• 【發(fā)布單位】教育部,、財政部,、農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】教財〔2007〕27號
• 【發(fā)布日期】2007-12-29
• 【生效日期】2007-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部、財政部,、農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國開展新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程試點的通知

教育部,、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國開展新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程試點的通知

(教財〔2007〕27號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）,、農(nóng)業(yè)廳（局,、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、財務(wù)局,、農(nóng)業(yè)局：



 為貫徹落實黨的十七大精神,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村中小學(xué)衛(wèi)生和生活條件,，建設(shè)和諧,、生態(tài)校園，教育部,、財政部,、農(nóng)業(yè)部決定在2006年部分省份“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”（以下簡稱“工程”）試點工作的基礎(chǔ)上，從2007年起,，在全國范圍內(nèi)進行“工程”試點?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：



 一、充分認識“工程”的重大意義



 近年來,，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國先后實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程,、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等項目,，使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到了極大改善,；從2006年起，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,，使農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn),、校舍維修改造等項目全部納入公共財政保障范圍。但是,，我國農(nóng)村中小學(xué)點多面廣,，一些學(xué)校的學(xué)生生活等配套設(shè)施條件仍然較差，校園環(huán)境衛(wèi)生狀況仍需進一步改善,。許多農(nóng)村中小學(xué)仍然使用露天旱廁,，條件簡陋，存在安全隱患,；一些寄宿制學(xué)校垃圾處理,、廁所排污等設(shè)施不完善，成為一些疾病傳播的源頭,；一些農(nóng)村中小學(xué)缺少飲水設(shè)備和食堂灶具,，師生飲水難，做飯、熱飯難,。隨著農(nóng)村寄宿制學(xué)校的增加,，對學(xué)校生活和衛(wèi)生條件將提出更高的要求。這些問題如不盡快解決,，將直接影響師生的身體健康和生命安全,，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，影響“普九”成果的鞏固和提高,。



 實施“工程”,，是一項一舉多得的創(chuàng)新型工程。一方面,，可以一攬子解決農(nóng)村中小學(xué)旱廁衛(wèi)生,、生活垃圾及污水處理問題,，阻斷腸道傳染病,、血吸蟲病等疾病傳播，徹底改善農(nóng)村學(xué)校的衛(wèi)生條件,，保障廣大師生的身體健康與生命安全,，建設(shè)生態(tài)校園。另一方面,，可在廣大師生中增強節(jié)約能源和保護環(huán)境的意識,，普及衛(wèi)生防疫及新能源知識，建立和傳播健康文明的生活方式,，建設(shè)和諧校園,。在有條件的學(xué)校建設(shè)種植、養(yǎng)殖基地,，形成“畜（禽）――沼――果（菜,、草）”等生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，可增強學(xué)校的生態(tài)效益和自身造血功能,。同時,，可以為農(nóng)村中小學(xué)實施新課改、開展綜合實踐活動搭建平臺,，使之成為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力,、普及基本生產(chǎn)知識的基地，成為當(dāng)?shù)貍鞑ガF(xiàn)代科技和文明生活的輻射源,，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動和良好的示范作用,。



 2006年，教育部,、財政部,、農(nóng)業(yè)部在河北、福建,、江西,、湖北,、廣西、海南,、重慶,、四川、云南,、陜西等十個省份開展了“工程”試點工作,。通過推廣綜合利用沼氣等技術(shù)，推進農(nóng)村中小學(xué)改廁治污和提供潔凈能源,，取得了良好的教育效益,、經(jīng)濟效益和社會效益，另外,，一些地區(qū)在部分學(xué)校因地制宜推行太陽能浴室,、保溫房等能源利用模式，不少學(xué)校成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)校園建設(shè)的樣板和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點,，受到了廣大師生和群眾的普遍歡迎,。



 針對當(dāng)前的新形勢，擴大“工程”試點范圍,，是解決目前農(nóng)村中小學(xué)生活配套設(shè)施條件方面存在的問題,、改善農(nóng)村中小學(xué)校園環(huán)境衛(wèi)生狀況,提供生活補充能源的有效途徑，是提高義務(wù)教育整體水平,、讓更多群眾受惠的重要舉措,。各地要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會,、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認識實施這項工作的意義,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極落實各項政策措施,，創(chuàng)造性開展工作,，確保“工程”順利實施,，達到預(yù)期效益,。



 二、明確“工程”的指導(dǎo)原則及目標(biāo)任務(wù)



 實施“工程”,，要在“總體規(guī)劃,，分步推進；因地制宜,，注重實效,；整合資源，統(tǒng)籌安排；專業(yè)支撐,，確保安全,；突出重點，集中投入”的原則指導(dǎo)下,，以綜合利用沼氣技術(shù)為主,，輔以太陽能設(shè)施、保溫房,、飲水設(shè)施,、垃圾處理等建設(shè)，重點解決目前廣大農(nóng)村中小學(xué)普遍存在的使用露天旱廁,、學(xué)生如廁難,，缺少必要的排污系統(tǒng)、生活垃圾得不到及時處理等問題,，改善農(nóng)村中小學(xué)衛(wèi)生和生活條件,，保障廣大農(nóng)村中小學(xué)師生的身體健康與生命安全，建設(shè)生態(tài),、和諧校園,。



 各省（區(qū),、市）有關(guān)部門要首先進行總體規(guī)劃，再分步推進,；先行試點,，再面上推開。要加強配合,，精心組織,，科學(xué)規(guī)劃，確保試點工作順利進行,。各地要由沼氣技術(shù)的專業(yè)隊伍負責(zé)工程的設(shè)計,、施工和監(jiān)理，確?！敖ㄒ凰?，成一所、安全運轉(zhuǎn)”,，使項目學(xué)校在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ氖痉缎院屯茝V性,。



 三、科學(xué)確定項目學(xué)校和“工程”實施模式



 “工程”實施不僅安全性要求高,，技術(shù)含量大,，而且區(qū)域差別也比較明顯。各地必須從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,、社會狀況和自然條件,，充分考慮學(xué)校規(guī)模、技術(shù)基礎(chǔ)等因素,，因地制宜,，科學(xué)確定項目學(xué)校和“工程”模式。



 項目學(xué)校必須是當(dāng)?shù)刂行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中予以保留的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)所在地和市轄區(qū)農(nóng)村）義務(wù)教育階段中小學(xué)校,。學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模原則上要在150人以上，基本辦學(xué)條件較為完善,，校園布局規(guī)劃比較合理,。已納入中西部農(nóng)村初中校舍改造工程的項目學(xué)校原則上不得列入本“工程”實施范圍。初中校舍改造工程項目學(xué)校規(guī)劃內(nèi)容涉及廁所建設(shè)的,，可以參照本“工程”實施辦法使用沼氣技術(shù),。



 農(nóng)村中小學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校，“工程”建設(shè)上應(yīng)采取多種模式,。沼氣技術(shù)是一種比較成熟的能源技術(shù),，應(yīng)該加以推廣。各地在沼氣系統(tǒng)建設(shè)中,，要根據(jù)南方水量充沛地區(qū)和北方干旱,、寒冷地區(qū)的廁所糞污、保溫和輔助能源及綜合利用等因素,，采用最優(yōu)工藝和方案,，確保工程能夠發(fā)揮綜合效益。綜合各地試點經(jīng)驗,，可采取兩種模式進行,。



 ――“生態(tài)廁所＋沼氣池＋食堂改灶”模式（模式1）。主要適用于規(guī)模較小的走讀制中小學(xué),。建設(shè)內(nèi)容包括改建學(xué)校廁所,、興建沼氣池和進行食堂改灶。廁所和沼氣池為一體化建設(shè),，配置沼液回流沖廁設(shè)施,，通過沼液回流沖廁，清潔校園廁所,；學(xué)校食堂配套使用安全環(huán)保沼氣灶,，產(chǎn)生沼氣用于做（熱）飯、燒開水,，使沼氣成為學(xué)校主要輔助能源,。沼肥作為無害化有機肥,，施用于附近農(nóng)田。



 ――“生態(tài)廁所＋沼氣凈化工程＋食堂改灶”模式（模式2）,。主要適用于寄宿制中小學(xué),。在“生態(tài)廁所＋沼氣池＋食堂改灶”模式的基礎(chǔ)上，增加生活污水凈化沼氣池工程建設(shè),，處理學(xué)校食堂,、浴室、宿舍等排放的生活污水和糞便,，所產(chǎn)沼氣用于做飯和燒開水,。沼肥作為無害化有機肥，施用于附近農(nóng)田,。



 在高寒地區(qū),，應(yīng)盡量利用太陽能等，配套建設(shè)增溫,、保溫設(shè)施,。其他地區(qū)，為保證沼氣池能發(fā)揮作用,，也應(yīng)盡可能地建太陽棚等保溫設(shè)施,。對發(fā)酵原料不足的沼氣池，應(yīng)補充秸稈作為原料,，提高產(chǎn)氣率,。同時，有條件的地區(qū)要以沼氣為核心,，帶動發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè),。



 四、合理安排資金



 “工程”建設(shè)實行項目管理,，由省級根據(jù)中央安排資金和地方自有財力統(tǒng)籌組織實施。項目確定采取自下而上逐級申報的程序,，由省級教育,、財政、農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn),，報教育部,、財政部、農(nóng)業(yè)部備案,。



 “工程”項目以財政投入為主,。中央財政安排專項資金，重點支持中西部地區(qū),，適當(dāng)考慮東部地區(qū),；鼓勵地方積極安排資金,，支持“工程”實施。中央專項資金主要用于興建沼氣系統(tǒng),、改擴建學(xué)校廁所,、食堂改灶和購置太陽能設(shè)施等方面；地方資金主要用于改善飲水設(shè)施,、人員培訓(xùn),、工程竣工后日常運行管理和維護等方面。



 各?。▍^(qū),、市）要從實際出發(fā)，突出重點,，精心遴選項目學(xué)校,，合理安排中央資金，集中投入,，注重實效,，確保“建一所,，成一所”,，使試點項目真正取得綜合效益，發(fā)揮示范作用,。各?。▍^(qū)、市）“工程”實施成效將作為安排下一年度中央專項資金的重要因素,。



 五,、強化質(zhì)量與安全管理



 “工程”建設(shè)要執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，堅持先勘察,、后設(shè)計,、再施工，規(guī)范工程項目的申報,、立項,、設(shè)計、招投標(biāo),、施工監(jiān)理,、資金使用、竣工驗收,、資料歸檔等各個環(huán)節(jié),；嚴格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，按照國家有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范,、施工規(guī)范,、施工操作規(guī)程,、質(zhì)量和安全規(guī)范組織實施，確保工程質(zhì)量達到合格標(biāo)準(zhǔn),。工程建設(shè)實行持證上崗,、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，建設(shè)與管理機構(gòu)和人員要具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì),，沼氣技術(shù)人員必須持有中高級以上的沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書,。工程實行質(zhì)量終身責(zé)任制，質(zhì)量責(zé)任落實到人,。



 強化安全管理,。“工程”建設(shè)必須牢固樹立安全第一的思想,，落實安全管理相關(guān)規(guī)定,，始終把安全作為項目建設(shè)和管理的重中之重，堅決杜絕出現(xiàn)重大安全事故,。工程建成后,，必須制定安全運行的管理措施，納入校舍維修改造長效機制,，配備專人負責(zé)維護,、管理，加強沼氣的生產(chǎn),、輸配和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控,，定期對沼氣池等設(shè)施進行安全檢查，確保沼氣系統(tǒng)安全,、高效和長久運行,，確保師生安全。



 六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實部門責(zé)任



 “工程”由教育部、財政部,、農(nóng)業(yè)部和地方各級有關(guān)部門共同組織實施,，省級負責(zé)“工程”項目統(tǒng)籌。



 各?。▍^(qū)、市）對“工程”建設(shè)實行項目管理,。負責(zé)結(jié)合本?。▍^(qū)、市）教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌配置省內(nèi)教育資源,，編制和審定本?。▍^(qū)、市）“工程”規(guī)劃及“工程”具體實施方案,，并報教育部,、財政部、農(nóng)業(yè)部備案,；制定對“工程”建設(shè)收費的有關(guān)減免政策,，指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查工程進度、工程質(zhì)量和資金使用情況,，組織對“工程”項目的評估驗收,；建立健全監(jiān)督檢查制度，嚴肅查處工程建設(shè)與資金使用違法違規(guī)行為,，對工作不力、措施不到位,，擠占,、挪用、截留專項資金,，出現(xiàn)重大安全事故的依法追究責(zé)任,；協(xié)調(diào)并組織工程技術(shù)及管理人員培訓(xùn)工作，解決“工程”實施中的有關(guān)事項,；對教育部,、財政部、農(nóng)業(yè)部負責(zé)并按期報告“工程”進展情況,。



 各縣（區(qū),、旗）全面負責(zé)“工程”項目學(xué)校建設(shè)任務(wù)的實施和管理。在統(tǒng)籌農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,、農(nóng)村初中校舍改造工程等專項工程的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地中小學(xué)教育發(fā)展需要，制訂本地工程建設(shè)規(guī)劃,；組織項目學(xué)校前期論證,、勘察設(shè)計、招(投)標(biāo),、建筑項目施工,、質(zhì)量監(jiān)督檢查、竣工驗收,、辦理財務(wù)決算等,；按有關(guān)規(guī)定減免“工程”建設(shè)收費,；按有關(guān)規(guī)定管理專項資金，保證?？顚Ｓ茫凑展こ踢M度及時撥付資金,；檢查督促工程進度，對工程質(zhì)量負主要責(zé)任,；定期向上級報告工程進展情況,；保證項目學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費,，加強項目學(xué)校管理。



 “工程”是一項涉及部門多,、管理環(huán)節(jié)多,、技術(shù)規(guī)范嚴、質(zhì)量要求高的創(chuàng)新工程,，且運行中安全、衛(wèi)生責(zé)任大,。地方各級教育,、財政和農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村能源主管部門）為共同責(zé)任單位。在工程建設(shè)過程中,，必須明確地方各級有關(guān)部門職責(zé),，加強協(xié)作配合,，齊抓共管，形成工作合力,，共同推進工程順利實施,。



 教育部門負責(zé)牽頭組織工程實施。嚴格按照“工程”立項條件,，會同財政和農(nóng)業(yè)部門確定符合“工程”要求的項目地區(qū)和學(xué)校，按照程序下發(fā)“工程”項目申報通知；會同有關(guān)部門制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“工程”規(guī)劃方案,，牽頭組織“工程”實施工作；會同農(nóng)業(yè)部門做好“工程”驗收,、后續(xù)管理特別是安全管理等工作。



 財政部門配合教育部門組織工程實施,，負責(zé)工程資金管理,。根據(jù)“工程”立項條件,，會同教育和農(nóng)業(yè)部門審定,、批復(fù)“工程”項目；按照“工程”建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn),，審定“工程”經(jīng)費預(yù)算，制訂“工程”資金管理辦法,；根據(jù)“工程”進度及時撥付資金,，做好“工程”資金監(jiān)督管理工作，確?！肮こ獭辟Y金?？顚Ｓ谩?


 農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村能源主管部門）配合教育,、財政部門組織工程實施，負責(zé)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo),。會同教育和財政部門確定符合“工程”要求的項目地區(qū)和學(xué)校,；負責(zé)“工程”實施的技術(shù)指導(dǎo),；會同教育等部門制訂“工程”建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強監(jiān)督,；會同教育部門做好“工程”驗收工作和項目建成后的后續(xù)管理等工作,。



 各地要進行廣泛宣傳,，讓群眾更多地了解、關(guān)注和支持“工程”建設(shè),，確保項目學(xué)校在征用土地,、日常維護和管理使用等方面，得到當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和群眾的理解和支持,，為“工程”的順利實施創(chuàng)造良好的氛圍和條件,。要統(tǒng)籌安排，本著“邊推進,、邊總結(jié),、邊完善”的原則，及時總結(jié)經(jīng)驗和不足,，及時完善政策措施,，創(chuàng)新工程技術(shù)和工作機制,以點帶面推動全面工作,扎扎實實做好項目建設(shè),，為進一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ),。



教育部 財政部 農(nóng)業(yè)部

二○○七年十二月二十九日