• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕70號
• 【發(fā)布日期】2007-12-19
• 【生效日期】2007-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2007〕70號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年十二月十九日





關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組



 20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度,，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來,，一些地方按照國務(wù)院的要求,，積極開展化解“普九”債務(wù)試點，取得了一定成效,，積累了一些經(jīng)驗,。但由于“普九”債務(wù)跨越時間長、涉及面廣,、情況復(fù)雜,，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn),，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn),。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革,，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù),，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,，經(jīng)國務(wù)院同意,，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分?。▍^(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點?，F(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

 一、試點的范圍和目標(biāo)

 根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實情況和近幾年自行化解試點情況,，并考慮各地的財力狀況,，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林,、黑龍江,、江蘇、安徽,、福建,、江西,、湖北、湖南,、四川,、寧夏、貴州,、陜西,、甘肅等省（區(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點,。各試點省（區(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案,，盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施,。其他省（區(qū),、市）可在對“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實鎖定的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市,、區(qū)）進(jìn)行化債試點,，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案,。

 各試點?。▍^(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債,、明確責(zé)任,、分類處理、逐步化解”的總體要求,，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上,，從2007年12月起，用2年左右時間,，基本完成“普九”債務(wù)化解工作,，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間,，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的,，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

 二,、試點工作的基本原則

 （一）誰舉債誰負(fù)責(zé),。按照農(nóng)村義務(wù)教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制,，“普九”債務(wù)的化解試點工作主要由省級人民政府負(fù)責(zé)組織,，縣級人民政府具體實施,。

 （二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上,，鎖定債務(wù),，明確責(zé)任，結(jié)合實際情況,，區(qū)分輕重緩急,，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解,。

 （三）先化解后補(bǔ)助,。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機(jī)制,，實行先化解后補(bǔ)助的辦法,，對已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點支持中西部地區(qū),，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助,。

 三,、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

 “普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù),，主要包括教學(xué)及輔助用房,、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè),、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù),。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務(wù)計算時間截止到2005年12月31日,。

 試點?。▍^(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源,?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金,，以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金,；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債,；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金,；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金,；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金,。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債,。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

 為保證償債資金安全可靠,，各地不得借新債還舊債,，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金,，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的進(jìn)行,。各級財政用于化解“普九”債務(wù)試點的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨反映,，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù),。

 四、試點工作要求

 （一）摸清底數(shù),，鎖定債務(wù),。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開,，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機(jī)構(gòu),，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實工作，逐筆審定,，剔除不實債務(wù),，鎖定實際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實行公示,，接受社會監(jiān)督,。試點省（區(qū)）要對縣（市,、區(qū)）上報的“普九”債務(wù)的真實性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定,。要按照舉債主體、債務(wù)來源,、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類,，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任,，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來,，交給當(dāng)?shù)卣８骷壗逃姓块T要積極配合,，做好“普九”債務(wù)的清理,、核實、鎖定等有關(guān)工作,。

 （二）制訂方案,，抓緊實施。要結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點實施方案,，分清化債責(zé)任,，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，擬定化債計劃,。試點實施方案獲得批準(zhǔn)后,，要盡快啟動化債試點。

 （三）突出重點,，分類處理,。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師,、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債,。試點省（區(qū)）的地方國有農(nóng)場,、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定,；中央直屬農(nóng)場,、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)化解試點辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制訂,。

 五,、試點工作保障措施

 （一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點?。▍^(qū)）各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革,，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項目要用政府財政資金解決,，不留缺口,。對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn),、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn),，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用,，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼,。

 （二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點?。▍^(qū)）要在做好清理核實工作的基礎(chǔ)上,，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫,，實行動態(tài)管理和定期報告制度,。同時，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法,。

 （三）實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。試點省（區(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,，積極推進(jìn)教育綜合改革,，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行,、量入為出,，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設(shè),、上項目,，對不切實際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度,、健康,、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容,。對盲目搞建設(shè)、上項目,、借新債的學(xué)校和部門,，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小,，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

 （四）建立化債激勵機(jī)制,。中央財政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù),、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,。具體補(bǔ)助辦法由財政部另行制訂。

 （五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,。為確保償債資金的規(guī)范,、安全和有效，財政,、教育,、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合,，建立起事前,、事中、事后相結(jié)合,，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制,。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假,、虛報冒領(lǐng),、截留挪用、套取補(bǔ)助資金,、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；觸犯刑律的,，移交司法機(jī)關(guān)處理。

 六,、加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 做好清理化解“普九”債務(wù)試點工作,，對維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革順利進(jìn)行,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義,。試點?。▍^(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局,，充分認(rèn)識化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù),，精心組織實施,，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革,，確保“普九”債務(wù)化解試點工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全?。▍^(qū),、市）試點的省（區(qū),、市）要進(jìn)一步做好各項基礎(chǔ)工作,，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點經(jīng)驗,，完善有關(guān)政策措施,，為今后在全省（區(qū),、市）推開做好準(zhǔn)備,。