• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2008〕1號
• 【發(fā)布日期】2008-01-01
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)

(安監(jiān)總政法〔2008〕1號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：



 現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本單位工作實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



二○○八年一月一日





國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)



 2008年是我們按照黨的十七大所作出的戰(zhàn)略部署,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，在中國特色社會主義道路上闊步前進(jìn)的一年；也是深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記,、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神,，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,，有效遏制重特大安全事故,，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向2010年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。



 新的一年,，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,。黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、方針政策和重點(diǎn)任務(wù),，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系和法律法規(guī),、政策措施、目標(biāo)指標(biāo),、監(jiān)管監(jiān)察工作保障體系基本形成,，企業(yè)、基層政府,、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門抓安全生產(chǎn)工作的積極性,、主動性不斷增強(qiáng)，煤礦安全“兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)”,、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理取得階段性成效,，為做好2008年的工作奠定了基礎(chǔ)。同時也必須清醒地看到：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，投資增長等過快,，能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,、增加生產(chǎn)的沖動強(qiáng)烈,，國家為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹而采取一系列宏觀調(diào)控舉措要見到明顯成效尚需一個過程,，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的壓力仍然很大,；影響制約安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決,，高危和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,；煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、隱患排查治理等重點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡,，成效不鞏固,，可能出現(xiàn)局部性,、階段性波動,；政府監(jiān)管以及安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身的工作,，也還存在一些明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。我們要增強(qiáng)憂患意識,，保持清醒頭腦,，付出更多艱苦努力，抓住機(jī)遇,、迎接挑戰(zhàn),，持續(xù)不懈、頑強(qiáng)拼搏,，扎扎實(shí)實(shí)地抓好2008年的工作,。



 2008年全國安全生產(chǎn)工作總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹胡錦濤總書記,、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要指示，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，自覺堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針,，廣泛深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”,，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)理論、推動工作創(chuàng)新,，健全保障體系,、構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化兩個主體,、落實(shí)治理責(zé)任,，突出重點(diǎn)行業(yè)、深化整治攻堅(jiān),，加快源頭治本,、解決深層問題，加快科技進(jìn)步,、提升保障能力,，加強(qiáng)自身建設(shè)、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ),，有效防范遏制重特大事故,，進(jìn)一步減少事故總量，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，為到2010年實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 2008年全國安全生產(chǎn)工作的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及其89個要點(diǎn)如下：



 一,、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，用十七大精神武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動工作



 （1）完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，將十七大報告相關(guān)論述與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合,，用理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新,。面向公眾廣泛宣傳，進(jìn)一步形成全黨全社會安全發(fā)展的共識,。（2）深入宣傳貫徹“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針,，把黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標(biāo)本兼治,、重在治本的政策措施，傳達(dá)貫徹到市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和企業(yè)，讓廣大人民群眾都知道,，把相關(guān)政策盡快轉(zhuǎn)化為有利于保障安全的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。（3）加大對安全生產(chǎn)兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制的宣傳力度,，糾正目前存在的一些不正確認(rèn)識,，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度，納入政績業(yè)績,，促使安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到位,。（4）大力培育安全誠信、安全道德,。通過宣傳教育,、規(guī)范引導(dǎo)、評價表彰,、培育示范等方法途徑,，在全社會特別是在企業(yè)經(jīng)營管理層中，倡導(dǎo)樹立安全誠信意識和安全道德觀念,，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),，為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。（5）以“治理隱患,、防范事故”為主題,，組織開展2008年度的安全生產(chǎn)月活動。研究安全生產(chǎn)隱患的內(nèi)涵外延以及隱患排查治理的規(guī)律特點(diǎn),，及時宣傳推廣地方,、行業(yè),、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法。宣傳“安全奧運(yùn)”,。（6）進(jìn)一步拓寬輿論渠道,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳陣地建設(shè)，擴(kuò)大與主流媒體的合作,，保持輿論渠道暢通,。辦好安監(jiān)總局和各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，開設(shè)《中國安全生產(chǎn)報》網(wǎng)絡(luò)版,，加強(qiáng)對話互動。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會制度,。嘗試重大決策通過聽證會,，提高安全生產(chǎn)工作透明度，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 二,、健全工作保障體系,，構(gòu)建長效機(jī)制



 ――法律法規(guī)體系：（1）加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》,、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等,，制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”管理?xiàng)l例》,，修訂制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)程和部門規(guī)章，繼續(xù)推動地方安全立法和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè),。（2）深入開展安全生產(chǎn)法制教育,，加強(qiáng)新公布出臺的法律、法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，增強(qiáng)社會成員安全法制觀念,，提高守法,、執(zhí)法效果。（3）健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，依法防范和打擊違法犯罪活動,，厲行事故責(zé)任追究，提高執(zhí)行力和公信力,。



 ――政策措施體系：（4）繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策,，督促各地和相關(guān)行業(yè)企業(yè)落實(shí)已出臺的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用,、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、煤層氣開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)政策,，執(zhí)行到位,、發(fā)揮作用。（5）積極配合發(fā)展改革,、國土資源,、財(cái)政、稅務(wù)等部門,，促進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的推廣普及,，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，改革資源稅費(fèi),，促進(jìn)建立煤炭完全成本制度,，提高煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；配合有關(guān)部門研究建立小煤礦正常退出機(jī)制,。（6）繼續(xù)支持和鼓勵地方結(jié)合實(shí)際,，出臺實(shí)施有利于安全生產(chǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策。（7）配合勞動,、保險監(jiān)管部門普及規(guī)范勞動合同和工傷社會保險,，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點(diǎn)。



 ――安全監(jiān)管監(jiān)察體系：（8）積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑,，聯(lián)系配合中央編辦,，理順綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系,，健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制,；推動相關(guān)部門明確安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑,、農(nóng)村道路交通,、農(nóng)用船舶等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；推動理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),，繼續(xù)開展作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查摸底和監(jiān)督檢查,。（9）繼續(xù)支持各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和新農(nóng)村建設(shè)，在建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍方面進(jìn)行深入探索,，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé),。（10）堅(jiān)持和完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局,，探索理順煤礦安全垂直監(jiān)察與分級監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，推行執(zhí)法程序化,、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理效率效能,。（11）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè),。所有省（區(qū),、市）和70%的市（地）要建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),。



 ――目標(biāo)指標(biāo)體系：（12）完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，及時下達(dá)2008年指標(biāo)并分解落實(shí)到地方各級政府和行業(yè)企業(yè),，納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系,。（13）抓緊研究提出2010年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要指標(biāo)。（14）配合組織部門做好安全生產(chǎn)政績業(yè)績考核,，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)實(shí)施必要獎懲,，探索建立激勵約束機(jī)制。（15）與安全監(jiān)管體制相適應(yīng),，規(guī)范事故信息報告統(tǒng)計(jì)工作，提高報告統(tǒng)計(jì)的及時性和準(zhǔn)確性,。對事故直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì),。



 三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,，落實(shí)隱患排查治理措施,，加強(qiáng)應(yīng)急救援和事故防范工作



 （1）推廣實(shí)行企業(yè)安全承諾，開展企業(yè)安全誠信評價試點(diǎn),。探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機(jī)制,，完善對小企業(yè)的安全監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的溝通機(jī)制,。（2）在高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展打“三非”,、反“三違”、防“三超”活動,，發(fā)動群眾舉報和制止違法違規(guī)現(xiàn)象,，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（3）從企業(yè)和政府兩個層面,，建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機(jī)制,，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，做到隱患排查治理規(guī)范化,、制度化和經(jīng)?；＃?）完善對高危重點(diǎn)行業(yè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促企業(yè)深入排查各類安全生產(chǎn)隱患,，在治理上狠下功夫,。所有重大隱患都要落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行跟蹤督辦,、逐項(xiàng)整改銷號,。（5）認(rèn)真履行安全行政許可，對存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓,，對整改不合格,、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關(guān)證照,，淘汰一批不再具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè),，維護(hù)國家安全生產(chǎn)行政許可制度的嚴(yán)肅性。（6）建立健全自然災(zāi)害預(yù)報,、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪,、防汛,、防坍塌、防泥石流等隱患點(diǎn)的除險加固,，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難,。（7）認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，健全完善應(yīng)急救援工作機(jī)制,，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè)和協(xié)調(diào)配合，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍參與隱患排查治理,，提高防范應(yīng)對事故災(zāi)難的能力,，做到科學(xué)施救。完善地方,、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)銜接，搞好培訓(xùn)和演練,。（8）嚴(yán)格事故查處,，認(rèn)真執(zhí)行事故查處結(jié)果上報備案制度，開展事故分析,，吸取教訓(xùn),、舉一反三，落實(shí)整改措施,，用事故教訓(xùn)推動工作,。（9）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。2008年“兩會”、奧運(yùn)會之前和第四季度,，要組織開展全國范圍以及區(qū)域性安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)督查,。



 四、狠抓煤礦安全這個重中之重,，深化瓦斯治理攻堅(jiān),，鞏固整頓關(guān)閉成果



 推進(jìn)瓦斯治理向治理和抽采利用并重深化。（1）落實(shí)煤層氣抽采利用各項(xiàng)政策,，大力推廣示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn),，重點(diǎn)抓好大礦，嚴(yán)格執(zhí)行噸煤抽采指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，大幅度提高抽采,、利用率；推動各類煤礦“先抽后采”,、“不抽不采”,，做到抽、掘,、采平衡,。（2）落實(shí)“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，推廣突出煤層先開采保護(hù)層,、開拓專用巷道進(jìn)行瓦斯預(yù)抽采等區(qū)域性防突技術(shù),。（3）加強(qiáng)“一通三防”工作，完善通風(fēng)系統(tǒng),，強(qiáng)化現(xiàn)場管理；規(guī)范完善礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),，確保正常運(yùn)行,。（4）積極推廣井下人員定位系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人員,，嚴(yán)防超強(qiáng)度,、超能力、超定員生產(chǎn),。（5）落實(shí)小煤礦改進(jìn)井下基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)措施,，推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式“三項(xiàng)改造”,，所有煤礦都要建立完善井下通訊,、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)“三條線”。（6）分地區(qū),、有重點(diǎn),，落實(shí)資金和責(zé)任，切實(shí)有效地治理煤礦瓦斯、煤塵,、透水,、火災(zāi)、頂板等重大隱患,。（7）繼續(xù)運(yùn)用好年度30億元的國債資金,，帶動企業(yè)和地方投入約200億元，加快治理重點(diǎn)煤礦重大隱患和安全技術(shù)改造,；配合發(fā)展改革委對以往年度國債資金扶持項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行檢查,，盡快發(fā)揮作用。



 鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉成果,。（8）支持,、督促產(chǎn)煤省份認(rèn)真執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)“十一五”規(guī)劃目標(biāo),，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力,，繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，支持引導(dǎo)國有大礦兼并,、改造,、托管小煤礦。（9）結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)許可證到期審核換發(fā)和安全監(jiān)管監(jiān)察,，及時關(guān)閉淘汰不再具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,。（10）規(guī)范整合技改，納入整合的礦井要規(guī)范進(jìn)入技改基建程序,，整合后的礦井要采用先進(jìn)合規(guī)的技術(shù)工藝和設(shè)備,。加強(qiáng)對整合煤礦的監(jiān)管，防止邊施工邊開采,。（11）配合國土資源部門繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)和超層越界開采,，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。（12）配合有關(guān)部門研究制定開辦煤礦資質(zhì)管理辦法,，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全審查,，提高安全核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；對中央企業(yè)辦煤礦,、異地辦礦和破產(chǎn)重組煤礦安全生產(chǎn)組織開展專項(xiàng)督查,。（13）認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個《指導(dǎo)意見》，實(shí)施“管理強(qiáng)礦”,，指導(dǎo)各類煤礦加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，開展創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦試點(diǎn),。



 五,、加強(qiáng)對重點(diǎn)高危工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo),，解決突出問題



 ――非煤礦山：（1）會同配合國土資源部門，探索非煤礦山資源有償使用制度,，加大對重點(diǎn)礦區(qū)的礦業(yè)秩序整頓,、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)防非法采礦反彈,。（2）貫徹執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》,，整頓規(guī)范各類礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理工作。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,。（3）繼續(xù)強(qiáng)制推行礦井機(jī)械通風(fēng),、采石場中深孔爆破等技術(shù)措施。（4）落實(shí)尾礦庫安全專項(xiàng)整治,，投入資金,，啟動尾礦庫安全項(xiàng)目改造。



 ――冶金：（5）深刻吸取鋼水包脫落,、鋁水外溢等事故教訓(xùn),，開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患自查自糾。（6）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)冶金企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見,。



 ――石油：（7）督促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和裝備,，防范高壓油（氣）井井噴、硫化氫氣體中毒事故,，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,。（8）完善海上石油開采安全規(guī)范，督促企業(yè)落實(shí)防臺風(fēng),、防大風(fēng)暴潮應(yīng)急措施,。（9）落實(shí)石油運(yùn)輸、儲存安全監(jiān)管措施,，防范漏損引發(fā)火災(zāi)爆炸事故,。



 ――化工：（10）繼續(xù)推廣江蘇、天津經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合安全許可，清理整頓化工園區(qū)和小化工企業(yè),。（11）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見,，推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。(12)加強(qiáng)和規(guī)范油（氣）站的安全管理,，大力推廣應(yīng)用阻隔防爆和運(yùn)輸監(jiān)控等安全適用技術(shù),，擴(kuò)大危化品道路運(yùn)輸區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動機(jī)制,。（13）做好化工建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時”工作,，加強(qiáng)大型項(xiàng)目試運(yùn)轉(zhuǎn)的安全監(jiān)管,。（14）對危化品生產(chǎn),、儲存單位進(jìn)行風(fēng)險評估,，加強(qiáng)對液氯、液氨,、劇毒等重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管,，督促各地做好安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷工作。



 ――煙花爆竹：（15）落實(shí)縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村民委員會的安全監(jiān)管責(zé)任,，加大“打非”力度，堅(jiān)決取締非法窩點(diǎn),。做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作,，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。（16）繼續(xù)開展氯酸鉀專項(xiàng)治理,，深入治理煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”問題,。嚴(yán)格執(zhí)行氯酸鉀和煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。（17）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見,，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，推進(jìn)工廠化、機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、科技化、集約化發(fā)展,。



 六,、繼續(xù)支持配合主管部門，抓住薄弱環(huán)節(jié),，深化道路交通等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治



 （1）道路交通：支持配合公安,、交通部門深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施,，治理超限,、超載；實(shí)施以排查治理危險路段等為主要內(nèi)容的安保工程,；推進(jìn)長途客運(yùn)車輛,、危險品運(yùn)輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)；推動創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動,，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管,。（2）水上交通：支持配合交通部門繼續(xù)抓好渡口渡船、低質(zhì)量船舶和防碰撞,、防泄漏等專項(xiàng)整治,，排查治理橋梁隱患,。督促相關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管。（3）鐵路：支持配合鐵道部門繼續(xù)抓好平交道口安全整治,，做好第6次列車提速后的安全運(yùn)輸工作,，加強(qiáng)京滬高速鐵路建設(shè)工程的安全監(jiān)管。（4）民航：支持配合民航部門健全安全體系,，完善安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)安全技術(shù)人員和安全管理人員的培訓(xùn)。（5）消防：支持配合公安消防部門督促各地對“三合一”,、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行排查治理,，抓緊制定《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全管理規(guī)定》；加大政府掛牌督辦的重大消防隱患的整改力度,。（6）民爆器材：支持配合國防科工部門深入整治“四超”,，推進(jìn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線自動化和連續(xù)化生產(chǎn)，采用人機(jī)隔離和安全連鎖操作等可靠技術(shù),，提高民爆企業(yè)的本質(zhì)安全度,。（7）建筑施工：支持配合建設(shè)等部門落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,，對立項(xiàng)審批,、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、工程管理,、試驗(yàn)檢測,、竣工驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管；深入排查在建隧道,、橋梁,、房屋等建筑施工安全隱患，深化以防范工地腳手架,、起重機(jī)械倒塌,、施工坍塌和觸電、工地模板構(gòu)件垮落和高處墜落事故為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治,；加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全監(jiān)管,。（8）電力：支持配合電力部門深入排查治理電力企業(yè)和電力設(shè)施存在的安全隱患。抓好電力建設(shè)項(xiàng)目施工安全,。（9）漁業(yè)：支持配合農(nóng)業(yè)部門深化“平安漁業(yè)”活動；加強(qiáng)船舶檢測檢驗(yàn),，完善漁船通訊裝備和安全防護(hù)設(shè)施,；加強(qiáng)漁民安全培訓(xùn),。（10）農(nóng)機(jī)：支持配合農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕操人員安全培訓(xùn)，搞好拖拉機(jī)登記,，打擊拖拉機(jī)非法載人行為,。（11）水利：支持配合水利等部門加強(qiáng)大型水庫安全監(jiān)管，對病險水庫進(jìn)行除險加固,。加大對河道采砂安全整治力度,；強(qiáng)化對“四無”小水電站建設(shè)和運(yùn)營的安全監(jiān)管和隱患治理工作。（12）其他行業(yè)領(lǐng)域：繼續(xù)支持配合相關(guān)部門,，抓好旅游,、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作。



 七,、落實(shí)“科技興安”,，提高勞動者素質(zhì)，解決安全生產(chǎn)深層問題,，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平



 （1）通過“十一五”規(guī)劃中期評估調(diào)整,，加強(qiáng)對地方、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃中安全生產(chǎn)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。（2）列入“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目要全部啟動,，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效,，集中精力研究解決容易導(dǎo)致重特大事故的重點(diǎn)課題,，力求在較短時間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。（3）建立健全科技項(xiàng)目責(zé)任制和考核制度,，保證科研項(xiàng)目按時,、按質(zhì)量要求完成任務(wù)，著眼于實(shí)際效果,，對科研成果特別是應(yīng)用研究成果進(jìn)行考核評價,，提高科研效率效能。（4）加快科技成果轉(zhuǎn)化工作,，重點(diǎn)推廣應(yīng)用煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)裝備等9項(xiàng)科技成果,，開展“安全科技進(jìn)企業(yè)”和安全科普教育。（5）加強(qiáng)信息,、技術(shù)支撐體系專業(yè)中心等重要項(xiàng)目工程的管理和建設(shè),，推進(jìn)國家級礦山、?；?、排水基地的立項(xiàng)審批；落實(shí)責(zé)任,，規(guī)范招投標(biāo),，加強(qiáng)工程監(jiān)理,，確保質(zhì)量和進(jìn)度。（6）加強(qiáng)和改進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部,、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全資質(zhì)、特殊工種崗位等培訓(xùn)工作,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。改進(jìn)注冊安全工程師的培訓(xùn)、考試和管理,。（7）推進(jìn)煤礦等高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn),，選樹一批安全培訓(xùn)示范企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),。聯(lián)系勞動,、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門,，加強(qiáng)高危行業(yè)農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn),。（8）與教育部門密切配合，繼續(xù)擴(kuò)大煤礦主體專業(yè)招生,。落實(shí)鼓勵政策,，促進(jìn)畢業(yè)生到煤礦就業(yè)。（9）擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作與交流,，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，辦好第四屆中國國際安全生產(chǎn)論壇暨展覽會。



 八,、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè),，提升執(zhí)法水平和履職能力



 （1）加強(qiáng)思想教育。以黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)為重點(diǎn),，組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),，交流體會、提高認(rèn)識,，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦,、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感,，增強(qiáng)分析問題,、解決問題的能力。（2）加強(qiáng)制度建設(shè),。完善決策和辦事程序,，形成科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。及時修訂制定各項(xiàng)規(guī)章制度,，加強(qiáng)紀(jì)律約束和制度規(guī)范,，改進(jìn)行政許可。堅(jiān)持政務(wù)公開制度,，接受社會、群眾和媒體監(jiān)督,。（3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè),。通過多種途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)人員素質(zhì),，練好基本功,，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。加強(qiáng)安全監(jiān)管總局和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作,，建立健全數(shù)據(jù)資料檔案,，提高工作效率。（4）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng),，深入基層、調(diào)查研究,，掌握情況,、把握規(guī)律，關(guān)口前移,、重心下移,，督促檢查、狠抓落實(shí),，扎實(shí)有效地推動工作,。（5）加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合,，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，抓住違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善巡視,、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度,。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，端正“行風(fēng)”,。嚴(yán)肅查辦案件,，開展警示教育，推動公正執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法。（6）推進(jìn)人事制度改革，選擇部分領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行競聘上崗或公開選拔,，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力,。擴(kuò)大輪崗交流、掛職鍛煉,。（7）努力建設(shè)“為民,、務(wù)實(shí)、廉潔”機(jī)關(guān),，堅(jiān)持和改進(jìn)安監(jiān)總局機(jī)關(guān),、直屬事業(yè)單位、各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察分局工作目標(biāo)責(zé)任考核,，探索建立激勵機(jī)制,。深化事業(yè)單位勞動人事、工資分配制度改革,，對直屬單位“十一五”規(guī)劃目標(biāo)中期進(jìn)展情況進(jìn)行檢查,。做好離退休人員工作。（8）規(guī)范發(fā)展協(xié)會和中介機(jī)構(gòu),。整合現(xiàn)有各類協(xié)會和社團(tuán)組織資源,，組建中國安全生產(chǎn)協(xié)會。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。積極參與“平安社區(qū)”建設(shè),。