• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕9號
• 【發(fā)布日期】2008-01-29
• 【生效日期】2008-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

安徽省主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

(皖政〔2008〕9號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)精神,，省政府同意省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委和省環(huán)保局等部門分別制訂的《安徽省單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》,、《安徽省單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《安徽省單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《安徽省主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》,、《安徽省主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》,、《安徽省主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”）,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地、本部門實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、高度重視節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系建設(shè)

 到“十一五”末,，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（按2005年價格計算）能耗下降到0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”末降低20%,，平均年節(jié)能率4.4%,；主要污染物排放總量減少10%；大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平,。這是省委,、省政府貫徹落實國家“十一五”規(guī)劃綱要，并結(jié)合我省實際提出的節(jié)能降耗工作目標(biāo),。建立科學(xué),、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”）,，將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的問責(zé)制,，是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。各地各部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十七大精神,，從推動跨越發(fā)展、加快崛起進(jìn)程,、構(gòu)建和諧安徽的高度,，充分認(rèn)識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求,，扎實推進(jìn)“三個體系”建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。



 二,、強(qiáng)化節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核的各項措施

 各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確工作職責(zé),，加大工作力度,，抓好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項措施的落實,。要逐步建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計制度,，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測,，按時報送數(shù)據(jù),。要實行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查,，嚴(yán)肅查處考核工作中的弄虛作假行為,，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確,、可靠,。要嚴(yán)格考核工作紀(jì)律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo),，未經(jīng)上一級統(tǒng)計和環(huán)保部門審定,，不得自行公布和使用。要切實加強(qiáng)對各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況,、“三個體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實情況的考核,，嚴(yán)格責(zé)任追究制，實行“一票否決”,。



 三,、建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核工作機(jī)制

 省政府已成立由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要按照職責(zé)分工,，認(rèn)真履行職責(zé),，把“三個體系”建設(shè)擺在突出位置，抓緊制定相關(guān)配套政策,，加強(qiáng)協(xié)作配合,，抓好貫徹落實。省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省統(tǒng)計局和省環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時掌握各地動態(tài),，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題,。各市、縣人民政府要把“三個體系”建設(shè)擺上重要議事日程,，明確任務(wù),，落實責(zé)任，科學(xué)組織,，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核和監(jiān)督核查工作，保證資金,、人員到位和各項措施落實,。要廣泛開展政策宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營造全社會關(guān)注,、支持、參與,、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。



 安徽省人民政府

 二○○八年一月二十九日





 安徽省主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

 省環(huán)保局



 第一條為確?！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑?shù)據(jù)準(zhǔn)確,、及時、可靠,，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）,、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全省節(jié)能減排工作方案的通知》（皖政〔2007〕67號），制定本辦法,。



 第二條本辦法所稱主要污染物排放量,，是指“十一五”期間國家確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）,。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量,，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和,。



 第三條主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況,，報告期為1―12月,，各市環(huán)境保護(hù)主管部門于次年1月15日前，將上年度數(shù)據(jù)上報省環(huán)境保護(hù)主管部門,。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況,，為總量減排統(tǒng)計和全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度,，各市環(huán)境保護(hù)主管部門于每季度結(jié)束后7日內(nèi),，將上季度數(shù)據(jù)上報省環(huán)境保護(hù)主管部門。



 第四條統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行,，即由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成,，省、市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給縣級環(huán)境保護(hù)主管部門,。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算,；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）,、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算,。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上級環(huán)境保護(hù)主管部門,，并逐級審核,、上報至省環(huán)境保護(hù)主管部門。



 第五條本辦法所稱的重點(diǎn)調(diào)查單位,，是指主要污染物排放量占各地（以縣級為基本單位）排污總量（指該地排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量,，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行,。篩選出的重點(diǎn)調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點(diǎn)調(diào)查單位對照比較,，分析增、減單位情況并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,，以保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢,。



 第六條重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法,、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計,。

 監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點(diǎn)調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點(diǎn)調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次,，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收,，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍）。對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實際排污天數(shù)計算排污量,。

 物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠SO2排放量的測算,，測算公式如下：燃料燃燒SO2排放量=燃料煤消費(fèi)量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）

 排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造,、造紙、金屬冶煉,、紡織等行業(yè)排污量的估算,。

 以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足）,，可根據(jù)上述適用范圍,，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵,、化工,、造紙、建材,、有色金屬,、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證,，對兩種方法得出的排放量差距較大的,，須分析原因。對無法解釋的,，按“取大數(shù)”的原則得到污染物排放量數(shù)據(jù),。



 第七條非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量，以非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù),，采取“比率估算”的方法,，即按重點(diǎn)調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率）,，等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整,，估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放量。



 第八條生活源COD排放量計算公式為：

 生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365-城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD

 其中,，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)并予以說明,；沒有符合本地實際排放情況的系數(shù)，則統(tǒng)一采用國家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù),，我省北方城市平均值為60克/人?日,，南方城市平均值為90克/人?日。

 生活源SO2排放量計算公式為：

 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費(fèi)量×含硫率×0.8×2



 第九條環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》,、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成,。各地在數(shù)據(jù)上報前,，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境、統(tǒng)計,、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組,，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況,，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核。

 重點(diǎn)源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報,，各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審核,，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正，并重新填報,。各級環(huán)境保護(hù)主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),，上級環(huán)境保護(hù)主管部門對下級環(huán)境保護(hù)主管部門上報的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。有異議的,，下級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照上級環(huán)境保護(hù)主管部門審核結(jié)果,，認(rèn)真復(fù)核重點(diǎn)調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量,。



 第十條按照排放強(qiáng)度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行核算（詳見附件）,。



 第十一條在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進(jìn)行校正,；在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時,，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進(jìn)行校正。校正方法和校正系數(shù)由省環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況確定（詳見附件）,。



 第十二條各市環(huán)境保護(hù)主管部門按照本辦法要求對年報,、季報數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報省環(huán)境保護(hù)主管部門,。省環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行初步復(fù)核,，待國家對全省污染減排結(jié)果認(rèn)定，并經(jīng)省政府同意后,，將核算結(jié)果通報各市,。各市應(yīng)根據(jù)實際情況并按照省環(huán)境保護(hù)主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報,、季報數(shù)據(jù)進(jìn)行校核,。



 第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。



 附件：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正

 附件



 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正



 一,、COD核算與校正

 核算方法：

 工業(yè)COD排放量＝上年工業(yè)COD排放量+新增工業(yè)COD排放量-新增工業(yè)COD削減量

 其中：

 新增工業(yè)COD排放量＝2005年排放強(qiáng)度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率

 2005年排放強(qiáng)度＝2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP

 扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率＝〔1－（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×計算用GDP增長率

 上述增量和增長率均指當(dāng)年與上年相比,。

 低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）,、非金屬礦物制品業(yè)（建材）,、有色金屬冶煉業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè),、儀器儀表及文化辦公用品機(jī)械制造業(yè)和通訊計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)七個行業(yè),。情況特殊的市可以根據(jù)排放強(qiáng)度適當(dāng)調(diào)整1―2個行業(yè)，但行業(yè)總數(shù)不得超過7個。

 生活COD排放量＝上年生活COD排放量+當(dāng)年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量－當(dāng)年新增生活COD削減量

 校正方法：

 在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時,，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進(jìn)行校正：

 計算用GDP增長率＝當(dāng)年GDP增長率-監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)

 監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率＝監(jiān)測達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5+監(jiān)察達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5

 其中,，監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%,，90%及以上的取1.8%,，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%,，60%及以上的取1.2%,，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0,。



 二,、SO2核算與校正

 核算方法：

 SO2排放量＝火電SO2排放量＋非電SO2排放量

 其中：

 非電SO2排放量＝上年非電排放強(qiáng)度×（當(dāng)年全社會耗煤量-當(dāng)年電力煤耗量）-當(dāng)年新增非電工業(yè)SO2削減量

 上年非電排放強(qiáng)度＝上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量-上年電力煤耗量）

 當(dāng)年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色,、水泥,、焦炭等）的排放系數(shù)校核，按排放強(qiáng)度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù),，取大數(shù)原則確定非電SO2排放量,。

 火電SO2排放量＝上年火電SO2排放量+當(dāng)年新增火電SO2排放量-當(dāng)年新增火電SO2削減量

 當(dāng)年新增火電SO2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量，按320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時（或當(dāng)年火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長,，沒有熱電的不考慮）,，按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導(dǎo)致的SO2產(chǎn)生量，扣去當(dāng)年新建燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時運(yùn)行（要考慮脫硫設(shè)施滯后時間）,、上年燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當(dāng)年運(yùn)行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施）形成的SO2削減量,。

 有條件的地區(qū)，特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)的地區(qū),，可以用轄區(qū)內(nèi)分機(jī)組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù),，數(shù)據(jù)庫要有分機(jī)組裝機(jī)容量、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量,，火力裝機(jī)容量,、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機(jī)容量指標(biāo)。

 對于燃料油使用量較大的地區(qū),，還應(yīng)核算燃油SO2排放量,。

 校正方法：

 在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進(jìn)行校正：

 地區(qū)SO2排放量＝當(dāng)年核算SO2排放量＋Σ企業(yè)非正常排放量

 企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）

 發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行一次,，監(jiān)察系數(shù)取0.8,，非正常運(yùn)行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運(yùn)行,，監(jiān)察系數(shù)取0,。

 脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行定義為,，生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行而沒有向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門及時報告的,、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的,、使用旁路偷排手段等其他違法行為。

 數(shù)據(jù)來源：省環(huán)境保護(hù)主管部門,。



 三,、有關(guān)核算的說明

 核算資料。上年主要污染物排放量,、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料,。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值,、城鎮(zhèn)人口增長率使用省統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù),。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各市統(tǒng)計部門初步數(shù)為準(zhǔn),，使用時應(yīng)與市統(tǒng)計部門協(xié)商一致,。

 削減量核算原則。當(dāng)年主要污染物新增削減量,，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》（環(huán)發(fā)〔2007〕183號）進(jìn)行測算,。