• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2008〕1號
• 【發(fā)布日期】2008-01-02
• 【生效日期】2008-01-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好2008年節(jié)能工作的意見

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好2008年節(jié)能工作的意見

（黔府發(fā)〔2008〕1號）





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣(自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加大節(jié)能工作力度,，加快創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會步伐,，根據(jù)國家及省“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo)，現(xiàn)就做好2008年節(jié)能工作提出以下意見：

 一,、充分認(rèn)識做好2008年節(jié)能工作的重要意義

 2007年,，在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神,，按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（黔府發(fā)〔2007〕25號）要求以及國家和省關(guān)于節(jié)能工作的各項(xiàng)部署，建立了節(jié)能工作責(zé)任制,，將節(jié)能目標(biāo)逐級分解下達(dá)到縣級以上人民政府和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè),；開展了全省高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查，制定了分年度分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃,，淘汰落后產(chǎn)能初見成效,；制定了全省節(jié)能減排綜合性工作方案，加強(qiáng)了節(jié)能減排的組織領(lǐng)導(dǎo),；加大了節(jié)能技改投入力度,，實(shí)施了一批重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目，節(jié)能效果明顯,；省重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作進(jìn)一步加強(qiáng),，重點(diǎn)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)總體下降。通過努力,，節(jié)能降耗工作取得明顯進(jìn)展,，預(yù)計2007年全省單位生產(chǎn)總值能耗下降約4%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低目標(biāo)可基本完成,。

 2007年全省節(jié)能工作取得的成績來之不易,。但受種種因素所限，我省仍存在高耗能行業(yè)增長過快,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢,，節(jié)能技術(shù)改造投入不足，高耗能行業(yè)技術(shù)裝備總體上落后,，節(jié)能管理基礎(chǔ)工作薄弱,，能源統(tǒng)計監(jiān)測考核體系不健全，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能發(fā)展不平衡等問題,；部分地區(qū),、部門和企業(yè)還存在著對節(jié)能工作的認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確,、措施不得力,、政策不完善的情況，節(jié)能工作面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨,。

 2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好2008年節(jié)能工作對完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有十分重要的意義,，全省上下要統(tǒng)一認(rèn)識,，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)和更加有效的工作措施,，打好節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn),，切實(shí)抓好2008年各項(xiàng)節(jié)能工作。

 二,、2008年節(jié)能工作指導(dǎo)思想及工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想,。

 以黨的十七大、省十次黨代會和省委十屆二次全會精神為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2007〕15號及黔府發(fā)〔2007〕25號文件精神,，以提高能源利用效率為核心,，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,，把節(jié)約資源作為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手和突破口，進(jìn)一步完善法規(guī)政策,，健全體制機(jī)制,，加快技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，形成政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能工作格局,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。

 （二）工作目標(biāo)。

 為確保完成2010年全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%左右的目標(biāo)任務(wù),，根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》的規(guī)定,，綜合考慮2006年全省節(jié)能目標(biāo)完成情況和2007年全省節(jié)能目標(biāo)預(yù)計完成情況，2008年全省單位GDP能耗需下降5?32%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗需下降5?21%,。根據(jù)這一總體目標(biāo)，省人民政府研究確定了2008年全省分地區(qū),、行業(yè)（部門）能耗指標(biāo)降低目標(biāo)和2008年各地區(qū)單位工業(yè)增加值能耗降低目標(biāo),。各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)（部門）具體單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗下降基數(shù)和計劃完成數(shù),，待2007年節(jié)能目標(biāo)實(shí)際完成數(shù)統(tǒng)計公布后,，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委會同省有關(guān)部門核算后下達(dá),。進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)控,，增加10戶企業(yè)為省重點(diǎn)耗能監(jiān)控企業(yè)。省重點(diǎn)監(jiān)控的70戶企業(yè)2008年能耗指標(biāo)降低計劃由省經(jīng)貿(mào)委核算后下達(dá),。

 三,、2008年節(jié)能工作措施 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)考核制度,。

 各地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將節(jié)能工作納入重要議事日程，定期召開會議研究解決重點(diǎn)問題和部署節(jié)能工作,。要加快建立健全節(jié)能工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確職責(zé)分工，加大督促檢查工作力度,，確保各項(xiàng)節(jié)能工作落到實(shí)處,。要按照國務(wù)院的要求，每年向同級人民代表大會報告節(jié)能工作進(jìn)展情況,，自覺接受監(jiān)督,。省各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步健全和完善有關(guān)節(jié)能工作機(jī)制,，共同推動各項(xiàng)節(jié)能工作,。各地區(qū)、省各有關(guān)部門要按照省人民政府確定的2008年單位GDP能耗降低目標(biāo)和單位工業(yè)增加值降低目標(biāo),，逐級分解下達(dá)和落實(shí)本地區(qū),、本部門2008年的節(jié)能目標(biāo)。省人民政府將節(jié)能工作納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，實(shí)行問責(zé)制。將省各有關(guān)部門的節(jié)能目標(biāo)完成情況納入省直機(jī)關(guān)目標(biāo)績效管理考核內(nèi)容,，由省直目標(biāo)辦會同省人民政府節(jié)約能源辦公室進(jìn)行督促檢查并考核目標(biāo)完成情況,。省人民政府繼續(xù)將全省節(jié)能工作納入督查程序，由省政府督查室開展專項(xiàng)督查,。

 （二）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 嚴(yán)格控制新建高耗能,、高污染投資項(xiàng)目,，嚴(yán)把土地,、信貸兩個閘門，嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度,，控制高耗能,、高污染行業(yè)過快增長。鞏固淘汰落后產(chǎn)能成果,，實(shí)施分年度限期淘汰落后產(chǎn)能方案,，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，加大差別電價實(shí)施力度,，堅(jiān)決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)“上大壓小,、扶優(yōu)汰劣,、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、企業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大做強(qiáng)原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持立足資源,，面向市場，規(guī)劃實(shí)施一批對全省資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化有帶動作用的精加工,、深加工項(xiàng)目,，發(fā)展高附加值產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈,；鞏固和壯大傳統(tǒng)煙酒產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè),；加快發(fā)展電子信息,、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),；加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè),，提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重和水平。

 （三）創(chuàng)新發(fā)展理念,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。

 各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,，創(chuàng)新發(fā)展理念,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。全面推行清潔生產(chǎn),，著力抓好電力,、煤化工、磷化工,、有色,、冶金等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗,、減污增效,。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)和督促第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案,，做好第二批試點(diǎn)單位的實(shí)施方案編制,，制定和實(shí)施用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）的方案，啟動一批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,，支持一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè),。

 （四）加大節(jié)能投入力度，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程,。

 各級財政要切實(shí)加大對節(jié)能的投入力度,，引導(dǎo)企業(yè)和社會各方面資金投向節(jié)能降耗。以提高企業(yè)能源利用效率為重點(diǎn),，做好清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目前期工作,，加快工作進(jìn)度，積極爭取國際資金支持,。設(shè)立省級節(jié)能專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目,、節(jié)能監(jiān)察與監(jiān)測,、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和表彰獎勵等。要用好用足節(jié)能技改項(xiàng)目國家財政獎勵的政策,，圍繞余熱余壓利用,、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等重點(diǎn)節(jié)能工程,，選擇一批節(jié)能效果顯著的重點(diǎn)技改項(xiàng)目申報國家財政節(jié)能獎勵資金,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能技改項(xiàng)目前期工作,，做到實(shí)施一批,、申報一批,、儲備一批，引導(dǎo)和支持我省重點(diǎn)耗能企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步節(jié)能,，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

 （五）加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣,建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。

 各地區(qū),、省有關(guān)部門要積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)工作,，圍繞我省節(jié)能工作需求，重點(diǎn)研究開發(fā)節(jié)能降耗的關(guān)鍵技術(shù),、共性技術(shù),，支持企業(yè)開發(fā)一批先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加快節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,，規(guī)范有關(guān)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的申報,、審核、公告程序,，繼續(xù)組織推薦、公布適于在我省推廣應(yīng)用的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,，通過舉辦展覽會,、推廣會等形式，推廣一批量大面廣,、節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品,。培育和發(fā)展我省節(jié)能技術(shù)市場，鼓勵發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),，推行合同能源管理和節(jié)能融資擔(dān)保機(jī)制,。各級財政要加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，對節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品要從政策和資金上重點(diǎn)給予支持,，采取補(bǔ)貼獎勵等方式鼓勵應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,。

 （六）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)管理，全面推進(jìn)節(jié)能降耗,。

 深入開展“521”節(jié)能降耗工程,，進(jìn)一步在重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展能耗指標(biāo)與國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平對標(biāo)活動,；督促和指導(dǎo)省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完成能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作,，落實(shí)節(jié)能措施，各地區(qū)也要在本地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中開展能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作,；加強(qiáng)對年耗標(biāo)煤5000噸及以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查,，各級節(jié)能主管部門要深入企業(yè)，按照“一企一策”的原則,，督促企業(yè)建立健全節(jié)能管理機(jī)構(gòu),，依法設(shè)立能源管理崗位,，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，配備能源計量器具,，把各種能源資源消耗指標(biāo)細(xì)化到車間,、班組和重點(diǎn)耗能設(shè)備。同時,，要進(jìn)一步推進(jìn)建筑,、交通運(yùn)輸、商業(yè)和民用等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能工作,。建筑行業(yè)以新建住宅和公共建筑為重點(diǎn),，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極推動既有建筑的節(jié)能改造,；交通運(yùn)輸行業(yè)要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，以淘汰能耗高,、污染重的老舊車輛為重點(diǎn),，推廣使用節(jié)能型汽車和液化天然氣、醇類等清潔燃料,；商業(yè)和民用領(lǐng)域要大力推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品和空調(diào)節(jié)能技術(shù),，引導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和生活方式。在農(nóng)村繼續(xù)加快戶用沼氣工程建設(shè),，積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),。

 （七）加強(qiáng)能耗統(tǒng)計監(jiān)測工作，夯實(shí)節(jié)能管理基礎(chǔ),。

 各地區(qū),、省各有關(guān)部門要加強(qiáng)能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，完善統(tǒng)計制度,，改進(jìn)統(tǒng)計方法,，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測工作。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查,，實(shí)行定期通報,、公報制度。盡快建立健全各級節(jié)能管理工作體系,，加強(qiáng)節(jié)能管理,、節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè)，開展對各級政府節(jié)能管理部門和重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理,、統(tǒng)計人員的教育培訓(xùn),，提高能源管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。抓緊組建省政府節(jié)約能源辦公室,，制定各項(xiàng)節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察制度,。各地人民政府要對本地區(qū)節(jié)能工作體系建設(shè)負(fù)總責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計、節(jié)能管理,、監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè),，保證資金、人員和各項(xiàng)措施落實(shí)到位,，建立長效機(jī)制,。

 （八）加大節(jié)能執(zhí)法力度，加強(qiáng)節(jié)能宣傳培訓(xùn),。

 各地區(qū),、各部門要貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況等的監(jiān)督檢查,，加大節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度,，依法查處各種違法行為，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)合理使用和節(jié)約能源,。進(jìn)一步完善地方節(jié)能法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系,，抓緊做好修訂《貴州省節(jié)約能源條例》的前期調(diào)研工作，推動我省節(jié)能工作步入法制化軌道,。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源資源的宣傳教育,，有針對性地開展各級政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)節(jié)能工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)資源憂患意識和資源節(jié)約意識,，在全社會形成節(jié)約資源的良好風(fēng)尚,。各級有關(guān)部門要按照國家統(tǒng)一部署,，組織開展全省“節(jié)能減排全民行動”,，通過開展生動活潑、形式多樣的活動,，充分調(diào)動全社會參與節(jié)能的積極性,。

 附件：1?2008年全省分地區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗、分行業(yè)(部門)能耗指標(biāo)降低計劃 2?2008年全省分地區(qū)單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)降低計劃



 貴州省人民政府

 二○○八年一月二日