• 【發(fā)布單位】商務部
• 【發(fā)布文號】商改發(fā)〔2007〕490號
• 【發(fā)布日期】2007-12-13
• 【生效日期】2007-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

商務部關于促進電子商務規(guī)范發(fā)展的意見

商務部關于促進電子商務規(guī)范發(fā)展的意見

(商改發(fā)〔2007〕490號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：



 為進一步貫徹落實《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）和《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕 2號）,，結合我國電子商務發(fā)展的新情況，現(xiàn)就促進電子商務規(guī)范發(fā)展提出以下意見：



 一,、充分認識促進電子商務規(guī)范發(fā)展的重要意義



 近年來,，隨著信息技術的進步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國電子商務持續(xù)快速發(fā)展,，在繁榮國內市場,、擴大居民消費、降低物流成本,、提高流通效率等方面發(fā)揮著日益重要的作用,。同時，我國電子商務發(fā)展還處于起步階段,，整體應用水平比較低,，交易環(huán)境有待改善，社會公眾對電子商務的認知度和認可度有待提高,，電子商務信息披露,、資金支付和商品交付等行為還有待規(guī)范。因此，促進電子商務規(guī)范發(fā)展,，引導交易參與方規(guī)范各類市場行為,，是防范市場風險、化解交易矛盾,、促進電子商務健康發(fā)展的客觀需要,，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,。



 二,、規(guī)范電子商務信息傳播行為，優(yōu)化網(wǎng)絡交易環(huán)境



 規(guī)范網(wǎng)絡交易各方的信息發(fā)布和傳遞行為,，提高各類商務信息的合法性,、安全性、真實性,、完整性,、時效性和便捷性。



 （一）規(guī)范電子商務信息發(fā)布內容,。提倡在線交易的真實身份，引導交易各方如實發(fā)布商品及服務信息,，保存交易記錄信息,，并對難以確認和不可預測的風險信息予以聲明。防范和制止交易各方在線發(fā)布危險化學品,、槍支,、毒品等違禁品以及色情等非法服務的交易信息。



 （二）規(guī)范電子商務信息傳播方式,。引導企業(yè)合法地運用網(wǎng)絡服務器平臺,、電子郵件、網(wǎng)絡廣告,、搜索引擎推廣等方式發(fā)布和傳遞商務信息,。防范和制止惡意鏈接、干擾性郵件,、隱性網(wǎng)絡廣告等不當宣傳方式,。



 （三）維護交易信息安全。引導電子商務企業(yè)建立健全網(wǎng)絡與信息安全保障制度,，采取有效的網(wǎng)站安全保障措施,、企業(yè)信息保密措施和用戶信息安全措施，防范和制止利用互聯(lián)網(wǎng)盜取商業(yè)秘密和提供用戶信息給第三方以牟取利益的行為,。



 （四）保障信息的有效傳播,。鼓勵電子商務企業(yè)提供形式便捷、更新迅速的信息服務，防范和制止阻礙消費者查詢商品信息和自由選擇商品的行為,，保障商家和客戶之間信息交流的及時順暢,。



 （五）打擊電子商務領域的欺詐行為。協(xié)同有關部門打擊電子商務活動中存在的虛假宣傳,、質量欺詐等行為,。借助各類渠道、資源和力量,，防范和制止利用網(wǎng)絡發(fā)布虛假或不完整信息,、欺騙或誤導消費者的行為，保障商品（服務）的質量,、性能,、規(guī)格、價格等交易信息的真實準確,。



 三,、規(guī)范電子商務交易行為，促進網(wǎng)絡市場和諧有序



 提倡合法規(guī)范,、公平公正的網(wǎng)上營銷,、電子簽約和售后服務等行為，防范和化解電子商務中的各類交易糾紛,。



 （一）規(guī)范用戶注冊和會員發(fā)展行為,。引導電子商務企業(yè)以合法、公開,、透明的方式吸引用戶注冊,、發(fā)展會員，防范和制止以收取高額費用或購買商品為前提條件的發(fā)展會員行為,，杜絕以互聯(lián)網(wǎng)為隱蔽手段的傳銷行為,。鼓勵第三方交易平臺的提供者以實名注冊為條件提供網(wǎng)上店鋪開設服務，建立交易安全保障與備份制度,，發(fā)現(xiàn)并及時警示交易風險,。



 （二）規(guī)范各類網(wǎng)上促銷行為。引導電子商務企業(yè)在開展網(wǎng)上促銷活動時將促銷方式,、規(guī)則,、期限、商品范圍以及相關限制性條件等促銷內容在網(wǎng)站上公開發(fā)布,。防范和制止在網(wǎng)上折價促銷,、網(wǎng)上贈品促銷、積分促銷,、網(wǎng)上點擊抽獎,、網(wǎng)上聯(lián)合促銷等活動中出現(xiàn)的虛構原價、實物不符、拖延發(fā)放贈品和幕后操作等現(xiàn)象,。



 （三）規(guī)范電子簽約行為,。引導電子商務企業(yè)制定合法公正的用戶協(xié)議，確定與用戶之間的權利與義務,，并保證用戶在接受協(xié)議前能夠便利完整地閱知其內容,。防范和制止以欺詐、惡意串通等不法手段促成協(xié)議簽訂的行為,。提倡企業(yè)在修改用戶協(xié)議時,，提前以有效方式通知用戶，并注明修改原因和變動內容,。



 （四）規(guī)范網(wǎng)上拍賣經(jīng)營行為,。規(guī)范網(wǎng)上拍賣方以及交易平臺服務提供方的經(jīng)營行為，引導經(jīng)營者遵守《拍賣法》及相關法律法規(guī),，準確,、清晰、完整地表述拍賣標的,，制定公平合理的網(wǎng)上拍賣規(guī)則條款,。



 （五）規(guī)范電子商務售后服務行為。引導電子商務企業(yè)建立健全,、公開發(fā)布并嚴格執(zhí)行售后服務和換貨退貨制度,。防范和制止企業(yè)逃避售后責任、拖延換貨和拒不受理退貨的行為,維護網(wǎng)上購物消費者的合法權益,。



 四、規(guī)范電子支付行為,，保障資金流動安全



 提倡合法規(guī)范,、穩(wěn)妥安全的電子支付，防范電子商務的資金結算和流轉風險,。



 （一）規(guī)范交易方之間的電子支付行為,。增強交易參與方的支付安全意識，規(guī)范網(wǎng)上支付,、電話支付,、移動支付等電子支付行為。引導企業(yè)采取有效的技術和管理措施,，保障支付密碼和財務數(shù)據(jù)安全,，形成可靠、便捷的在線資金結算體系,，降低結算成本和支付費用,，提高資金周轉效率。



 （二）規(guī)范第三方電子支付服務行為。加強行業(yè)自律,，倡導合法運營,，防范電子支付交易服務風險。引導電子支付行業(yè)規(guī)范運營管理,，建立商家信用記錄,、交易數(shù)據(jù)保存、內部信息加密和業(yè)務流程監(jiān)管制度,，采取有效的爭議和差錯處理方式,，形成支付安全的技術和體制保障。引導第三方電子支付服務機構提高行業(yè)信譽,，謹慎穩(wěn)健運營,，防止盲目擴張和無序競爭，確保用戶資金安全,。



 （三）防范電子支付金融風險,。規(guī)范電子支付非銀行金融服務，防范網(wǎng)上非法金融交易活動,。加強對沉淀資金的流動性管理,，防范和制止以電子支付為手段的惡意占壓資金、非法套現(xiàn)和轉移資金以及非法融資行為,。協(xié)同金融,、公安、工商等有關部門研究電子支付中虛擬貨幣的合法性,、安全性和統(tǒng)一市場問題,，規(guī)范虛擬貨幣的流通秩序。



 五,、規(guī)范電子商務商品配送行為,，健全物流支撐體系



 規(guī)范和改善電子商務企業(yè)的商品配送行為，提高物流服務的準確性和及時性,。



 （一）規(guī)范商品配送行為,。提倡電子商務企業(yè)通過網(wǎng)站信息查詢、郵件提醒,、電話通知等有效方式,，實時通告配送信息，明確交貨方式和時間,。引導電子商務企業(yè)嚴格遵守商品訂單和交易協(xié)議,，防范和制止配送延誤、實物不符,、額外收取運費等行為,。提倡電子商務企業(yè)在因不可預知和控制的情況影響商品送達時,，及時主動與購買方協(xié)商補救方式，保障消費者的知情權和選擇權,。



 （二）提高商品配送能力,。建立和完善適應電子商務需要的物流配送體系，促進物流配送信息系統(tǒng)與電子商務的結合,，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢,，挖掘社會儲運資源潛力，提高物流信息采集,、分析,、整合、調度的效率和物流運輸?shù)膶嵼d率,。引導與鼓勵企業(yè)開展第三方物流服務平臺建設,，逐步建立面向網(wǎng)上商戶的社會化、專業(yè)化的物流配送機構,，形成覆蓋各行業(yè)的物流配送網(wǎng)絡體系,，提高響應能力和配送效率。



 六,、促進電子商務規(guī)范發(fā)展的保障措施



 （一）面向社會公眾加強宣傳引導,。積極利用各種渠道，充分發(fā)揮主流媒體的輿論宣傳導向作用,，形成有效的電子商務宣傳引導機制,。組織開展各種形式的電子商務宣傳普及活動，進一步提高公眾對電子商務的認知水平,，增強參與意識和風險防范意識,。對電子商務領域出現(xiàn)的不法企業(yè)和行為，依法及時予以取締和曝光,。



 （二）推動電子商務法律和政策體系建設,。針對信息技術手段與傳統(tǒng)流通方式相結合的新形勢、新特點,、新問題，推動《電子簽名法》,、《合同法》,、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等有關法律法規(guī)和《商務部關于網(wǎng)上交易的指導意見（暫行）》等政策措施在電子商務領域的貫徹落實，優(yōu)化電子商務發(fā)展的法制和政策環(huán)境,。



 （三）建立健全電子商務標準體系,。組織和支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè),、科研機構研究制訂各類電子商務技術標準,、經(jīng)營管理和服務規(guī)范,，建立健全電子商務國家標準和行業(yè)標準體系。引導企業(yè)增強標準化意識,，積極進行電子商務技術和管理的標準化建設,。



 （四）加快電子商務信用體系建設。政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、群眾監(jiān)督相結合，建立健全電子商務信用體系,。鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會積極參與,，建立科學、合理,、權威,、公正的信用服務機構。將電子商務交易雙方信用信息納入商務領域信用信息系統(tǒng),，逐步建立全國統(tǒng)一的電子商務信用信息資源共享機制,，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理和交換,，形成有效的企業(yè)與個人信用監(jiān)督約束機制,。



 七、加強組織領導



 （一）建立健全組織機構和工作機制,。地方各級商務主管部門要建立促進電子商務規(guī)范發(fā)展的組織保障體系和工作機制,，明確職責分工，落實目標任務,。緊密結合地方和行業(yè)實際,，研究制定促進本地區(qū)電子商務規(guī)范發(fā)展的實施方案和配套措施。制訂電子商務統(tǒng)計分析標準,，建立電子商務應用績效調研機制和重點企業(yè)聯(lián)系機制,，加強對電子商務企業(yè)的促進扶持和規(guī)范引導，確保各項措施落到實處,，促進我國電子商務又好又快地發(fā)展,。



 （二）發(fā)揮骨干企業(yè)的示范引導作用。推動電子商務骨干企業(yè)的發(fā)展,，帶動整個行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,。開展電子商務規(guī)范化水平的測評工作，針對具有顯著代表性的骨干企業(yè),，研究整理成熟運作模式和優(yōu)秀解決方案,，交流推廣發(fā)展電子商務的好經(jīng)驗、好做法,。



 （三）推進中小電子商務企業(yè)規(guī)范發(fā)展,。提高中小電子商務企業(yè)規(guī)范發(fā)展意識,，鼓勵企業(yè)之間公平競爭，促進中小電子商務企業(yè)提高管理水平,、規(guī)范市場行為,。鼓勵中小電子商務企業(yè)發(fā)展社區(qū)便民服務，提高社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡化和信息化水平,。



 （四）重視和發(fā)揮中介組織作用,。充分發(fā)揮電子商務中介組織、行業(yè)協(xié)會的作用,，加強行業(yè)自律,，做好信息服務和政策引導，幫助電子商務企業(yè)解決實際困難和問題,，促進我國電子商務健康發(fā)展,。



 （五）加強電子商務人才培養(yǎng)。加強與有關院校和科研機構的合作,，促進電子商務理論研究,，搞好學科體系建設。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)適應電子商務研究開發(fā),、應用推廣需要的技術和管理人才,。積極開展電子商務國內培訓和國際交流，提高管理人員素質,，建立健全專業(yè)化電子商務管理人才隊伍,。



 中華人民共和國商務部

 二○○七年十二月十三日