• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-05
• 【生效日期】2008-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)

(皖政〔2008〕3號(hào))





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為深入貫徹黨的十七大精神,，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，著力保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力,，省政府決定繼續(xù)在全省深入實(shí)施民生工程,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、完善政策措施,，繼續(xù)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程

 （一）進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度,。在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度基礎(chǔ)上，實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。2008年將全省農(nóng)村居民最低生活保障線從683元提高到860元,；增加農(nóng)村低保對(duì)象49.2萬(wàn)人,，全省保障人數(shù)達(dá)到180.1萬(wàn)人。所需資金,，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省與市,、縣（市、區(qū)）財(cái)政按7 ∶3的比例負(fù)擔(dān),，其他市轄區(qū)由市,、區(qū)財(cái)政承擔(dān),。

 （二）建立覆蓋全省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全省所有縣（市,、區(qū)）,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，在2007年人均50元的基礎(chǔ)上提高到100元,，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元,，省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到30元，市,、縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5元提高到10元,，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元。

 （三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,。2008年,，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū),，并補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi),。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，所需資金地方分擔(dān)部分全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān),；城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金仍按原渠道和負(fù)擔(dān)比例由省,、市（區(qū)）承擔(dān)。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)資金,，中央按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)總額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，地方財(cái)政承擔(dān)的50%部分由市,、縣（區(qū)）承擔(dān),。

 農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和艾滋病病人生活救助保障機(jī)制,、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),、農(nóng)村中小學(xué)危房改造,、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等9項(xiàng)民生工程,，繼續(xù)按省政府皖政〔2007〕3號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,。



 二、進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)容,，新增實(shí)施六項(xiàng)民生工程

 按照“立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、盡力而為,、惠及多數(shù)”的原則,，2008年增加六項(xiàng)民生工程。

 （一）實(shí)施廣播電視“村村通”工程,。到2010年全面完成30404個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設(shè)任務(wù),，使農(nóng)民能夠收聽(tīng)收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金,，由中央財(cái)政,、省市財(cái)政、省發(fā)展改革委,、省廣播電視局共同承擔(dān),。

 （二）建立高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。建立健全普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,，通過(guò)提供國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金,，解決全省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題,。所需資金，由中央財(cái)政,、省,、市、縣財(cái)政共同承擔(dān),。

 （三）完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策,。自2006年7月1日起，20年內(nèi)對(duì)大中型水庫(kù)移民每人每年補(bǔ)助600元,。2010年,，基本解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問(wèn)題,。

 （四）實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程,。“十一五”期間，全省計(jì)劃完成農(nóng)村公路建設(shè)投資150億元以上,，新改建通建制村水泥（瀝青）路6萬(wàn)公里,，基本實(shí)現(xiàn)全省所有建制村通水泥（瀝青）路的目標(biāo)，覆蓋人口5000萬(wàn)人,。2008―2010年計(jì)劃完成新改建農(nóng)村公路2.7萬(wàn)公里,。所需資金，除省籌集資金（含中央補(bǔ)助）補(bǔ)助外,，其余通過(guò)市,、縣財(cái)政預(yù)算安排、銀行貸款,、企業(yè)贊助,、農(nóng)村一事一議等渠道解決。

 （五）建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制,。2008年,，全省所有市,、縣要對(duì)人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保,，有條件的市、縣可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。2010年末,，全省廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。保障方式以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主,，“十一五”期間,，各市、縣實(shí)物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30%,。廉租住房保障所需資金,，主要通過(guò)市、縣財(cái)政預(yù)算安排,、住房公積金增值收益,、土地出讓凈收益（10%以上）及爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助等方式安排，省財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),。

 （六）實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程,。加快實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)進(jìn)程，解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切需求,。2008―2011年對(duì)全省4萬(wàn)名低保對(duì)象,、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象及其他貧困家庭的白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù),。所需資金,，主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、殘疾人就業(yè)保障金和社會(huì)捐助解決。



 三,、強(qiáng)化措施,，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效推進(jìn)機(jī)制,。深入實(shí)施十八項(xiàng)民生工程,，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居的目標(biāo),，推進(jìn)和諧安徽建設(shè)的重大舉措。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感,，把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí),、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭,、抓總作用,，積極主動(dòng)做好工作。各成員單位要各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)工作調(diào)度,，完善制度措施，強(qiáng)化指導(dǎo)檢查,，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn),。要研究制定支持民生工程建設(shè)的具體措施，對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的有關(guān)收費(fèi),，盡量給予減免支持,，努力降低建設(shè)成本。

 （二）全力落實(shí)配套資金,，嚴(yán)格民生工程資金管理,。各地要進(jìn)一步加大對(duì)民生工程的投入，確保配套資金及時(shí)足額到位,。各級(jí)財(cái)政增收和超收部分主要用于改善民生,。對(duì)原有十二項(xiàng)民生工程所需資金,，要在財(cái)政預(yù)算中足額安排；新增的六項(xiàng)民生工程,，也要盡可能列入預(yù)算,，沒(méi)有落實(shí)的，要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式安排到位,。要根據(jù)工作進(jìn)度,，及時(shí)足額撥付資金，保障各項(xiàng)民生工程實(shí)施需要,。進(jìn)一步嚴(yán)格資金管理,，加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占,、挪用,、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，切實(shí)提高資金使用效益,。

 （三）強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作,，規(guī)范民生工程資金發(fā)放。各地要結(jié)合實(shí)際,，科學(xué)整合相關(guān)基層管理機(jī)構(gòu)和人力資源,，充實(shí)一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實(shí)”經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)信息化建設(shè),，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度,，把基層情況搞準(zhǔn),，把數(shù)據(jù)核實(shí)，保障各項(xiàng)補(bǔ)助到人的資金及時(shí)足額發(fā)放到位,，接受群眾監(jiān)督,，杜絕暗箱操作，做到不重,、不漏,、不冒，努力提高管理水平和工作質(zhì)量,。

 （四）加大宣傳力度,，努力營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌謀劃民生工程宣傳工作,，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展專題宣傳，創(chuàng)新宣傳方式,，提高宣傳實(shí)效,。廣泛宣傳民生工程政策措施,，做到進(jìn)村入戶、家喻戶曉,，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與,、支持民生工程的實(shí)施。加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度,，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，鼓勵(lì)先進(jìn),，鞭策落后,，推動(dòng)民生工程實(shí)施向縱深推進(jìn)。

 （五）加強(qiáng)督促檢查,，務(wù)求工作實(shí)效,。省民生工程協(xié)調(diào)小組對(duì)全省民生工程實(shí)施情況，定期組織綜合督查,；各工程實(shí)施主管部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際,，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查。要研究改進(jìn)督查方法,，注重提高督查效果,，寓督查于服務(wù)之中，積極幫助各地解決實(shí)際困難,。同時(shí),，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要督促有關(guān)地方和部門(mén)認(rèn)真整改,，情節(jié)嚴(yán)重并造成重大影響的,，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省政府對(duì)民生工程年度實(shí)施情況組織開(kāi)展考核評(píng)比,，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施,。



 安徽省人民政府

 二○○八年二月五日