建設部關于做好住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見

建設部關于做好住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見

(建規(guī)[2008]46號)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：

制定和實施住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃,，是國務院做出的重要部署,，是改善人民群眾生活，提高住房保障水平的重點工作,，是落實科學發(fā)展觀,、引導建立符合國情的住房建設和消費模式的重要措施，是完善住房供應政策和調整住房供應結構,、推進住房保障體系建設的重要手段,。通過各地區(qū)、各有關部門的努力,，住房建設規(guī)劃工作已經取得了階段性成效,。為了貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）精神，經國務院同意,，現(xiàn)就進一步做好2009年住房建設計劃,、2008年至2012年住房建設規(guī)劃的制定工作提出以下指導意見：

一、加強領導,，認真制定住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃

住房建設規(guī)劃是對未來幾年住房建設進行調控和指導的主要依據,，做好住房建設規(guī)劃以及住房建設年度計劃的制定和實施工作是城市（包括縣城，下同）人民政府的重要職責,。地方各級人民政府要采取有力措施,，加強對住房建設規(guī)劃制定工作的指導和監(jiān)督。城市人民政府要加強對住房建設規(guī)劃工作的組織領導,，抓緊落實部門分工,，建立健全工作機制，形成工作合力,，切實提高編制工作質量和效率,。要按照“政府組織、專家領銜,、部門合作,、公眾參與、科學決策”的原則,，做好前期調研,、專題研究、規(guī)劃編制等工作,。

制定住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃,，一是要以國家關于調整住房供應結構,、穩(wěn)定住房價格、切實解決城市低收入家庭住房困難以及促進房地產市場健康發(fā)展的相關政策文件為依據,，深入貫徹科學發(fā)展觀,，落實全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求。二是要立足我國人多地少的基本國情,，根據本地區(qū)社會經濟發(fā)展水平,、資源和環(huán)境承載能力，重點發(fā)展面向廣大中低收入家庭的中低價位,、中小套型普通商品住房和各類保障性住房,；采取多種渠道和方式，妥善解決進城務工人員的居住問題,。三是要與國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城市近期建設規(guī)劃相銜接,。

住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃應在征求社會意見的基礎上，經城市人民政府批準后向社會公布,。城市人民政府要在進一步總結2008年住房建設計劃制定和公布工作經驗的基礎上,，在3月底前制定并公布2009年住房建設計劃，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建設規(guī)劃,，并認真組織實施。各直轄市,、計劃單列市和省會（首府）城市的住房建設規(guī)劃（計劃）報建設部備案,，其他城市的住房建設規(guī)劃（計劃）報省、自治區(qū)建設主管部門備案,。

二,、深入調查，科學確定住房建設發(fā)展目標

制定和實施住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃,，政策性強,、涉及面廣、統(tǒng)計與分析任務重,。做好這項工作,，要加強全面調查，建立城市居民住房現(xiàn)狀及動態(tài)管理檔案,，加強科學分析和預測,。各地要充分利用住房現(xiàn)狀調查的既有成果，參考城市住宅的保有量,、成套情況,、空間分布、產權狀況、戶均人口,、戶籍家庭數(shù),、流動人口居住情況、居民收入,、居住需求意愿等情況,，結合本地資源與環(huán)境等約束條件，人口和住房需求結構變化趨勢,，以及舊住宅改造,、城市拆遷、市場需求和政策因素等,，統(tǒng)籌研究確定住房結構,、居住用地空間布局、設施配套和建設規(guī)模,。

三,、突出重點，落實保障性住房建設標準及要求

制定住房建設規(guī)劃和住房建設年度計劃,，要根據本地住宅需求情況,，落實逐步解決城市中低收入家庭住房困難的目標，合理確定居住用地供應規(guī)模,、土地開發(fā)強度和住宅供應規(guī)模,。要把普通住房供應作為主要內容，突出強調以廉租住房制度為重點,、多渠道解決城市低收入家庭住房困難,。要按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）要求，明確新建住房結構比例,，即凡新審批,、新開工的商品住房，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重,，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上,。要明確提出廉租住房、經濟適用住房,、限價普通商品住房及其他中低價位,、中小套型普通商品住房等的建設目標、建設項目,、住房結構比例,、土地供應保障措施等，并提出包括新建,、存量住房利用等多種渠道的綜合解決方案,。

住房建設規(guī)劃的成果由規(guī)劃文本,、圖冊與附件組成。規(guī)劃文本應包括總則,、住房發(fā)展目標,、住房用地供應目標與空間布局、住房政策,、規(guī)劃實施保障措施等內容,。附件應包括規(guī)劃說明、研究報告與基礎資料,。

四,、加強監(jiān)督，明確住房建設規(guī)劃實施的保障措施

各地要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,，把住房建設規(guī)劃的編制與實施過程,，近期建設規(guī)劃中落實項目用地、建設時序和進度安排情況,，以及住房建設規(guī)劃與年度計劃及時向社會公布情況等作為規(guī)劃效能監(jiān)察重點,。要引入社會監(jiān)督機制，形成有效的信息反饋機制,，及時發(fā)現(xiàn)新情況,、解決新問題，確保住房建設規(guī)劃落實到位,。建設部將會同有關部門,，加強對城市住房建設規(guī)劃編制工作的指導、督促,。對規(guī)劃編制工作重視不夠,，工作不力、進度達不到要求的城市,，將予以通報批評，責令及時整改,，確保其按要求及時完成編制及報備工作,，并向社會公布。

中華人民共和國建設部
二○○八年二月二十五日

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