，推動投資結構優(yōu)化升級,，提高投資質量和效益。要切實加強投資建設法律法規(guī)的宣傳培訓工作,，引導各類投資主體依法投資建設,，營造和維護正常的投資建設秩序。

 各地區(qū),、各有關部門要高度重視新開工項目管理工作,，認真貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，抓緊制定相關配套措施和實施細則,，不斷提高投資管理水平,。





國務院辦公廳

二○○七年十一月十七日