• 【發(fā)布單位】瓊海市
• 【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 151號
• 【發(fā)布日期】2007-11-23
• 【生效日期】2007-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

瓊海市非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案

瓊海市非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案

(海府辦 [2007] 151號)





各鎮(zhèn)人民政府,、市政府直屬有關單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二00七年十一月二十三日





瓊海市非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案



 為落實今年省政府工作報告和2007年9月6日全省處理土地糾紛歷史遺留問題動員大會精神，切實做好我市非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作,，制定本方案,。

 一、我市非林地權屬糾紛遺留問題基本情況

 （一）全市非林地權屬糾紛遺留問題宗數(shù)：總宗數(shù)10宗,，其中跨市縣7宗,，占70%，市內(nèi)為3宗,，占30%,。

 （二）全市非林地權屬糾紛遺留問題面積：總面積894.6畝，其中跨市縣678.7畝,，占76%,；市縣內(nèi)215.9畝，占24%,。

 （三）非地權屬糾紛歷史遺留問題存在主要原因：

 1,、場社土地資源配置僅差較大，農(nóng)民越“界”使用土地,。

 2,、法制意識薄弱，“祖宗山”,、“祖宗地”意識比較嚴重,，大村欺壓小村或大姓欺小姓的非林地權屬糾紛時有發(fā)生，甚至發(fā)生械斗事件,。

 3,、農(nóng)村土地管理基礎薄弱。

 4,、開發(fā)商與致富農(nóng)民回流,，農(nóng)村土地大面積外包或出租，農(nóng)民發(fā)展空間變窄,。

 （四）調(diào)處非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作存在的問題

 1,、調(diào)處工作不夠扎實，排查工作粗糙,，漏查案件較多,，建檔工作滯后,。

 2、調(diào)處非林地權屬糾紛機構人員不穩(wěn)定,，缺乏專職人員,。

 3、沒有經(jīng)費來源,，工作經(jīng)費嚴重短缺,。

 4、對調(diào)處非林地權屬糾紛工作重視不夠,，壓,、拖、推情況嚴重,。

 二,、工作目標與任務

 這項工作的總體目標：用兩到三年時間基本解決我市非林地糾紛歷史遺留問題（見附件：瓊海市非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計表）。

各年度工作任務：

 （一）2007年,，徹底排查全市非林地糾紛歷史遺留問題,，完善調(diào)處工作機制，年內(nèi)協(xié)商解決或下達處理決定的糾紛宗數(shù)達到總數(shù)的60%以上,。

 （二）2008年協(xié)商解決或下達處理決定的糾紛宗數(shù)累計應達到總宗數(shù)的80%以上,。

 （三）2009年基本解決非林地權屬糾紛歷史遺留問題和新排查出來的糾紛問題。

 三,、工作機制,。

 （一）實行領導包案制

 跨市（縣）非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市國土環(huán)境資源局局長負總責，分管副局長具體負責,，地籍股長為協(xié)辦人,，加強與省廳和市（縣）間的交流和協(xié)調(diào)，全力做好跨市縣糾紛的調(diào)處工作,。

 我市范圍內(nèi)非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市主要領導負總責,，分管副市長具體負責，市國土環(huán)境資源局按照法定權限及職責負責承辦,，鎮(zhèn)政府嚴格按照《瓊海市人民政府關于土地權屬糾紛案件調(diào)處權限與職責劃分有關事項的通知》（海府[2005]80號）進行調(diào)處,。

 （二）建立部門聯(lián)動機制

 建立部門之間聯(lián)動機制,。在辦理農(nóng)民的糾紛案件時,，如工作需要，其上級主管部門應派員參加調(diào)處工作,。

 （三）建立重大,、疑難案件會審機制

 對于情況復雜、矛盾尖銳,、長期處理不下的重大,、疑難案件,，由辦案責任單位召集由市國土部門、法制辦,、人大,、法院等單位法律專家參加的法律分析會，共同研究,，破解重,、難題。

 （四）建立應急管理機制

 各級政府及公安,、 土地等部門應建立健全排查土地權屬糾紛群體性的預防和監(jiān)測,、信息報告和現(xiàn)場處置、后續(xù)處理,、責任追究等制度,，盡量減少土地權屬糾紛群體性事件及其造成的損失，促進社會穩(wěn)定,，經(jīng)濟發(fā)展,。

 （五）完善跨市縣非林地權屬糾紛協(xié)辦機制

 在省國土環(huán)境資源廳的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，我市國土環(huán)境資源局分別承擔跨市縣非林地權屬糾紛的排查立案,、調(diào)查,、取證與協(xié)調(diào)處理等具體工作；鎮(zhèn)按要求做好群眾工作,。

 四,、工作措施

 （一）加強領導與督促協(xié)調(diào)。一是在召開全省土地歷史遺留問題工作會議后,，我市立即召開會議,，統(tǒng)一研究部署該項工作，分解下達工作任務,，明確工作目標,、責任和有關措施。二是我市每月向省政府匯報工作進展情況和工作中存在的問題,。三是市國土環(huán)境資源局隨時向省廳,、市政府匯報工作進展、成效,、經(jīng)驗和存在問題,。四是市國土環(huán)境資源局定時檢查督促。

 （二）嚴格責任追究,。

 市政府對不能完成調(diào)處任務的市國土環(huán)境資源局主要領導和分管領導問責,；對不能完成調(diào)處任務的鎮(zhèn)主要領導和分管領導問責；對不按時完成工作任務，引發(fā)群眾上訪或械斗事件的,，追究其領導責任,；對違反調(diào)處糾紛原則，造成糾紛欠拖不決,，或引發(fā)糾紛事態(tài)擴大的,，對主管負責人給予行政處分。

 （三）應用技術手段,，提高辦案效率和質(zhì)量,。

 應用GPS測量技術快速測量糾紛土地的外圍界線和內(nèi)部各類地塊界線。利用計算機制圖技術和各個歷史時期的圖件資料,，制作專題圖,，查清土地歷史情況。建立土地權屬糾紛案件數(shù)據(jù)庫,，對全市非林地權屬糾紛案件資料進行數(shù)字化建庫管理,。

 （四）狠抓基礎工作，從源頭上減少糾紛的發(fā)生,。

 一是狠抓基層組織建設,，在“五五”普法中，加強土地管理法制的宣傳及教育,，依法規(guī)范農(nóng)民用地行為,。二是由政府出資幫助缺地、少地的農(nóng)民集體大力開展土地開發(fā)整理,，增加有效耕地面積,、改善生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民用地困難問題,。

 五,、工作做法及要求。

 （一）成立機構,，加強領導

 市政府按照會議精神,，成立調(diào)處工作領導小組，同時,，設立市,、鎮(zhèn)兩級土地糾紛調(diào)處工作機構，并從各部門抽調(diào)工作責任心強,，政治思想過硬的業(yè)務骨干,，組成調(diào)處工作隊伍。為了確保工作落實,，市政府將與有關鎮(zhèn)政府分別簽訂目標責任書,，明確任務和期限,，規(guī)定獎罰辦法,。把調(diào)處工作任務細化,，分解和落實到人，切實做到“五個到位”,，即組織領導到位,、思想發(fā)動到位、任務落實到位,、工作方法到位,、監(jiān)督檢查到位。

 （二）積極參與,，密切配合

 在處理農(nóng)村土地糾紛工作中,，要注重加強與基層組織的聯(lián)系，依靠基層干部做好群眾的思想政治工作,，引導群眾提高認識,，增強法制觀念，從而自覺正確處理局部利益與全局利益,，國家利益與集體利益的關系,。在調(diào)處糾紛過程中，鎮(zhèn)領導干部要牢固樹立大局觀念,，主動配合調(diào)處工作,，特別是兩套班子分片包干，黨政一把手擔當?shù)谝回熑稳?，把調(diào)處工作放在心里,，抓在手上，抓到底,，抓出成效,。

 （三）精系群眾，化解矛盾

 我市土地糾紛調(diào)處工作要始終堅持走群眾路線,，著力做細做實群眾的思想工作,，積極引導群眾正確處理情、理,、法三者之間的關系,。在調(diào)處工作中要始終堅持權為民所用，情為民所系,，利為民所謀的立場,，堅持讓利于民，堅持以調(diào)解為主,，裁定為輔的原則,。支持和幫助不服裁定的群眾依法走行政復議,，訴訟的法律途徑，防止矛盾激化,。避免群體性沖突或上訪事件,。通過調(diào)處隊伍耐心細致的勸解、教育工作,，使農(nóng)民群眾從過去因不理解調(diào)處工作而產(chǎn)生抵觸,、消極態(tài)度中轉(zhuǎn)變過來，熱情,、積極地參與到調(diào)處糾紛工作中來,，只要這樣才能有效地打開工作局面。

 （四）深入基層,，積極協(xié)商

 農(nóng)村土地糾紛量大面廣,，情況復雜，處理不當容易引發(fā)群體性事件,。因此,，要始終把調(diào)處工作放到基層，著重以協(xié)商的方式解決問題,，切實做到“小事不出鎮(zhèn),，大事不出縣”。調(diào)處辦的同志要在鎮(zhèn)相關人員的密切配合下,，進村下點進行調(diào)處,，通過認真組織雙方當事人實地走線，并調(diào)查收集各方證據(jù),，核對有關歷史圖件資料,，在查清事實的基礎上，組織雙方進行協(xié)商,。工作人員要利用農(nóng)民群眾較為空閑的時間上門做思想工作,，從情、理,、法三個方面綜合分析,，糾紛長期存在的危害和調(diào)解糾紛對農(nóng)民生產(chǎn)、生活的好處,。

 （五）耐心疏導,，果斷決策。

 各級領導在辦案過程中,，要遵循“三要三不要”的辦案原則,，即“要講事實，要講依據(jù),，要講風格”和“不要認死理,，不要人身攻擊,，不要動干戈?！比绻袇f(xié)商成功1%的機會,，我們要去做100%的努力。不輕易放棄協(xié)商解決的機會,，實在協(xié)商不了的,，要及時提出處理意見報市政府,，市政府研究后下決定書,。各級領導要堅持用黨在農(nóng)村的政策和國家的法律法規(guī)耐心回答群眾所提出的問題，對一些不懂法,、認識有偏差而提出一些不合理要求的農(nóng)民,，耐心作好教育疏導工作，使糾紛問題得以迎刃而解,。

 六,、落實工作經(jīng)費，提供工作保障

 我市范圍內(nèi)非林地權屬糾紛調(diào)處所需工作經(jīng)費由市財政列入財政預算,，予以解決,。

 七、工作安排

 （一）動員及排查階段2007年9月15日之前,。

 開展以下工作：

 1,、市政府按照省政府會議精神，統(tǒng)一部署我市非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作,。

 2,、建立工作責任制和督查督辦制度。

 3,、安排落實專項工作經(jīng)費,。

 4、市政府及國土部門,、鎮(zhèn)政府建立健全非林地權屬糾紛調(diào)處工作機構,。

 5、開展政策技術培訓,，并且進行有關技術準備,。

 6、開展法律宣傳,。

 7,、完成全部非林地權屬糾紛歷史遺留問題的排查立案。鎖定糾紛范圍和界線,，查清宗數(shù),、面積,、當事人及有關事實，建立糾紛檔案,。

 8,、啟動調(diào)處工作。

 （二）全面調(diào)處階段（2007年9月15日至2007年11月30日）,。

 全面開展糾紛調(diào)處工作,，協(xié)商解決或下達處理決定的糾紛宗數(shù)達到總宗數(shù)的60%以上。具體工作項目包括：

 1,、各級政府與國土及有關部門按照法律規(guī)定的權限和程序,，逐宗調(diào)處非林地權屬糾紛；

 2,、完善預防與處置土地權屬糾紛群體性事件工作的體制和機制,。

 3、繼續(xù)做好土地權屬法制教育等基礎工作,。

 4,、通過實施土地開發(fā)整理專項目幫助解決缺地、少地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難,。

 (三)年度總結(jié)考核階段,。

 對非林地權屬糾紛調(diào)處工作的落實情況進行年度檢查考核，對不能按期完成任務的啟動問責制,。



附：瓊海市非林地權屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計表,。