• 【發(fā)布單位】漯河市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-04
• 【生效日期】2007-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

漯河市市區(qū)違法建設(shè)集中整治工作方案

漯河市市區(qū)違法建設(shè)集中整治工作方案





各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:



 《漯河市市區(qū)違法建設(shè)集中整治工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



二○○七年十二月四日





 漯河市市區(qū)違法建設(shè)集中整治工作方案



 為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國土地管理法》、《漯河市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人建設(shè)管理辦法》精神,加強(qiáng)對(duì)市區(qū)建設(shè)行為的管理,嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為,決定在市區(qū)建成區(qū)開展違法建設(shè)集中整治工作,特制定本工作方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以規(guī)范個(gè)人建設(shè)行為為目的,以查處個(gè)人違法建房為重點(diǎn),以聯(lián)合執(zhí)法拆除違法建設(shè)為手段,以各區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為實(shí)施主體,實(shí)施處理人與處理事相結(jié)合的綜合整治,迅速遏制城市建成區(qū)內(nèi)違法建設(shè)多發(fā)勢頭,進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)秩序,凈化城市建設(shè)環(huán)境,為把漯河建設(shè)成為最富魅力的生態(tài)宜居名城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 二,、整治范圍及內(nèi)容



 (一)整治范圍



 城市建成區(qū)(詳見附件)。



 (二)整治內(nèi)容



 《漯河市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人建設(shè)管理辦法》自2007年9月10日實(shí)施后,違反城市土地,、規(guī)劃法律法規(guī),進(jìn)行新建,、改建、擴(kuò)建,、翻建建筑物,、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施的行為。具體內(nèi)容包括:



 1.未取得合法土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的個(gè)人住宅違法建設(shè)行為和其他類型的違法建設(shè)行為;



 2.擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證(個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃許可證)確定的建筑面積,、層數(shù),、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的行為;



 3.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員,、村(組)干部參與的違法建設(shè)行為;



 4.各級(jí)行政許可部門違法,、違規(guī)擅自審批、罰款,、收費(fèi)等行為,。



 三、方法步驟



 本次集中整治工作自2007年12月1日開始,至2008年1月31日結(jié)束,共分以下四個(gè)階段進(jìn)行,。



 (一)宣傳教育階段(2007年12月1日至2007年12月10日),。召開全市市區(qū)違法建設(shè)集中整治工作動(dòng)員大會(huì),全面安排部署集中整治工作。新聞宣傳部門要加大對(duì)本次集中整治活動(dòng)的宣傳力度,全方位,、多角度宣傳集中整治工作的目的,、意義,營造濃厚的輿論氛圍。土地,、規(guī)劃,、監(jiān)察等部門配合宣傳新聞部門做好《城市規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《土地管理法》等的宣傳工作,。各區(qū)政府(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),下同)層層召開動(dòng)員會(huì),充分利用各種宣傳手段,進(jìn)行大張旗鼓地宣傳,做到家喻戶曉,、人人皆知,促進(jìn)集中整治工作扎實(shí)深入開展。



 (二)調(diào)查摸底階段(2007年12月11日至2007年12月25日),。各區(qū)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、居委會(huì)(村)為單位組織調(diào)查人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底,登記編號(hào),填定表格,繪制現(xiàn)狀平面圖,做到一村一圖、一宅一表,表圖相符,、房主相符,。調(diào)查時(shí),主要登記清楚如下情況:一是在原房屋上新建、擴(kuò)建,、改建的房屋和在宅基地,、空閑地、耕地上進(jìn)行的違法建設(shè);二是違法建設(shè)的土地來源;三是違法建設(shè)行為人家庭成員的身份;四是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,、國家工作人員,、村(組)干部的違法建設(shè)行為及各級(jí)行政許可部門工作人員擅自審批、罰款,、收費(fèi)等違法違規(guī)行為,。



 (三)集中處理和拆除階段(2007年12月26日至2008年1月25日)



 1.行為認(rèn)定(2007年12月26日至2008年1月5日)。重點(diǎn)對(duì)四種情況進(jìn)行認(rèn)定:一是在原房屋上新建,、擴(kuò)建,、改建的房屋。二是在宅基地,、空閑地,、耕地上未經(jīng)審批所建的建筑物、構(gòu)筑物等;三是對(duì)將集體土地化整為零,、私下交易等非法占用土地的行為;四是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,、國家工作人員,、村(組)干部違法建設(shè)行為以及各級(jí)行政許可部門工作人員擅自審批,、罰款、收費(fèi)等違法違規(guī)行為,。



 2.集中處理(2008年1月6日至2008年1月25日),。主要對(duì)以下五種情況進(jìn)行集中處理:一是在原房屋上新建、擴(kuò)建,、改建的房屋,建筑容積率在1.3以下的,按照有關(guān)規(guī)定完善手續(xù);建筑容積率在1.3以上的,超建部分視為違法建設(shè),在今后的城市拆遷中不予賠償;二是在宅基地,、空閑地、耕地上未經(jīng)審批所建的建筑物和構(gòu)筑物,一律視為違法建設(shè),無條件予以拆除;三是對(duì)違法建設(shè)的單位和個(gè)人,在各區(qū)建設(shè)行政主管部門下達(dá)《限期拆除決定》后,按期限要求自行拆除違法建設(shè),。各區(qū)政府組織人員到現(xiàn)場督促自拆,對(duì)自行拆除確有困難的,組織人員幫助實(shí)施拆除;四是對(duì)在規(guī)定限期內(nèi)未能拆除的違法建筑,由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織國土,、建設(shè)、公安等有關(guān)職能部門,并協(xié)調(diào)法院實(shí)施強(qiáng)制拆除;五是對(duì)非法占用土地的,由土地主管部門依據(jù)法規(guī)予以處理;對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,、國家工作人員,、村組干部違法建設(shè)的以及各級(jí)行政許可部門擅自審批、罰款、收費(fèi)等違法,、違規(guī)的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門予以處理,。



 (四)建立長效機(jī)制階段(2008年1月26日至2008年1月31日)。市,、區(qū)兩級(jí)建立整治違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,定期不定期召開聯(lián)席會(huì),對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施綜合整治,。按照屬地管理的原則,市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與各鄉(xiāng)(辦),、各鄉(xiāng)(辦)與各村(居委會(huì))簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,層層落實(shí)責(zé)任,發(fā)現(xiàn)違法建筑要及時(shí)拆除,杜絕新的違法建筑的發(fā)生,。實(shí)行禁止違法建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度,對(duì)整治違法建設(shè)不力的,各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。



 四,、保障措施



 (一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)政府、各部門,、各單位要充分認(rèn)識(shí)這次集中整治工作的重要性,、緊迫性和艱巨性,把這項(xiàng)工作作為近期的一項(xiàng)中心工作,切實(shí)擺上重要位置,集中時(shí)間和精力,打一場整治違法建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),市里成立違法建設(shè)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各區(qū)政府和相關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 (二)明確分工,落實(shí)責(zé)任。市違法建設(shè)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)此次集中整治工作,具體負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo),、政策制定,、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等;各區(qū)政府為此項(xiàng)工作的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng),、調(diào)查摸底,、行為認(rèn)定、組織拆除,、違章處理,、違規(guī)違紀(jì)處理等;規(guī)劃、國土部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)的巡查,、制止,、查證、認(rèn)定,、完善執(zhí)法程序等;司法部門負(fù)責(zé)配合強(qiáng)制拆遷工作,對(duì)鼓動(dòng),、組織、參與暴力抗法行為,依照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)懲;宣傳部門負(fù)責(zé)集中整治的宣傳工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的監(jiān)督檢查,對(duì)參與違法建設(shè)且拒不改正的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,、國家工作人員,、村(組)干部,按照有關(guān)規(guī)定予以處理;信訪部門負(fù)責(zé)制定信訪應(yīng)急預(yù)案,做好來信、來訪和矛盾化解調(diào)處工作,。建設(shè),、房管,、園林、法制等相關(guān)部門按職能分工,全力做好配合工作,。



 (三)強(qiáng)化宣傳,營造氛圍,。充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用,加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度,客觀、準(zhǔn)確,、及時(shí)地跟蹤報(bào)道整治工作動(dòng)態(tài),公開曝光典型違法建設(shè)案例,大力宣傳先進(jìn)典型,形成強(qiáng)大的輿論攻勢和正確的輿論導(dǎo)向,。要做好耐心細(xì)致的思想政治工作,教育和引導(dǎo)群眾個(gè)人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益,積極支持和擁護(hù)集中整治工作,。



 (四)精心組織,嚴(yán)肅紀(jì)律,。各區(qū)政府要根據(jù)本方案,結(jié)合實(shí)際,制定操作性強(qiáng)的工作方案,建立工作責(zé)任制、定期反饋報(bào)告制和監(jiān)督考核辦法等各項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制,將任務(wù),、責(zé)任,、進(jìn)度分解落實(shí)到各級(jí)責(zé)任人,做到分工明確、責(zé)任落實(shí),。在整治工作中,對(duì)不作為,、不配合、推諉扯皮,、弄虛作假的單位和個(gè)人,依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 (五)依法行政,維護(hù)穩(wěn)定。整治過程中要堅(jiān)持依法辦事,對(duì)違法建設(shè)的整治要旗幟鮮明,態(tài)度堅(jiān)決,堅(jiān)持原則,。要嚴(yán)格執(zhí)法程序,注重執(zhí)法細(xì)節(jié),做到執(zhí)法主體合法,、執(zhí)法程序完善、執(zhí)法行為規(guī)范,。同時(shí),要做到疏堵結(jié)合,正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系,做到無情“拆違”,、有情操作,尤其對(duì)弱勢群體和確有困難的群眾,要落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施,幫助解決實(shí)際問題。要制定維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案,對(duì)矛盾突出的抗拆案件要妥善處理,確保社會(huì)大局穩(wěn)定,。



 附件:漯河市城市建成區(qū)范圍示意圖(略)