• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2008〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-25
• 【生效日期】2008-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見 

(哈政發(fā)〔2008〕3號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各有關(guān)單位：



 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕75號(hào)）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》（哈發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)工作,，提出如下意見：



 一、建設(shè)和完善社區(qū)服務(wù)體系



 （一）總體目標(biāo)



 逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，與省會(huì)中心城市地位相適應(yīng),，與城市居民需求相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員,、服務(wù)主體多元,、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,。



 （二）主要任務(wù)



 1.推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù),。各級(jí)政府及相關(guān)部門是社區(qū)公共服務(wù)的主體，要將社區(qū)就業(yè),、社會(huì)保障,、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生,、社區(qū)人口和計(jì)劃生育,、社區(qū)法律援助、社區(qū)文化教育體育,、社區(qū)流動(dòng)人口,、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境治理等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū),，為居民提供有效的公共服務(wù),。



 2.支持社區(qū)自助和互助服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)是開展社區(qū)自助和互助服務(wù)的主體,，要在協(xié)助基層政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)上,，組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助,、日間照料、捐贈(zèng)救助,、建立慈善超市等多種形式的自我服務(wù),，對(duì)特殊群體要深入家庭開展服務(wù)。



 3.鼓勵(lì)社區(qū)中介及商業(yè)化服務(wù),。企事業(yè)單位,、民間組織、居民個(gè)人是開展社區(qū)中介服務(wù),、便民利民商業(yè)化服務(wù)的主體,，要利用“小、快,、靈,、便”的優(yōu)勢(shì)，積極開展便民利民服務(wù),，做到低償,、有償、誠(chéng)信,、便捷,。



 4.開展社區(qū)志愿服務(wù)。在群團(tuán)組織,、社區(qū)注冊(cè)并堅(jiān)持開展服務(wù)的志愿者是社區(qū)志愿服務(wù)的主體,，要注重在知識(shí)傳授、法律咨詢,、居家養(yǎng)老,、精神慰藉、社區(qū)關(guān)愛等方面開展志愿無償服務(wù),。



 二,、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 （一）主要任務(wù)



 各區(qū)、縣（市）和街道要分別建有使用面積2000平方米,、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心,。社區(qū)要平均建有使用面積300平方米以上的社區(qū)組織辦公和公益性服務(wù)用房（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)公益用房,，主要包括社區(qū)組織辦公室、社區(qū)服務(wù)工作站,、警務(wù)室,、人民調(diào)解室、圖書室,、文體活動(dòng)室,、紅十字服務(wù)站,、市民學(xué)校、慈善超市等）,，并配備微機(jī),、網(wǎng)絡(luò)、音像設(shè)備等必備的辦公設(shè)施和文體活動(dòng)器材,，采取信息化手段為居民提供服務(wù),。按照國(guó)家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）,。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)未成年人室外活動(dòng)場(chǎng)地。



 （二）保障措施



 1.建立投入機(jī)制,。各級(jí)政府要建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制,，市、區(qū)兩級(jí)政府要將2008至2010年城區(qū)（不含呼蘭,、阿城2區(qū)）社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)所需資金列入本級(jí)政府年度預(yù)算,，市級(jí)采取建成后補(bǔ)貼的方式投入，力爭(zhēng)3年全部達(dá)標(biāo),。



 2.落實(shí)相關(guān)政策,。市城市規(guī)劃部門要制定出臺(tái)《哈爾濱市居住社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》，將社區(qū)公益用房等6項(xiàng)公益性服務(wù)設(shè)施作為居住區(qū)建設(shè)工程必配的強(qiáng)制性建設(shè)內(nèi)容,。按照《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》（市政府令2006年第137號(hào)）的規(guī)定,，居住區(qū)建成后，由社區(qū)居委會(huì)主任作為社區(qū)代表,，與專家,、業(yè)主、區(qū)政府及物業(yè)管理單位等評(píng)審委員共同對(duì)新建小區(qū)進(jìn)行社會(huì)評(píng)審,，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的不得通過社會(huì)評(píng)審,。對(duì)社區(qū)公益用房要無償或低償優(yōu)先交付社區(qū)使用、優(yōu)先允許回遷,，在辦理集體財(cái)產(chǎn)過戶手續(xù)時(shí),，有關(guān)部門要免收行政性收費(fèi)。



 3.整合社區(qū)資源,。社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)通過新建,、改建、置換,、購(gòu)置和資源共享等多種方式解決,。對(duì)近幾年驗(yàn)收但未按規(guī)劃提供社區(qū)公益用房的小區(qū)，市房產(chǎn)住宅部門要協(xié)調(diào)物業(yè)管理等單位,，騰出被占用的社區(qū)公益用房,。街道辦事處要組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)企事業(yè)單位,，將對(duì)內(nèi)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放；協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取一事一議的方式,，將社區(qū)內(nèi)廢棄鍋爐房無償或低償優(yōu)先改建為社區(qū)公益用房,。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家民政部,、中共中央組織部等10部門《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房,、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）精神，將之前租借給社區(qū)組織的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織,。



 三,、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)優(yōu)惠政策



 （一）開展居家養(yǎng)老服務(wù),。社區(qū)要為居家老人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理、外出陪伴,、精神慰藉等服務(wù),。對(duì)獨(dú)居的孤困老人提供無償服務(wù)，由政府負(fù)責(zé)服務(wù)費(fèi)用,；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的獨(dú)居老人提供低償服務(wù),。同時(shí)，要協(xié)調(diào)能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織,，為獨(dú)居老人提供各項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù),。



 （二）執(zhí)行相關(guān)價(jià)格優(yōu)惠政策。社區(qū)公益用房用熱,、用水,、用電費(fèi)用按照民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。社區(qū)公益用房的電話安裝和通信業(yè)務(wù),，要給予優(yōu)先優(yōu)惠辦理,，電信費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格,。



 四,、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)



 （一）保障社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資。自2008年1月1日起,，社區(qū)組織辦公經(jīng)費(fèi)執(zhí)行每月1200元的標(biāo)準(zhǔn),；社區(qū)居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼為正職每月900元、副職每月800元（以上兩項(xiàng)所需資金由市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:2的比例承擔(dān)）；保險(xiǎn)待遇按哈發(fā)〔2006〕1號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍成員的素質(zhì),。鼓勵(lì)和支持離退休公務(wù)員,、分流教師、大學(xué)畢業(yè)生,、轉(zhuǎn)業(yè)干部和企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才通過競(jìng)聘到社區(qū)工作,。建立健全培訓(xùn)制度，將對(duì)街道干部和社區(qū)居委會(huì)成員以及社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系,，統(tǒng)籌安排,，精心組織，不斷提高其依法辦事,、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力,，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。按照2006年國(guó)家人事部,、民政部聯(lián)合頒布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師,、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，人事,、民政等部門要抓緊研究制定我市社會(huì)工作者評(píng)價(jià)方面的實(shí)施意見,，激勵(lì)廣大社會(huì)工作者立足社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開展工作，形成一支職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,。



 （三）加強(qiáng)社區(qū)工作者的管理,。成立社區(qū)服務(wù)工作站，站長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任兼任,，站內(nèi)成員統(tǒng)稱社區(qū)工作者,，由進(jìn)入社區(qū)工作的勞動(dòng)保障、公安,、環(huán)保,、殘聯(lián)等部門聘用的專職協(xié)管員組成。社區(qū)服務(wù)工作站在社區(qū)黨組織,、社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和居民的監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)每年要組織居民對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行測(cè)評(píng),，對(duì)測(cè)評(píng)不合格的,，經(jīng)街道辦事處復(fù)核后，建議業(yè)務(wù)主管部門予以解聘或調(diào)離,。



 （四）加強(qiáng)社區(qū)民間組織和志愿者的培育管理,。積極培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)志愿者的組織管理,，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度,。鼓勵(lì)居民作為義工開展志愿服務(wù)，推行志愿服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄制度和服務(wù)激勵(lì)制度，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。積極培育社區(qū)民間組織和中介組織,，鼓勵(lì)其為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有作用,。



 五,、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管



 （一）完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制,。市和區(qū),、縣（市）社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，社區(qū)服務(wù)日常工作由各級(jí)民政部門承擔(dān),。



 （二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)監(jiān)管工作,。各級(jí)政府及相關(guān)部門要接受居民對(duì)其在社區(qū)為居民所提供公共服務(wù)的監(jiān)督。有關(guān)部門要制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹執(zhí)行,。社區(qū)便民利民商業(yè)服務(wù)也要接受居民代表評(píng)議，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)從業(yè)者樹立誠(chéng)信意識(shí),，打造社區(qū)信譽(yù)品牌,。對(duì)損害居民群眾利益的行為，有關(guān)部門要及時(shí)查處,。



 （三）發(fā)揮社區(qū)服務(wù)相關(guān)部門的職能作用,。民政部門要發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭作用，制定落實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施,，溝通協(xié)調(diào)各部門,，抓好督促落實(shí)。發(fā)展改革部門要將社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè),。財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)資金、人員工資和工作經(jīng)費(fèi),，并將以上資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)公益用房、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地的規(guī)劃和審批,。建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)單位按規(guī)劃要求承建社區(qū)公益用房情況的監(jiān)督,、檢查和移交工作。房產(chǎn)住宅部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)單位搞好物業(yè)服務(wù),，配合社區(qū)做好相關(guān)工作,。勞動(dòng)保障部門要制定扶持社區(qū)就業(yè)的政策措施，做好社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理,。工商部門負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)注冊(cè)登記,、費(fèi)用征集等行政管理，制定落實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)費(fèi)用減免等扶持政策,。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)為社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，開展稅費(fèi)征集,，制定社區(qū)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免方面的政策措施,。金融機(jī)構(gòu)要在建立賬戶、信貸登記,、發(fā)放貸款等方面,，對(duì)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供便捷服務(wù)。衛(wèi)生部門要推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)布局,，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生行業(yè)指導(dǎo)和管理。人口計(jì)生部門要在社區(qū)宣傳計(jì)生優(yōu)生政策知識(shí),，指導(dǎo)好人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作,。商務(wù)部門要出臺(tái)扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)規(guī)范社區(qū)商業(yè)服務(wù),。公安部門負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)警務(wù)室,，推進(jìn)社區(qū)治安服務(wù)，維護(hù)社區(qū)公共安全,。司法部門負(fù)責(zé)社區(qū)的法制宣傳,、法律援助、法律服務(wù),，組織實(shí)施社區(qū)矯正,。教育部門要開展好社區(qū)教育服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生參加志愿服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐,。文化部門要抓好社區(qū)文化設(shè)施建設(shè),，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)。體育部門要推進(jìn)體育進(jìn)社區(qū),，為社區(qū)提供健身設(shè)施和體育活動(dòng)器材,，開展社區(qū)體育健身活動(dòng)?？萍疾块T要利用社區(qū)陣地開展科普宣傳,，組織實(shí)施科技進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。環(huán)保部門要開展社區(qū)環(huán)保宣傳,，大力整治社區(qū)環(huán)境違法行為,，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境改善。殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)殘疾人服務(wù)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,。老齡組織要推進(jìn)社區(qū)為老年人服務(wù),。積極鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的基層組織建設(shè),，維護(hù)職工,、婦女兒童的合法權(quán)益，開展各項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),。



 各地區(qū),、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作推進(jìn)計(jì)劃,，采取有力措施,，解決社區(qū)服務(wù)中遇到的各種問題，全面提升全市社區(qū)服務(wù)整體水平,，為建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市做出積極貢獻(xiàn),。



 哈爾濱市人民政府



 二