• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕77號
• 【發(fā)布日期】2007-12-12
• 【生效日期】2007-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見

海南省人民政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見

(瓊府〔2007〕77號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 建省以來，尤其是實行住房制度改革以來,，我省廉租住房制度和經(jīng)濟適用住房建設(shè)取得了一定成效,，房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件明顯改善,，為進一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系,，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號,，以下簡稱《若干意見》）和我省第五次黨代會“加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度,，改善中低收入家庭的基本居住條件”的要求，結(jié)合我省實際,，提出以下實施意見：



 一,、加快建立和實施廉租住房制度，逐步擴大保障范圍



 （一）完善管理辦法,，明確保障標準,。各市、縣人民政府要按《海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度的意見》（瓊府辦〔2007〕3號）要求,，出臺廉租住房管理辦法,。已經(jīng)出臺廉租住房管理辦法的，要按本實施意見進行調(diào)整,。



 廉租住房保障對象為城鎮(zhèn)（城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)）家庭收入,、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的低收入住房困難家庭,。各市,、縣人民政府要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民人均可支配收入,、人均住房水平,、市場平均租金、財政承受能力,、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素,，科學(xué)劃定廉租住房保障對象收入標準、住房困難標準和住房保障面積標準；合理確定廉租住房保障方式和廉租住房租賃補貼標準及其發(fā)放程序,，確保廉租住房制度平穩(wěn)推行,。



 廉租住房保障應(yīng)以發(fā)放租賃住房補貼為主，并實行申請,、審核,、公示、輪候,、年度復(fù)核制度,。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。



 （二）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍,。2007年底前,，設(shè)區(qū)城市海口市要對符合規(guī)定住房困難條件,、申請廉租住房租賃補貼的低保家庭基本做到應(yīng)保盡保,；2008年底前，其他市,、縣（縣城）都要基本做到應(yīng)保盡保,。“十一五”期末,，各市,、縣廉租住房制度保障范圍要由最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。



 （三）切實增加政府投入,，加強廉租住房保障資金管理,。省財政和市縣財政要保障廉租住房制度建設(shè)資金的投入，建立和完善以財政預(yù)算,、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益為主要來源的廉租住房資金籌措機制,，形成穩(wěn)定的資金投入渠道,。廉租住房資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?。



 市、縣財政部門在安排廉租住房保障支出預(yù)算時,，首先要確保將住房公積金增值收益計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障,；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障。上述兩項資金不足的,，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例,，仍不足的由市、縣財政通過本級預(yù)算予以安排。從2008年起,，省財政根據(jù)廉租住房建設(shè)年度計劃,、各市縣的財政狀況和困難程度，安排適當?shù)念A(yù)算資金有針對性地給予支持,。



 按國家有關(guān)規(guī)定,，中央財政廉租住房保障專項補助資金應(yīng)用于租賃補貼，并按照各市,、縣財政困難程度和上年度廉租住房保障工作進展情況進行安排,；中央預(yù)算內(nèi)投資補助用于相應(yīng)的廉租住房新建項目。各市,、縣要按照國家的要求抓緊落實廉租住房制度建設(shè)計劃,，安排新建項目，爭取國家專項資金對我省的支持,。



 市,、縣財政部門要會同建設(shè)（房產(chǎn)）、國土等部門對本地土地出讓凈收益進行核定,，按2007年底前的比例不得低于5%,、2008年起比例不得低于10%的要求劃轉(zhuǎn)廉租住房資金專戶。土地出讓凈收益的范圍嚴格按照財政部,、建設(shè)部,、國土資源部《關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜〔2006〕25號）規(guī)定執(zhí)行。



 結(jié)合住房公積金管理機構(gòu)移交工作,，由市,、縣財政部門會同住房公積金管理部門對本地2007年底前的住房公積金增值收益，在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后的余額進行核定,，并全部劃轉(zhuǎn)各市,、縣廉租住房資金專戶。2008年起廉租住房補充資金由海南住房公積金管理中心集中上繳省財政部門,，并由省財政部門撥給廉租住房建設(shè)主管部門,，專項用于城市廉租住房建設(shè)。按海南住房公積金管理委員會的決定,，省本級住房公積金增值收益計提的廉租住房補充資金用于補貼市,、縣廉租住房建設(shè)。



 由市,、縣房產(chǎn)管理部門根據(jù)廉租住房建設(shè)年度計劃提出資金使用計劃和預(yù)算,，經(jīng)財政部門審核，報市,、縣人民政府批準后使用,。



 （四）建立廉租住房退出機制,，實行動態(tài)管理。廉租住房保障對象的家庭收入標準,、住房困難標準和住房保障面積標準,，由市、縣人民政府定期向社會公布,。各市,、縣房產(chǎn)管理部門每年要對保障家庭的收入、人口及住房變動情況進行復(fù)核,。對不再符合廉租住房保障條件的,，要停發(fā)租賃補貼或收回承租的廉租住房或停止租金減免。



 二,、進一步改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度,，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控



 （一）嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房建設(shè)各項管理制度。經(jīng)濟適用住房由市,、縣人民政府按限定的價格,，統(tǒng)一組織向符合購買條件的低收入家庭出售。根據(jù)《若干意見》和建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部、財政部,、國土資源部,、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）規(guī)定,，各市,、縣人民政府要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目法人招投標制度、建設(shè)標準限制制度,、銷售價格審定制度,、供應(yīng)對象申請審查和公示制度等。要按《若干意見》規(guī)定,，確定經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標準和住房困難標準,。



 （二）根據(jù)實際需求因地制宜推行經(jīng)濟適用住房制度。各市,、縣要根據(jù)本地經(jīng)濟適用住房的實際需求確定建設(shè)規(guī)模,，分期分批實施,。經(jīng)濟適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右,。海口,、三亞兩市要加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度,，增加有效供應(yīng),。不能實施住房補貼制度的其他市、縣,，可比照經(jīng)濟適用住房政策,，解決未享受政策性優(yōu)惠的財政供養(yǎng)人員的住房困難問題，購房面積超過其控制面積標準部分按市場價計價,。



 （三）嚴格控制單位集資合作建房項目,。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房。房產(chǎn)（房改）部門審批單位集資合作建房項目必須控制在距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)范圍之內(nèi),。企業(yè)申請組織職工集資合作建房,，需經(jīng)所屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意。參加集資合作建房的對象,，必須限定在本單位,、本系統(tǒng)無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭,。單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售,。任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房。



 （四）嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理,。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年不得上市交易,，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購,。市,、縣財政部門要會同有關(guān)部門制定轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房按照同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例補繳土地收益等價款政策，報經(jīng)同級人民政府批準后實施,。在核定轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房補繳的土地收益等價款時,，要考慮免收的土地出讓金以及減免的行政事業(yè)性收費和政府性基金等因素。補繳的土地收益等價款和市,、縣人民政府回購經(jīng)濟適用房并出售給符合條件的低收入住房困難家庭的出售收入,，要全額繳入地方同級國庫，實行“收支兩條線”管理,。



 （五）進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控政策措施,。一是加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，各市,、縣新審批,、新開工住房建設(shè)項目，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上,，廉租住房,、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%,。二是建立和完善省及市,、縣房地產(chǎn)信息暨預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。三是加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā),、交易、中介服務(wù),、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為,，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，維護群眾合法權(quán)益,。



 三,、強化政府公共服務(wù)職能，逐步改善其他住房困難群體的居住條件



 （一）積極開展舊住宅小區(qū)的綜合整治,。各市,、縣要按統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進,，分步實施的原則,，對房屋、道路和各種管線年久失修,、服務(wù)設(shè)施不配套,、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區(qū)，進行綜合整治,，使住房質(zhì)量,、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善,。鑒于這些舊住宅小區(qū)所住居民收入普遍偏低的情況,，整治資金可通過“居民出一點、原開發(fā)建設(shè)單位拿一點,、政府補一點”的辦法解決,，政府補貼資金主要用于道路和各種管線的更新和維修。



 （二）穩(wěn)步推進舊城區(qū)拆遷改造,。對不具有綜合整治和保護利用價值的舊城區(qū)進行徹底拆遷改造,。各市、縣應(yīng)明確城鎮(zhèn)房屋拆遷的中長期規(guī)劃,，并據(jù)此明確各年度計劃,；同時積極招商引資，充分利用市場機制加快拆遷改造,，但在拆遷安置過程中要妥善解決和改善中低收入家庭的住房困難和居住條件,。舊城改造項目可考慮與建設(shè)經(jīng)濟適用住房及廉租住房相結(jié)合，捆綁建設(shè),。用于安置被拆遷居民的住房,，必須符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《住宅設(shè)計規(guī)范》。



 （三）高度重視并設(shè)法解決農(nóng)民工的住房問題,。農(nóng)民工的臨時住房問題主要由用人單位負責(zé),，可安排符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，也可發(fā)放適當?shù)淖夥垦a貼,。?？凇⑷齺唭墒幸谵r(nóng)民工較為集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)按照集約用地的原則,，建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍,；可由財政撥款或引進社會資金，按經(jīng)濟適用住房和廉租住房的有關(guān)政策,，統(tǒng)一建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房,，以農(nóng)民工可承受的合理租金出租；同時要制定切實可行的辦法建立住房公積金制度,，提高農(nóng)民工解決住房問題的承受能力,。



 四、認真落實各項配套政策措施,，加大政策支持力度



 （一）落實稅費減免政策,。一是按《若干意見》的要求，廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè),、舊住宅小區(qū)整治,、舊城區(qū)拆遷改造一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是購買舊住房,、收購處置積壓商品房和停緩建工程作為廉租住房的,，免收行政事業(yè)性收費。三是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的,，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策,。四是在拆遷改造過程中，對被拆遷居民按照國家和我省城市房屋拆遷管理法規(guī)政策取得的拆遷補償款,，免征個人所得稅,；對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價中相當于拆遷補償價款的部分免征契稅,，成交價格超過拆遷補償款的,，對超出部分征收契稅。



 社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)的,，各市,、縣可同時給予相關(guān)的政策支持。



 （二）落實廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)用地,。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng),。各市,、縣房產(chǎn)管理部門要會同建設(shè)、發(fā)展與改革,、規(guī)劃,、國土等行政主管部門，根據(jù)廉租住房和經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃編制用地計劃,，納入當?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計劃并予以優(yōu)先安排,，且在申報年度用地指標時單獨列出。各市,、縣2007年度廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃需落實建設(shè)用地的,，省國土環(huán)境資源廳優(yōu)先給予安排；從2008年起統(tǒng)一納入全省年度土地利用計劃,。



 （三）利用住房公積金對購買經(jīng)濟適用住房進行扶持,。住房公積金管理部門要提高住房公積金使用率。用于個人購買經(jīng)濟適用住房的住房公積金貸款,，應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟適用住房購買人發(fā)放,。可在現(xiàn)行最高貸款額度的基礎(chǔ)上,，給予一定的上浮,。購買經(jīng)濟適用住房的住房公積金貸款首付款比例可在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上適當降低。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，健全工作機制



 （一）進一步理順住房保障工作管理體制,。結(jié)合住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作,，整合現(xiàn)有編制資源，將市,、縣房改辦與房產(chǎn)管理局（所）合并,；全省統(tǒng)一將“房產(chǎn)管理局”改為“住房保障與房產(chǎn)管理局”； 省農(nóng)墾總局相應(yīng)成立“住房保障處（住房制度改革辦公室）”,，強化其廉租住房和經(jīng)濟適用住房等住房保障管理職能,。



 （二）進一步加強計劃管理。各市,、縣人民政府要結(jié)合“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃,，按統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決的原則,，認真實施2008年至2012年廉租住房制度和經(jīng)濟適用住房建設(shè)年度計劃,，確保保障目標、具體建設(shè)項目、土地供應(yīng),、資金安排,、銷售（分配）計劃等落到實處。



 （三）進一步加強責(zé)任目標管理,。省政府對解決城市低收入家庭住房困難工作負總責(zé),，對各市、縣人民政府實行目標責(zé)任制管理,，加強監(jiān)督指導(dǎo)。市,、縣人民政府是解決城市低收入家庭住房困難工作的責(zé)任主體,，應(yīng)將此項工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo),，明確相應(yīng)的工作機構(gòu)和具體措施,，切實抓好各項落實工作。省和市,、縣政府每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》要報告解決低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況,。



 各市、縣人民政府要按《海南省人民政府城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)工作目標管理責(zé)任書》明確的年度責(zé)任目標要求,，落實各項工作,。從2008年起，進一步將住房保障,、住房供應(yīng)和房價穩(wěn)定工作納入省政府對各市,、縣政府的目標責(zé)任管理和考核內(nèi)容，由相關(guān)部門按建立有效的考核和監(jiān)督機制的要求制定相應(yīng)辦法,。



 （四）進一步發(fā)揮政府相關(guān)部門的職能作用,。省和市、縣政府有關(guān)部門要各司其職,、各負其責(zé),、協(xié)調(diào)配合、強化服務(wù),，共同做好解決城市低收入家庭住房困難的相關(guān)工作,。建設(shè)（房產(chǎn)）部門要進一步完善廉租住房制度和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的管理辦法，做好住房規(guī)劃和年度計劃的編制工作,。民政部門要結(jié)合當?shù)鼐用袷杖牒妥》克降膶嶋H,，合理劃定低收入線標準。發(fā)展改革及其物價管理部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴格審定廉租住房租金標準和經(jīng)濟適用住房的銷售價格,。財政部門在安排落實預(yù)算資金的同時,，要會同土地和住房公積金管理部門核定用于廉租住房制度建設(shè)的土地凈收益和住房公積金增值收益。稅務(wù)部門要落實有關(guān)稅收減免的支持政策。國土部門要落實廉租住房和經(jīng)濟適用住房行政劃撥土地的供應(yīng)計劃,。住房公積金管理部門要研究落實廉租住房租賃和購買經(jīng)濟適用住房的支持政策,。



附件：1.2008-2012年經(jīng)濟適用住房建設(shè)年度計劃(略)

 2.2008-2012年廉租住房制度建設(shè)年度計劃(略)



二○○七年十二月十二日