• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2007〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-19
• 【生效日期】2007-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2007〕70號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○七年十二月十九日





關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組



 20世紀(jì)90年代以來(lái),，我國(guó)在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù),。近年來(lái),，一些地方按照國(guó)務(wù)院的要求，積極開(kāi)展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn),，取得了一定成效,，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長(zhǎng),、涉及面廣,、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢,。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn),，“普九”債務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）的有關(guān)精神,，為全面深化農(nóng)村綜合改革,，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，選擇部分?。▍^(qū)）開(kāi)展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。現(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

 一,、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)

 根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況,，并考慮各地的財(cái)力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古,、吉林,、黑龍江、江蘇,、安徽,、福建、江西,、湖北,、湖南,、四川、寧夏,、貴州,、陜西,、甘肅等?。▍^(qū)）以省（區(qū)）為單位開(kāi)展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn),。各試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組）審批后組織實(shí)施,。其他?。▍^(qū)、市）可在對(duì)“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況,，選擇2－3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn),，試點(diǎn)實(shí)施方案由省級(jí)人民政府審批,，報(bào)工作小組備案。

 各試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債,、摸清舊債、明確責(zé)任,、分類(lèi)處理,、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上,，從2007年12月起,，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作,，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制,；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的,，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù),。

 二、試點(diǎn)工作的基本原則

 （一）誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé),。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃,、縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織,，縣級(jí)人民政府具體實(shí)施,。

 （二）先清理后化解,。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù),，明確責(zé)任,，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急,，確定化債的優(yōu)先順序,，逐步化解。

 （三）先化解后補(bǔ)助,。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性,，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法,，對(duì)已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助,，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū),。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助,。

 三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來(lái)源

 “普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作,，至通過(guò)省級(jí)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù),，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房,、校園維修建設(shè),、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過(guò)“普九”驗(yàn)收的縣,，債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到2005年12月31日,。

 試點(diǎn)省（區(qū)）各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，建立可靠的償債資金來(lái)源,。可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入,、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金,，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加,、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債,；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專(zhuān)項(xiàng)資金；四是通過(guò)盤(pán)活閑置校產(chǎn)籌集償債資金,；五是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金,；六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債,。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度,。

 為保證償債資金安全可靠,，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派,，不得擠占挪用其他必保的專(zhuān)項(xiàng)資金,，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目,、單獨(dú)反映,，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

 四,、試點(diǎn)工作要求

 （一）摸清底數(shù),，鎖定債務(wù),。要堅(jiān)持程序公開(kāi),、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu),，認(rèn)真開(kāi)展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作,，逐筆審定，剔除不實(shí)債務(wù),，鎖定實(shí)際債務(wù),，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督,。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定,。要按照舉債主體,、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類(lèi),，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府,、教育行政部門(mén)和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來(lái),，交給當(dāng)?shù)卣?。各?jí)教育行政部門(mén)要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理,、核實(shí),、鎖定等有關(guān)工作。

 （二）制訂方案,，抓緊實(shí)施,。要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案,，分清化債責(zé)任,，明確化債資金來(lái)源和工作進(jìn)度,，擬定化債計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后,，要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn),。

 （三）突出重點(diǎn)，分類(lèi)處理,。要區(qū)分輕重緩急,，優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債,。試點(diǎn)?。▍^(qū)）的地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點(diǎn)的范圍,，具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府制定；中央直屬農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂。

 五,、試點(diǎn)工作保障措施

 （一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù),。試點(diǎn)省（區(qū)）各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤(pán)考慮,，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決,，不留缺口。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核,，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn),、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出,，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用,，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

 （二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系,。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來(lái)源和用途,，逐筆登記造冊(cè),，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí),，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法,。

 （三）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系,，堅(jiān)持量力而行,、量入為出，有多少錢(qián)辦多少事,。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè),、上項(xiàng)目，對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,，引導(dǎo)學(xué)校適度,、健康、規(guī)范發(fā)展,。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,。對(duì)盲目搞建設(shè),、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門(mén),，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任,。

 （四）建立化債激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù),、地方財(cái)政狀況等客觀因素,，并綜合考慮試點(diǎn)省（區(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂,。

 （五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范,、安全和有效,，財(cái)政、教育,、農(nóng)業(yè),、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要密切配合，建立起事前,、事中,、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制,。要嚴(yán)明工作紀(jì)律,，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng),、截留挪用,、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,，除追回補(bǔ)助資金外,，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。

 六、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作,，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序,，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患,，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)必須高度重視,，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局,，充分認(rèn)識(shí)化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性,，把試點(diǎn)工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),，明確目標(biāo)任務(wù),，精心組織實(shí)施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，及時(shí)解決化債過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,。未進(jìn)行全省（區(qū)、市）試點(diǎn)的?。▍^(qū),、市）要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研,，注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善有關(guān)政策措施，為今后在全?。▍^(qū),、市）推開(kāi)做好準(zhǔn)備。