• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2007〕235號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-29
• 【生效日期】2007-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作若干措施

福建省“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作若干措施
 
(閩政辦〔2007〕235號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 《“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作若干措施》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十九日





“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作若干措施



 為深刻汲取莆田“10?21”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn),，進(jìn)一步強(qiáng)化“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作,，消除“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患，堅(jiān)決預(yù)防和遏制“三合一”場(chǎng)所亡人火災(zāi)事故,，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，為我省構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》,、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》,、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、監(jiān)察部,、國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《福建省消防條例》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際,，特提出如下工作措施。



 一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)在消防部門設(shè)整治辦公室,，抽調(diào)公安、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān),、工商、建設(shè),、國(guó)土,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化文物,、行政執(zhí)法,、消防等職能部門人員和聘用專職人員成立“三合一”場(chǎng)所整治執(zhí)法隊(duì)伍，集中辦公,，負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）,、村（居）轄區(qū)的“三合一”場(chǎng)所排查整治工作,，跟蹤各地“三合一”場(chǎng)所整治進(jìn)度，查處隱瞞不報(bào),、漏報(bào)的“三合一”場(chǎng)所,。



 二,、加大整治力度。嚴(yán)格按照省政府下發(fā)的《關(guān)于開展“三合一”場(chǎng)所專項(xiàng)整治“回頭看再整治”活動(dòng)的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2007〕126號(hào)）要求組織開展“三合一”場(chǎng)所全面排查,，摸清底數(shù),，建立臺(tái)帳，按照公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）實(shí)施整改,，整改后經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府組織驗(yàn)收符合要求的，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。



 三,、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。各縣（市,、區(qū)）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的“三合一”場(chǎng)所,，必須立即清理住宿人員,；拒不整改的,，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；存在重大火災(zāi)隱患的,，堅(jiān)決查封,；對(duì)不配合整改、拒絕整改或妨礙執(zhí)行公務(wù)的業(yè)主,，依照《治安管理處罰法》,、《消防法》、《福建省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，給予警告,、罰款或行政拘留。



 四,、強(qiáng)化宣傳工作,。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，加大對(duì)“三合一”場(chǎng)所整治工作的宣傳報(bào)道,，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。重點(diǎn)宣傳“三合一”場(chǎng)所的危害和整治防范措施,，在當(dāng)?shù)刂饕襟w設(shè)立“三合一”場(chǎng)所曝光臺(tái),，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“三合一”場(chǎng)所和拒不整改的“釘子戶”、“難纏戶”進(jìn)行曝光,。各縣（市,、區(qū)）要制定出臺(tái)相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與舉報(bào)“三合一”場(chǎng)所,。



 五,、明確職責(zé)分工,。各級(jí)政府應(yīng)明確各級(jí)各部門的“三合一”場(chǎng)所整治職責(zé)，建立整治工作績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制,，強(qiáng)化定期檢查考評(píng),、行政責(zé)任監(jiān)察和事故責(zé)任倒查，做到事前強(qiáng)責(zé),，事后問責(zé),，定期問效。落實(shí)消防安全責(zé)任制,，定期研究本地區(qū)“三合一”場(chǎng)所消防安全管理工作,，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展“三合一”場(chǎng)所專項(xiàng)整治，消除火災(zāi)隱患,，預(yù)防和遏制亡人火災(zāi)事故的發(fā)生,。對(duì)現(xiàn)有“三合一”場(chǎng)所集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，統(tǒng)籌組織實(shí)施改造,，分區(qū)規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和居民（村民）委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織消防安全檢查,，掌握本區(qū)域內(nèi)建筑物的使用情況，發(fā)現(xiàn)“三合一”場(chǎng)所的,，應(yīng)當(dāng)督促整改,，并報(bào)上一級(jí)“三合一”場(chǎng)所整治辦公室。



 有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，充分發(fā)揮職能作用,，加大對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的 “三合一”場(chǎng)所整治的組織,、協(xié)調(diào)和督促力度,。



 國(guó)土、建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)違反用地,、城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定及擅自改變建筑使用功能作為“三合一”生產(chǎn)廠房的建筑，責(zé)令限期整改,，逾期不整改的,，給予處罰。對(duì)須增設(shè)第二消防安全通道的建筑,，應(yīng)給予支持,。



 工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無前置行政許可企業(yè)無照經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)有關(guān)職能部門抄告的無照“三合一”企業(yè),，依法給予查處,。



 行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)沒有相關(guān)部門審批手續(xù)的違章“三合一”建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除,。



 稅務(wù)部門要依法嚴(yán)查“三合一”企業(yè)偷稅、漏稅行為,。



 房管部門要指導(dǎo)和管理物業(yè)管理企業(yè)排查及推動(dòng)治理小區(qū)內(nèi)存在的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患,。



 供電、供水部門要全力配合各地“三合一”場(chǎng)所整治行動(dòng),，對(duì)拒不整改（久拖不改）的“三合一”場(chǎng)所,，強(qiáng)制斷電、斷水,。



 文化文物部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及改變各級(jí)文物保護(hù)單位,、文物點(diǎn)和博物館（紀(jì)念館）原使用功能設(shè)置生產(chǎn)、儲(chǔ)存或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排查整治,，依法查處消防違法行為,。



 公安部門對(duì)出租給他人從事 “三合一” 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房屋出租人，依法給予從重,、從嚴(yán)處罰,；對(duì)私拆封條、暴力抗法和阻礙執(zhí)法的,，依法予以行政拘留等治安處罰,。



 消防部門負(fù)責(zé)制定措施，并指導(dǎo),、督促、實(shí)施“三合一”場(chǎng)所整治,，加強(qiáng)對(duì)整治工作人員的技術(shù)培訓(xùn),，接受群眾舉報(bào)查處；定期通報(bào)“三合一”場(chǎng)所治理情況,，及時(shí)研究整治的問題和對(duì)策,。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門開展“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)各級(jí)各部門履行“三合一”場(chǎng)所整治職責(zé)情況,，追究安全生產(chǎn)責(zé)任,。



 商請(qǐng)人民法院對(duì)相關(guān)職能部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政處罰，依法給予支持,。



 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)職能部門及其工作人員履行“三合一”場(chǎng)所整治工作職責(zé)情況實(shí)施行政監(jiān)察,，必要時(shí)實(shí)施行政責(zé)任追究或提出監(jiān)察建議。



 六,、嚴(yán)肅追究責(zé)任



 “三合一”場(chǎng)所整治堅(jiān)持屬地管理原則,，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),。同時(shí),，按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，政府有關(guān)主管部門對(duì)本系統(tǒng),、本行業(yè)的“三合一”場(chǎng)所整治負(fù)責(zé),，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),。對(duì)“三合一”場(chǎng)所整治不力或發(fā)生火災(zāi)事故的,，相關(guān)單位和人員按以下辦法嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 （一）該報(bào)不報(bào)或已上報(bào)但未按期整改到位的,，縣（市,、區(qū)）政府向設(shè)區(qū)市政府作書面檢查，設(shè)區(qū)市政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人向同級(jí)政府作書面檢查,。



 （二）該報(bào)不報(bào)并發(fā)生火災(zāi)或者已上報(bào)但未按期整改到位又發(fā)生火災(zāi)的,，由監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依法作出監(jiān)察決定或者提出給予處分的監(jiān)察建議。



 （三）該報(bào)不報(bào)又發(fā)生火災(zāi)而且造成人員死亡或者已上報(bào)但未按期整改到位,、發(fā)生火災(zāi)且造成人員死亡的,；整治不力或發(fā)生由于過失引起重特大火災(zāi)事故的，按事故責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,。