• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、公安部,、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社
• 【發(fā)布文號】農(nóng)市發(fā)[2008]1號
• 【發(fā)布日期】2008-02-15
• 【生效日期】2008-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

(農(nóng)市發(fā)[2008]1號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)林,、農(nóng)牧）,、農(nóng)機、畜牧,、獸醫(yī),、農(nóng)墾,、漁業(yè)廳（局、委,、辦）,，發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,，公安廳（局）,，工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,，供銷合作社：



 2007年,，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，各地、各部門密切配合,，扎實工作,，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管，農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),。為認(rèn)真貫徹黨的十七大及中央1號文件精神,，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議要求,，深入持久地開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,，我們制定了《2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》。現(xiàn)予以印發(fā),，請結(jié)合本地,、本部門實際，進一步協(xié)作配合,，采取有效措施,，落實各項要求,嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)民利益,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收,，為推進新農(nóng)村建設(shè),、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻,。



 在工作中如有問題和建議,，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司）聯(lián)系。



電話：010-64192678



傳真：010-64193157



附件：2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點



農(nóng)業(yè)部,、國家發(fā)展和改革委員會,、公安部,、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、中華全國供銷合作總社

二○○八年二月十五日





2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點



 2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議,、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神,，按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體部署，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果,，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,，強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,，加強市場整頓,，狠抓大要案查處，積極推行信用監(jiān)管,，深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村,，完善各項保障措施，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。



 一,、認(rèn)清形勢,，進一步增強做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感



 （一）從維護人民群眾利益的高度，充分認(rèn)識農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的重要意義,。農(nóng)資市場秩序和農(nóng)資質(zhì)量的好壞,，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作是落實科學(xué)發(fā)展觀,，貫徹黨的十七大精神,，堅持以人為本和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，也是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,，促進社會主義和諧社會建設(shè),，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各級,、各部門要從講政治的高度,，進一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識,，切實增強做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感,。



 （二）以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要任務(wù)，積極推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的重要問題,，推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機結(jié)合,，增強市場競爭力,，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級,、各部門要明確具體任務(wù),，繼續(xù)采取多種措施穩(wěn)步推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，從農(nóng)資監(jiān)管隊伍,、制度,、手段等方面入手，強化農(nóng)資質(zhì)量,，特別是農(nóng)藥,、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供源頭保障。



 （三）高度重視農(nóng)資價格上漲和需求增加新形勢,，切實加強農(nóng)資打假和市場監(jiān)管,。去年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高位運行,，近期,，主要化肥品種和農(nóng)膜價格上漲較快、幅度較大,。另一方面,，一些農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲增強了農(nóng)民擴大生產(chǎn)的愿望，帶動了農(nóng)資需求,。在此背景下,，受利益驅(qū)動，一些不法商販會鋌而走險,，制假售假,，坑農(nóng)害農(nóng)。為此,，各級,、各部門，要積極發(fā)揮職能作用,，依法加強農(nóng)資打假和監(jiān)管，切實維護農(nóng)資市場秩序,。



 二,、加強整頓,，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全



 （四）強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入退出規(guī)定,。各級,、各部門要按照各自職能，把住生產(chǎn)源頭和市場準(zhǔn)入關(guān)口,，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求加強對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn),、經(jīng)營主體的資質(zhì)審查；對需要審定,、登記,、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件,、程序和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格禁止以掛靠的名義違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批,。堅持屬地管理的原則,，按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強證后的監(jiān)督檢查,，對已喪失相關(guān)資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的農(nóng)資生產(chǎn),、經(jīng)營主體，要依法予以清理,。要徹底搗毀制假生產(chǎn)窩點,，切實加強市場整頓。通過準(zhǔn)入和退出機制的有效實施,，維護農(nóng)資市場良好的競爭秩序,。



 （五）突出監(jiān)管重點。圍繞重點產(chǎn)品,、重點區(qū)域,、重點對象，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管,，解決農(nóng)資市場存在的突出問題,。重點產(chǎn)品是指種子（種苗、奶牛冷凍精液）,、農(nóng)藥,、肥料、獸藥,、飼料及飼料添加劑,、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)苗種、農(nóng)膜等品種,。要結(jié)合《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等6項農(nóng)藥管理新規(guī)定的施行,，突出加強農(nóng)藥市場整治和監(jiān)管，加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽檢查力度,，積極開展“農(nóng)藥登記管理年”活動,。重點區(qū)域是指小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集，呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展特征的地區(qū),；農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)集散地,；以及某些農(nóng)資問題突出，反復(fù)發(fā)生的區(qū)域,。重點對象是指不具備生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)條件,，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和地下窩點；有多次嚴(yán)重違法行為記錄,，重點監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及鄉(xiāng)村流動商販,。



 （六）強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要,，在春耕,、秋播前等農(nóng)資購銷高峰季節(jié)，結(jié)合“三個重點”,，制定針對性強的農(nóng)資質(zhì)量抽檢計劃,，提高抽檢密度，擴大抽檢范圍,，實行動態(tài)監(jiān)管,，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律規(guī)定,，及時公布檢測結(jié)果并查處違法行為,。同時建立檢測結(jié)果數(shù)據(jù)庫，開展統(tǒng)計分析,，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況,，提升農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。各部門間要加強溝通,，避免因重復(fù)抽檢干擾正常經(jīng)營,。要加強檢測結(jié)果共享機制建設(shè)，提高執(zhí)法效能,。



 （七）狠抓禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治,。要鞏固農(nóng)產(chǎn)品專項整治成果，堅持從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治,。對已公告停止生產(chǎn)使用的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥,，禁用農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑,，以及“蛋白精”,、“瘦肉精”,、萊克多巴胺,、硝基呋喃以及蘇丹紅、孔雀石綠等化學(xué)物質(zhì),，繼續(xù)加大清繳力度,，堅決查處生產(chǎn)、銷售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為,。同時,，要充分認(rèn)識毒鼠強整治工作的長期性和艱巨性，切實加強日常監(jiān)管,，繼續(xù)做好毒鼠強的清繳和防范工作,。



 （八）繼續(xù)加大農(nóng)資產(chǎn)品廣告監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行種子,、肥料,、農(nóng)藥、獸藥,、飼料及飼料添加劑廣告管理的各項法律規(guī)定,，監(jiān)督和指導(dǎo)廣告經(jīng)營單位嚴(yán)把廣告發(fā)布關(guān)，嚴(yán)查廣告證明文件,，完善承接登記,、審查和檔案管理等廣告經(jīng)營管理制度。加強對農(nóng)資廣告發(fā)布量較大媒介的重點監(jiān)測,，組織力量對農(nóng)資產(chǎn)品的交易場所,、集貿(mào)市場的農(nóng)資廣告印刷品進行重點監(jiān)控、巡查,。重點查處國家禁止生產(chǎn),、銷售的農(nóng)資產(chǎn)品廣告，利用廣告對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量,、服務(wù),、功效、適用范圍等作虛假宣傳,，發(fā)布含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證等違法行為,。



 （九）狠抓大要案查處。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等各類違法犯罪行為,。加強投訴舉報案件的核查工作,，及時分析整理案件線索,，鎖定指向，深挖細(xì)究,。對涉及面廣,、群眾反映強烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的制售假劣農(nóng)資案件,，實行掛牌督辦,，加強跟蹤指導(dǎo)，加大經(jīng)費投入,，協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門聯(lián)合行動,，及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。要設(shè)立大案要案專項經(jīng)費,，建立完善激勵機制,，積極鼓勵各地、各部門辦大案,、辦要案,、辦難案，堅決落實“五不放過”原則和涉嫌犯罪案件移送規(guī)定,，徹底搗毀制假售假窩點,，追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任。



 三,、嚴(yán)格規(guī)范,，積極推行農(nóng)資信用監(jiān)管



 （十）加強信用體系建設(shè)。各級,、各部門要依據(jù)自身職責(zé),，積極開展農(nóng)資企業(yè)誠信評價，建立誠信檔案,，探索實施信用等級分類監(jiān)管,，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)加快建立企業(yè)信用體系。通過輿論宣傳營造“守信光榮,、失信可恥”的社會風(fēng)氣,，增強企業(yè)參與誠信評價的積極性，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者建立農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制,，切實加強行業(yè)自律,。



 （十一）建立信用管理平臺。各部門要構(gòu)建農(nóng)資信用管理平臺,，及時記錄企業(yè)不良行為和不良產(chǎn)品,。要加強合作，實行登記,、審定,、證照發(fā)放,、產(chǎn)品抽檢等信息共享，實行產(chǎn)品登記,、審定,、證照發(fā)放、檢驗檢測結(jié)果等執(zhí)法相關(guān)信息上網(wǎng)公布,。實行動態(tài)監(jiān)管,，實現(xiàn)信用查詢、信息發(fā)布,、工作指導(dǎo)和情況交流的快捷溝通,，全面掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本情況和生產(chǎn)經(jīng)營行為。



 （十二）實施信用分類監(jiān)管,。各部門應(yīng)當(dāng)以企業(yè)登記和各類監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，依托農(nóng)資信用管理平臺對企業(yè)實行信用分類管理,，要堅持公開,、透明的原則，對誠信企業(yè)實行免檢等信用激勵機制,，對失信企業(yè)列入重點監(jiān)控對象,，加強日常檢查，采取公開違法記錄,、曝光違法行為等方式予以懲戒,。同時建立執(zhí)法“黑名單”制度，對于連續(xù)有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，列入黑名單,，加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度,，提高執(zhí)法效率,。



 （十三）完善責(zé)任追溯制度。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案,，記錄企業(yè)的基本情況和產(chǎn)品質(zhì)量信息等內(nèi)容,。同時督促所有農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、門店必須建立經(jīng)營檔案,，記錄產(chǎn)品名稱,、數(shù)量、進貨渠道和銷售去向,，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任,。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對有質(zhì)量問題或者存在較大缺陷的產(chǎn)品要一律停止銷售,，已銷售的產(chǎn)品要從農(nóng)民手中追回,。



 四,、多措并舉，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村



 （十四）鼓勵發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式,。結(jié)合各地實際,，引導(dǎo)、扶持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營模式,，發(fā)展連鎖經(jīng)營,。依靠農(nóng)資連鎖健全的營銷網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范的管理機制,、良好的品牌效應(yīng),、配套的技術(shù)服務(wù)，強化質(zhì)量控制,，減少流通環(huán)節(jié),，降低采購成本,確保農(nóng)民用上放心質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資產(chǎn)品。



 （十五）積極發(fā)展中介服務(wù)組織,。按照“民辦,、民管、民受益”的原則,，出臺優(yōu)惠和扶持政策,，組織和支持農(nóng)民參加或組建各種專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營主體,特別是分散銷售的經(jīng)銷商聯(lián)合起來成立地區(qū)性或行業(yè)性協(xié)會,，加強自律,，規(guī)范進貨渠道和經(jīng)營行為，確保銷售產(chǎn)品質(zhì)量,，做好售后服務(wù),。



 （十六）加強對農(nóng)民的指導(dǎo)服務(wù)。要在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動,。充分利用廣播,、電視、報刊雜志等多種媒體,，組織力量深入到農(nóng)村基層,，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種活動，普及農(nóng)資法律法規(guī),，傳授識假辨假知識,，提高農(nóng)民依法維護自身權(quán)益的能力。同時加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo),，推介發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù),，開展技物結(jié)合，做好培訓(xùn),、示范和推廣工作,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資,。



 （十七）動員社會各方面力量積極參與監(jiān)督,。繼續(xù)加強農(nóng)資監(jiān)管信息員隊伍建設(shè)，建立舉報獎勵制度,，設(shè)立舉報箱和舉報電話,，利用12315、12316,、12365等公益服務(wù)電話,，進一步暢通投訴舉報渠道，揭露各種違法行為,，構(gòu)筑農(nóng)資打假社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，形成全民打假的社會氛圍。



 五,、強化保障,，確保農(nóng)資打假和監(jiān)管工作落到實處



 （十八）提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo),。各級,、各部門要把加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作作為建立和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作,，作為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，作為保護農(nóng)民利益的重要手段,，深刻認(rèn)識其重要性,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則,，進一步明確一把手為第一負(fù)責(zé)人,，確保統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配力量,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動,。要認(rèn)真動員部署，結(jié)合實際制定周密的工作方案,，同時加大經(jīng)費投入,，保障農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費，保證各項執(zhí)法措施落實到位,。



 （十九）相互協(xié)作,，形成部門打假合力。各級農(nóng)業(yè)部門要積極做好牽頭工作,，堅持和完善部門間的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作機制,，充分發(fā)揮各級打假領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，切實避免多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法等問題,。加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度,，涉嫌犯罪案件，要及時移送公安機關(guān)依法查處,。各級發(fā)展改革,、公安、工商,、質(zhì)監(jiān),、供銷等部門要加強協(xié)調(diào)與配合，按照法律法規(guī)規(guī)定和職能分工以及權(quán)責(zé)一致的原則,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，積極主動,，協(xié)同作戰(zhàn),，形成整體合力，共同做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,。



 （二十）加強監(jiān)督,，強化責(zé)任追究。上級農(nóng)業(yè),、發(fā)展改革,、公安、工商,、質(zhì)檢,、供銷部門要明確職責(zé)，加強指導(dǎo),、督促基層農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,，確保工作到位。要深入各地明察暗訪,，全面督查,，打擊地方保護主義和部門保護主義，督辦大案要案,，督促各項監(jiān)管措施的落實,。對失職瀆職、濫用職權(quán),，損害農(nóng)民利益,，造成惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，應(yīng)報請有關(guān)部門追究責(zé)任,，觸犯刑法的,，要追究刑事責(zé)任。



 （二十一）建設(shè)體系，全面提高執(zhí)法能力,。各地要加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè),，建立機構(gòu)穩(wěn)定、執(zhí)法有力的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作隊伍,。要繼續(xù)加強對基層執(zhí)法體系建設(shè)和資金投入,，支持基層執(zhí)法機構(gòu)改善執(zhí)法手段和裝備，同時加大培訓(xùn)力度,，提高基層執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力,。



 （二十二）多種方式，廣泛開展農(nóng)資打假宣傳,。結(jié)合“五五普法”工作,，加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳，不斷增強農(nóng)民用法律保護自身合法權(quán)益的意識和能力,。及時總結(jié)工作經(jīng)驗,，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況，同時組織有關(guān)新聞媒體加大對大要案,、典型事例的跟蹤報道,，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。