• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文〔2008〕1號
• 【發(fā)布日期】2008-01-02
• 【生效日期】2008-01-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)解決區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活有關(guān)問題的意見

福建省人民政府關(guān)于加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)解決區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活有關(guān)問題的意見

(閩政文〔2008〕1號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,，各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為有效保護自然資源,、自然遺跡和生物多樣性,，改善林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活，加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè),，維護國土生態(tài)安全,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)和諧社會,，現(xiàn)就加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè),，解決區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活有關(guān)問題提出如下意見：



 一、充分認識林業(yè)自然保護區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的重要作用



 1．林業(yè)自然保護區(qū)是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)安全體系的重要組成部分,。林業(yè)自然保護區(qū)是森林生態(tài)系統(tǒng)的精華,，是野生動植物尤其是珍稀、瀕危物種生存棲息和繁衍的重要場所,，在生態(tài)保護和建設(shè),、生物多樣性保護中發(fā)揮著重要作用。全省已建立林業(yè)自然保護區(qū)面積達743?7萬畝,，占全省土地總面積的4?08%(其中省級以上林業(yè)自然保護區(qū)31處,、面積396?1萬畝)，有效保護了我省85%以上的珍稀,、瀕危野生動植物種,，70%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)，70%以上的主要江河源頭森林植被,有效保護了我省國土生態(tài)安全,，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了安全保障,。



 2．林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。生態(tài)文明是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要目標,，全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明,，必須以自然資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展為前提,，以謀求社會的全面進步為目標,，實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一,，努力構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、社會和諧,、環(huán)境優(yōu)美的家園,。加強林業(yè)自然保護區(qū)的建設(shè)是落實“好”字當頭謀發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的客觀要求,，對促進我省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。



 3．林業(yè)自然保護區(qū)是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)豐富內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)不僅需要經(jīng)濟的全面發(fā)展,，而且需要生態(tài)的全面改善。林業(yè)自然保護區(qū)在國家戰(zhàn)略資源儲備和生態(tài)環(huán)境強制性保護,，維護生態(tài)平衡,，保障生態(tài)安全，促進人與自然和諧等方面都具有不可替代的作用,。因此,，建設(shè)林業(yè)自然保護區(qū)是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是促進我省經(jīng)濟,、社會,、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要舉措,。



 二,、有計劃地實施林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)群眾搬遷工作



 4．搬遷的總體思路。根據(jù)隸屬關(guān)系,，按照屬地管理原則,，保護區(qū)群眾所在地方政府要按照“核心區(qū)遷出、緩沖區(qū)過渡,、實驗區(qū)穩(wěn)定”的思路,，分區(qū)分期、先易后難逐步實施林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)群眾搬遷,。對居住在核心區(qū)的群眾和緩沖區(qū),、實驗區(qū)內(nèi)處于地質(zhì)災(zāi)害點的群眾，要分期分批搬出保護區(qū),；對緩沖區(qū)內(nèi)的群眾待時機成熟時再整體搬遷,；對實驗區(qū)內(nèi)群眾以穩(wěn)定為主，暫不搬遷,。



 對仍居住在區(qū)內(nèi)的群眾采取控制蓋新房、控制人口進入的措施,，鼓勵自愿遷出,，依靠自然減員,，逐步降低區(qū)內(nèi)人口密度。



 5．搬遷的實施步驟,。采取分兩年（2008年和2009年）搬遷的計劃,，逐步將核心區(qū)內(nèi)的群眾和緩沖區(qū)、實驗區(qū)內(nèi)處于地質(zhì)災(zāi)害點的群眾就近安置到區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn),。



 6．搬遷的安置與補助,。要妥善解決遷出群眾安置所需土地，享受有關(guān)政策,，設(shè)立林業(yè)自然保護區(qū)移民工程專項資金,，省財政按每戶5萬元標準給予建設(shè)安置房補助，對計生戶予以適當傾斜,，在同等情況下提高1萬元,。對遷出后群眾的區(qū)內(nèi)住址要逐步恢復(fù)森林植被。



 妥善解決好搬遷群眾的生產(chǎn)生活,，確保群眾“搬得出,，穩(wěn)得住，逐步能致富”,。要優(yōu)先考慮安排保護區(qū)遷出群眾的就業(yè),；優(yōu)先考慮聘用遷出群眾為生態(tài)公益林管護員；遷出群眾按有關(guān)規(guī)定納入低保,、參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療,；結(jié)合“陽光工程”優(yōu)先進行勞動技能培訓(xùn)，鼓勵遷出群眾外出務(wù)工,；遷出群眾仍然享受其所有的生態(tài)公益林補助,。



 三、切實改善區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活和加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)



 7．實施對林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)林權(quán)所有者的補償,。省級財政對省級以上林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)林權(quán)所有者,，從2008年開始，按林地面積（實驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營性毛竹林面積除外）每年3元/畝標準給予補助,。林權(quán)屬于集體所有的,，直接補給林權(quán)所有者作為生產(chǎn)補助；林權(quán)屬國有的,，作為林業(yè)自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管護經(jīng)費,。



 8．加大對省級以上林業(yè)自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。統(tǒng)籌規(guī)劃,，因地制宜地將省級以上林業(yè)自然保護區(qū)的發(fā)展納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，每年從省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排項目資金，專項用于省級林業(yè)自然保護區(qū)的管理用房、哨卡,、通訊設(shè)施,、巡護道路、電力供應(yīng),、防火路和防火林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強省級林業(yè)自然保護區(qū)的管護能力。省交通管理部門要支持林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)的通村道路建設(shè),，具體的補助標準根據(jù)道路等級和路面類型確定,。



 加大對國家級林業(yè)自然保護區(qū)國債建設(shè)項目的配套投入，省級預(yù)算內(nèi)基建投資每個項目予以安排50～100萬元的配套資金,。



 9．加大對區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)項目扶持,。鼓勵和支持林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)群眾申報國家貼息貸款項目和扶貧小額信貸項目發(fā)展生產(chǎn)。對有利于促進保護區(qū)內(nèi)群眾增收的木本經(jīng)濟作物生產(chǎn)項目,，各級財政應(yīng)給予大力支持,。2008年和2009年省級財政每年安排300萬元扶持資金,支持省級以上林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)群眾利用旱地、田邊,、路旁發(fā)展木本經(jīng)濟作物生產(chǎn)項目,。



 10．改善區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件。優(yōu)先安排戶用沼氣建設(shè)項目,，鼓勵保護區(qū)內(nèi)群眾修建沼氣池,，發(fā)展清潔能源。農(nóng)業(yè)主管部門對愿意并有條件修建沼氣池的實驗區(qū)內(nèi)群眾優(yōu)先安排,。要加大力度解決區(qū)內(nèi)群眾飲水安全問題,，省發(fā)改部門和水利部門在“十一五”計劃中要優(yōu)先安排林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)各行政村的飲水安全項目建設(shè)。



 11．科學(xué)合理利用林業(yè)自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)資源,。在科學(xué)規(guī)劃,、有效保護的前提下，合理利用實驗區(qū)的竹林,，科學(xué)組織區(qū)內(nèi)群眾依法合理利用實驗區(qū)內(nèi)的旅游資源,，開展“森林浴”、“森林氧吧”等適度的生態(tài)旅游活動,，開辟致富渠道,，以提高區(qū)內(nèi)群眾的收入。同時從旅游經(jīng)營收入中提取一定資金用于生態(tài)補償,。



 四,、切實加強對林業(yè)自然保護區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理



 12．各級政府要高度重視林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)工作。林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)是地方政府的一項重要工作,，在穩(wěn)定現(xiàn)有分級管理體制的基礎(chǔ)上,，各級政府要將林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃并組織實施,。林業(yè)自然保護區(qū)管理機構(gòu)為事業(yè)單位，實行經(jīng)費財政核撥,。各有關(guān)部門要認真履行職責,，密切配合，支持林業(yè)自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展,。



 13．加強林業(yè)自然保護區(qū)管理。各級政府應(yīng)重視林業(yè)自然保護區(qū)的確權(quán)工作,。林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)的森林,、林木、林地等自然資源所有權(quán)和使用權(quán)依法由林業(yè)自然保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,。



 完善林業(yè)自然保護區(qū)管理的配套規(guī)定,，建立健全巡護等有關(guān)管理制度，提高管理人員素質(zhì),，加強檔案和信息的管理,，加大執(zhí)法力度，加強對林業(yè)自然保護區(qū)自然資源和自然環(huán)境的保護和管理,，積極吸收區(qū)內(nèi)群眾參與保護區(qū)的管理和建設(shè),，逐步實現(xiàn)林業(yè)自然保護區(qū)的規(guī)范化管理。



 林業(yè)自然保護區(qū)的建設(shè)是一項社會公益事業(yè),，不僅關(guān)系到全省生態(tài)環(huán)境建設(shè),，也直接關(guān)系到老百姓的切身權(quán)益，是事關(guān)民生的大事,。各級政府要以對人民高度負責的精神,，加強對林業(yè)自然保護區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入,，積極探索林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新途徑,，推動我省林業(yè)自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的生態(tài)支撐,。



 福建省人民政府

 二○○八年一月二日